議事

立法院第8屆第4會期第18次會議議事錄

時  間 中華民國10319日(星期四)上午91分至947分、1026分至1214分、下午3時至526

110日(星期五)上午98分至1052

114日(星期二)上午91分至944分、1246分至下午213分、37分至1149

地  點 本院議場

出席委員 孔文吉  陳鎮湘  許忠信  陳碧涵  蔡錦隆  王育敏  邱文彥  李貴敏  鄭天財  陳淑慧  廖正井  紀國棟  詹凱臣  王廷升  陳歐珀  葉津鈴  潘維剛  羅明才  楊麗環  吳育仁  呂學樟  蔣乃辛  盧嘉辰  陳其邁  簡東明  蘇震清  徐少萍  楊玉欣  丁守中  蘇清泉  顏寬恒  陳雪生  江啟臣  江惠貞  陳超明  賴士葆  黃偉哲  林鴻池  陳根德  費鴻泰  徐耀昌  盧秀燕  林德福  蔡煌瑯  鄭汝芬  李俊俋  蔡正元  張慶忠  呂玉玲  馬文君  李鴻鈞  邱志偉  林郁方  潘孟安  李昆澤  許智傑  陳唐山  黃志雄  尤美女  羅淑蕾  魏明谷  段宜康  陳明文  何欣純  林淑芬  李應元  鄭麗君  曾巨威  王惠美  陳節如  葉宜津  蕭美琴  翁重鈞  黃昭順  姚文智  管碧玲  吳育昇  吳宜臻  吳秉叡  林明溱  李桐豪  洪秀柱  王金平  柯建銘  林岱樺  林國正  林滄敏  張嘉郡  高志鵬  劉櫂豪  李慶華  蔡其昌  楊應雄  薛 凌  楊 曜  陳怡潔  趙天麟  許添財  孫大千  邱議瑩  王進士  徐欣瑩  田秋堇  陳學聖  謝國樑  劉建國  黃文玲  林佳龍  楊瓊瓔  廖國棟  陳亭妃  高金素梅 

委員出席 112



主  席

院長

王金平(19日上午1155分至1214分、114日上午91分至944分、1246分至下午213分、855分至1149分)

 

副院長

洪秀柱(19日上午91分至947分、1026分至1155分、下午3時至526分、110日上午98分至1052分、114日下午37分至855分)

列  席

秘書長

林錫山(19日上午1026分至1214分、110日上午98分至1052分)

 

副秘書長

周萬來(19日上午91分至947分、下午3時至526分、114日上午91分至944分、1246分至下午213分、37分至1149分)

紀  錄

議事處處長

高明秋

 

副研究員

郭明政

 

科長

吳東欽

 

公報處處長

藍維宗

報告事項

一、宣讀本院第8屆第4會期第17次會議議事錄。

決定:確定。

二、本院委員羅淑蕾等20人擬具「行政執行法第十七條及第十七條之一條文修正草案」,請審議案。

決定:交司法及法制委員會審查。

三、本院委員葉宜津等17人擬具「空氣污染防制法第四十條條文修正草案」,請審議案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

四、本院委員許忠信等21人擬具「空氣污染防制法第五十六條條文修正草案」,請審議案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

五、本院委員許忠信等21人擬具「水污染防治法第四十條條文修正草案」,請審議案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

六、本院委員許忠信等21人擬具「噪音管制法第二十三條及第二十四條條文修正草案」,請審議案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

七、本院委員顏寬恒等21人擬具「再生能源發展條例部分條文修正草案」,請審議案。

決定:交經濟委員會審查。

八、本院委員黃志雄等17人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」,請審議案。

決定:交司法及法制委員會審查。

九、本院委員黃志雄等16人擬具「中華民國刑法第二百二十二條及第二百二十七條條文修正草案」,請審議案。

決定:交司法及法制委員會審查。

十、本院委員黃志雄等16人擬具「國有財產法第五十二條之二條文修正草案」,請審議案。

決定:交財政委員會審查。

十一、本院委員黃志雄等16人擬具「公寓大廈管理條例第八條條文修正草案」,請審議案。

決定:交內政委員會審查。

十二、本院委員黃志雄等17人擬具「刑事訴訟法第四百零六條、第四百三十五條及第四百八十八條條文修正草案」,請審議案。

決定:交司法及法制委員會審查。

十三、本院委員王育敏等24人擬具「公益公司法草案」,請審議案。

決定:交經濟委員會審查。

十四、本院委員吳育仁等16人擬具「企業併購法第二條及第十七條條文修正草案」,請審議案。

決定:交經濟委員會審查。

十五、本院委員吳育仁等21人擬具「長期照護服務法草案」,請審議案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

十六、本院委員吳育仁等17人擬具「就業保險法第十六條條文修正草案」,請審議案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

十七、本院委員吳育仁等16人擬具「就業服務法第二十四條條文修正草案」,請審議案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

十八、本院委員王進士等21人擬具「財務罰鍰處理暫行條例第三條條文修正草案」,請審議案。

決定:交財政委員會審查。

十九、本院委員邱文彥等32人擬具「原住民族委員會組織法草案」,請審議案。

決定:逕付二讀,並與相關提案併案協商。

二十、本院委員邱文彥等32人擬具「原住民族委員會文化發展研究所組織法草案」,請審議案。

決定:逕付二讀,並與相關提案併案協商。

二十一、本院委員李俊俋等24人擬具「身心障礙者權益保障法第八十六條條文修正草案」,請審議案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

二十二、本院委員李俊俋等22人擬具「陸海空軍服制條例第二條條文修正草案」,請審議案。

決定:交司法及法制、外交及國防兩委員會審查。

二十三、本院委員李俊俋等22人擬具「警察服制條例增訂第四條之一條文草案」,請審議案。

決定:交內政委員會審查。

二十四、本院委員李俊俋等19人擬具「地方制度法第四十條條文修正草案」,請審議案。

決定:交內政、司法及法制兩委員會審查。

二十五、本院委員丁守中等54人擬具「公益揭露人保護法草案」,請審議案。

決定:交司法及法制委員會審查。

二十六、本院委員蔡正元等20人擬具「產業創新條例第十條條文修正草案」,請審議案。

決定:交經濟、財政兩委員會審查。

二十七、本院民進黨黨團擬具「臺灣與中國締結協議處理條例草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

二十八、本院委員吳宜臻等19人擬具「長期照護服務法草案」,請審議案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

二十九、本院委員林淑芬等19人擬具「油症受害者救濟法草案」,請審議案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

三十、本院委員劉建國等24人擬具「勞工保險條例第三十二條條文修正草案」,請審議案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

三十一、本院委員田秋堇等21人擬具「核能管制委員會組織法草案」,請審議案。

決定:交司法及法制、教育及文化兩委員會審查。

三十二、本院委員丁守中等26人擬具「不在籍投票法草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

三十三、本院委員鄭天財等24人擬具「公職人員選舉罷免法第十五條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

三十四、本院委員鄭天財等25人擬具「總統副總統選舉罷免法第十三條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

三十五、本院委員田秋堇等19人擬具「環境基本法第二十三條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

三十六、本院委員李俊俋等20人擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第五條、第九十三條之一及第九十五條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

三十七、本院委員李俊俋等16人擬具「中華民國總統府組織法第十六條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

三十八、本院委員李俊俋等16人擬具「審計法第三十四條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

三十九、本院委員李俊俋等16人擬具「立法委員行為法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

四十、本院委員李俊俋等17人擬具「立法院各委員會組織法第九條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

四十一、本院委員李俊俋等17人擬具「立法院議事規則刪除第六十一條條文草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

四十二、本院委員李俊俋等31人擬具「中華民國憲法增修條文第四條、第四條之一及第七條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

四十三、本院委員李俊俋等19人擬具「立法院職權行使法增訂部分條文草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

四十四、本院委員段宜康等27人擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第五條及第五條之三條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

四十五、本院委員段宜康等20人擬具「國家安全會議組織法修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

四十六、本院委員尤美女等24人擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第四條之二、第五條及第九十五條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

四十七、本院委員尤美女等21人擬具「立法院組織法第三條及第十三條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

四十八、本院委員尤美女等21人擬具「公職人員選舉罷免法第七十三條及第九十條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

四十九、本院委員尤美女等22人擬具「政治檔案法草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

五十、本院委員尤美女等21人擬具「立法院職權行使法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

五十一、本院委員許添財等19人擬具「公職人員選舉罷免法第七十三條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

五十二、本院委員李應元等24人擬具「立法院程序委員會組織規程第五條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

五十三、本院委員李昆澤等17人擬具「公職人員選舉罷免法第八十三條、第八十六條及第一百十條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

五十四、本院委員蕭美琴等25人擬具「難民法草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

五十五、本院委員鄭麗君等20人擬具「立法院各委員會組織法第八條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

五十六、本院委員鄭麗君等20人擬具「國家安全法第九條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

五十七、本院委員鄭麗君等22人擬具「臺灣電力公司龍門核能電廠停建特別條例草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

五十八、本院委員鄭麗君等25人擬具「臺灣與中國簽署條約及協議處理條例草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

五十九、本院委員姚文智等20人擬具「國家安全法第九條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

六十、本院委員姚文智等21人擬具「臺灣與中國締結協議處理條例草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

六十一、本院委員邱志偉等20人擬具「高級中等教育法第五十六條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

六十二、本院委員邱議瑩等20人擬具「立法院組織法刪除第七條條文草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

六十三、本院委員邱議瑩等20人擬廢止「立法院程序委員會組織規程」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

六十四、本院委員邱議瑩等20人擬具「立法院職權行使法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

六十五、本院委員邱議瑩等20人擬具「立法院議事規則部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

六十六、本院委員陳明文等22人擬具「中資來台投資管理條例草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

六十七、本院委員陳明文等16人擬具「立法院議事規則第六十一條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

六十八、本院委員陳其邁等25人擬具「立法院議事規則第六十一條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

六十九、本院委員陳其邁等25人擬具「立法院組織法第十六條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

七十、本院委員陳其邁等25人擬具「立法院職權行使法第七十條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

七十一、本院委員陳其邁等31人擬具「中華民國憲法增修條文部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

七十二、本院委員陳其邁等19人擬具「總統副總統選舉罷免法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

七十三、本院委員陳其邁等26人擬具「立法院組織法第三條及第十三條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

七十四、本院委員陳其邁等26人擬具「公職人員選舉罷免法第七十三條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

七十五、本院委員薛凌等19人擬具「立法院職權行使法第六十條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

七十六、本院委員林佳龍等25人擬具「立法院組織法第三條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

七十七、本院委員林佳龍等28人擬具「公職人員選舉罷免法第七十三條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

七十八、本院民進黨黨團擬具「政黨及其附隨組織取得財產清查及處理條例草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

七十九、本院民進黨黨團擬具「電業法修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

八十、本院台灣團結聯盟黨團擬具「立法院職權行使法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

八十一、本院台灣團結聯盟黨團擬具「立法院職權行使法第三十七條、第四十三條及第四十四條之一條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

八十二、本院台灣團結聯盟黨團擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十六條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

八十三、本院台灣團結聯盟黨團擬廢止「戰士授田憑據處理條例」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

八十四、本院台灣團結聯盟黨團擬具「立法院組織法第三條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

八十五、本院台灣團結聯盟黨團擬具「公職人員選舉罷免法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

八十六、本院台灣團結聯盟黨團擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第五條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

八十七、行政院函請審議「國有財產法第五十八條條文修正草案」案。

決定:交財政委員會審查。

八十八、行政院函請審議「傳染病防治法第二條及第二十三條條文修正草案」案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

八十九、行政院函請審議「護照條例修正草案」案。

決定:退回程序委員會重新提出。

九十、行政院函請審議「檔案法部分條文修正草案」案。

決定:退回程序委員會重新提出。

九十一、行政院環境保護署函送「土壤、底泥及事業廢棄物中半揮發性/非揮發性有機物檢測樣品製備方法總則(NIEA M151.02C)」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

九十二、行政院環境保護署函,為廢止「土壤及事業廢棄物中半揮發性/非揮發性有機物檢測樣品製備方法總則(NIEA M151.01C)」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

九十三、行政院環境保護署函送「土壤、底泥及事業廢棄物中揮發性有機物檢測之樣品製備與萃取方法-密閉式吹氣捕捉法(NIEA M155.01C)」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

九十四、行政院環境保護署函,為廢止「土壤及事業廢棄物中揮發性有機物檢測之樣品製備與萃取方法-密閉式吹氣捕捉法(NIEA M155.00C)」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

九十五、行政院環境保護署函送「飲用水處理藥劑氯化鐵中重金屬不純物含量檢測之樣品製備法(NIEA D401.43B)」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

九十六、行政院環境保護署函,為廢止「飲用水處理藥劑氯化鐵中重金屬不純物含量檢測之樣品製備法(NIEA D401.42B)」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

九十七、行政院環境保護署函,為修正「地下水污染監測標準」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

九十八、行政院環境保護署函,為修正「地下水污染管制標準」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

九十九、行政院環境保護署函,為修正「營建工程空氣污染防制設施管理辦法」部分條文,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

一○○、行政院環境保護署函送「臺以環境保護瞭解備忘錄」約本,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境、外交及國防兩委員會。

一○一、行政院環境保護署函,為修正「指定公告應置廢棄物專業技術人員之事業」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

一○二、行政院環境保護署函送「新店溪青潭自來水水質水量保護區為重要取水口以上集水區」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一○三、行政院環境保護署函送「南澳溪水區及水體分類」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一○四、行政院環境保護署函送「得子口溪水區及水體分類」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一○五、衛生福利部函送「食品微生物之檢驗方法-包裝飲用水及盛裝飲用水中大腸桿菌群檢驗」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一○六、衛生福利部函,為修正「食品微生物之檢驗方法-乳品中單核球增多性李斯特菌之檢驗」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一○七、衛生福利部函,為修正「食品微生物之檢驗方法-包裝飲用水及盛裝飲用水中糞便性鏈球菌之檢驗」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一○八、衛生福利部函,為修正「食品微生物之檢驗方法-大腸桿菌之檢驗」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一○九、衛生福利部函,為修正「食品微生物之檢驗方法-包裝飲用水及盛裝飲用水中綠膿桿菌之檢驗」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一一○、衛生福利部函,為修正「食品微生物之檢驗方法-沙門氏桿菌之檢驗」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一一一、(密)衛生福利部函送該部食品藥物管理署與比利時聯邦食品安全局簽署之「食品安全合作瞭解備忘錄」英文約本及中譯本,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境、外交及國防兩委員會審查。

一一二、衛生福利部函,為修正「動物用藥殘留標準」第三條條文,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

一一三、衛生福利部函,為修正「全民健康保險醫療服務給付項目及支付標準」部分診療項目,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

一一四、衛生福利部函送「市售包裝食品中所含香料成分免一部標示規定」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

一一五、衛生福利部函,為修正「傳染病分類及第四類與第五類傳染病之防治措施」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

一一六、衛生福利部函,為修正「醫療事業發展獎勵辦法」第三條條文,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

一一七、內政部函,為修正「內政業務志願服務獎勵辦法」第二條及第三條條文,請查照案。

決定:交內政委員會。

一一八、內政部函,為修正「移民服務定型化契約應記載及不得記載事項」部分規定及壹第三點附件一至附件三,請查照案。

決定:交內政委員會。

一一九、內政部函,為修正「玉山國家公園區域內公告禁止事項」第八點及第十五點規定,請查照案。

決定:交內政委員會。

一二○、內政部函,為修正「入出國查驗及資料蒐集利用辦法」部分條文,請查照案。

決定:交內政委員會。

一二一、內政部函,為修正「入出國及移民法施行細則」第十四條條文,請查照案。

決定:交內政委員會。

一二二、內政部函,為修正「不動產估價技術規則」部分條文,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

一二三、內政部函,為修正「個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用辦法」第三條及第六條條文,請查照案。

決定:交內政委員會。

一二四、內政部函,為修正「市地重劃實施辦法」部分條文,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

一二五、內政部函,為修正「國有耕地放租實施辦法」部分條文,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

一二六、內政部函,為修正「內政部空中勤務總隊處務規程」及「內政部空中勤務總隊編制表」,請查照案。

決定:交司法及法制、內政兩委員會審查。

一二七、內政部函,為修正「性侵害犯罪加害人登記報到查訪及查閱辦法」第四條及第十九條條文,請查照案。

決定:交內政委員會。

一二八、內政部函,為廢止「大陸地區專業人士來臺從事專業活動許可辦法」,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

一二九、內政部函,為廢止「大陸地區人民來臺從事商務活動許可辦法」,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

一三○、內政部函,為修正「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

一三一、內政部函,為廢止「跨國企業內部調動之大陸地區人民申請來臺服務許可辦法」,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

一三二、內政部函送「內政部警政署處務規程」等38項法規,請查照案。

決定:交司法及法制、內政兩委員會審查。

一三三、內政部函,為修正「內政部警政署刑事警察局辦事細則」等12項法規,請查照案。

決定:交司法及法制、內政兩委員會審查。

一三四、內政部函,為廢止「內政部警政署辦事細則」等9項法規,請查照案。

決定:交司法及法制、內政兩委員會。

一三五、教育部函送「高級中等學校學生學籍管理辦法」,請查照案。

決定:交教育及文化委員會。

一三六、教育部函,為「教育部教育文化專業獎章頒給辦法」名稱修正為「教育部教育專業獎章頒給辦法」,並修正第二條、第四條條文、第三條附表一及第五條附表三,請查照案。

決定:交教育及文化委員會。

一三七、教育部函,為「高級中等學校校長遴選聘任及任期考評辦法」名稱修正為「高級中等學校校長遴選聘任及辦學績效考評辦法」,並修正條文,請查照案。

決定:交教育及文化委員會審查。

一三八、教育部函,為修正「公立高級中等以下學校教師成績考核辦法」,請查照案。

決定:交教育及文化委員會審查。

一三九、教育部函,為修正「公立高級中等以下學校校長成績考核辦法」部分條文,請查照案。

決定:交教育及文化委員會審查。

一四○、教育部函送「高級中等教育法施行細則」,請查照案。

決定:交教育及文化委員會審查。

一四一、教育部函,為修正「私立高級中等以上學校獎勵補助辦法」,請查照案。

決定:交教育及文化委員會審查。

一四二、教育部、法務部函,為修正「少年矯正學校矯正教育指導委員會設置辦法」第四條條文,請查照案。

決定:交教育及文化、司法及法制兩委員會。

一四三、行政院勞工委員會函送該會就業安定基金10211月執行預算法第62條之1「政策宣導」之「廣告」預算動支情形,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一四四、行政院勞工委員會函,為公告「勞工保險局辦理一百零三年勞工保險被保險人紓困貸款」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一四五、國軍退除役官兵輔導委員會函,為廢止「行政院國軍退除役官兵輔導委員會編制表」等29項法規,請查照案。

決定:交司法及法制、外交及國防兩委員會。

一四六、財政部函,為「海關緝私條例第四十五條之一情節輕微認定標準」名稱修正為「海關緝私案件減免處罰標準」,並修正條文,請查照案。

決定:交財政委員會。

一四七、財政部函,為修正「國有非公用不動產出租管理辦法」,請查照案。

決定:交財政委員會。

一四八、財政部函送中央政府債務基金103年度第1季債務還本明細表,請查照案。

決定:交財政委員會。

一四九、行政院函,為修正「管制藥品製藥工廠作業基金收支保管及運用辦法」部分條文,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一五○、行政院函,為修正「故宮文物藝術發展基金收支保管及運用辦法」部分條文,請查照案。

決定:交教育及文化委員會審查。

一五一、行政院函,為修正「毒品之分級及品項」部分分級及品項,請查照案。

決定:交司法及法制委員會審查。

一五二、行政院函,為行政院農業委員會為本(102)年度公糧稻穀收購所需經費不敷9億元,動支102年度中央政府總預算第二預備金撥充農業發展基金辦理,檢送第二預備金動支數額機關別表,請查照案。

決定:交財政、經濟兩委員會審查。

一五三、行政院函送102712月中央政府營業基金3億元以上及非營業特種基金1億元以上先行辦理補辦以後年度預算彙總表,請查照案。

決定:交財政、經濟、交通三委員會審查。

一五四、考試院函,為修正「公務人員特種考試關務人員考試規則」第六條、第七條、第十二條條文及第三條附表一,請查照案。

決定:交司法及法制委員會審查。

一五五、行政院農業委員會函,為修正「娛樂漁業管理辦法」第二十條條文,請查照案。

決定:交經濟委員會審查。

一五六、行政院農業委員會函送「行政院農業委員會農業藥物毒物試驗所技術服務收費標準」,請查照案。

決定:交經濟委員會。

一五七、行政院農業委員會函送「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」第二十三條附表五畜牧設施分類別規定勘誤表,請查照案。

決定:交經濟委員會。

一五八、行政院農業委員會函送「行政院農業委員會臺中區農業改良場辦理農藥田間試驗收費標準」,請查照案。

決定:交經濟委員會。

一五九、行政院農業委員會函送「行政院農業委員會臺南區農業改良場辦理農藥田間試驗收費標準」,請查照案。

決定:交經濟委員會。

一六○、行政院農業委員會函,為修正「基層農會會員資格審查及認定辦法」第二條、第六條之一及第十三條條文,請查照案。

決定:交經濟委員會審查。

一六一、行政院農業委員會、衛生福利部函,為修正「實際從事農業工作者申請參加全民健康保險認定標準及資格審查辦法」,請查照案。

決定:交經濟、社會福利及衛生環境兩委員會審查。

一六二、金融監督管理委員會函,為修正「公開發行股票公司股務處理準則」第十四條及第四十九條之二條文,請查照案。

決定:交財政委員會。

一六三、金融監督管理委員會函,為修正「信用合作社統一會計制度」,請查照案。

決定:交財政委員會。

一六四、金融監督管理委員會函,為修正「國際金融業務條例施行細則」及檢送「國際證券業務分公司管理辦法」,請查照案。

決定:交財政委員會。

一六五、金融監督管理委員會函,為修正「信用合作社投資有價證券辦法」第七條條文,請查照案。

決定:交財政委員會。

一六六、金融監督管理委員會函,為修正「證券商負責人與業務人員管理規則」部分條文、「期貨商負責人及業務員管理規則」第三條之一、第七條條文、「槓桿交易商管理規則」第二十條條文及「證券商辦理財富管理業務應注意事項」部分條文,請查照案。

決定:交財政委員會。

一六七、金融監督管理委員會函,為修正「證券發行人財務報告編製準則」部分條文及相關格式,請查照案。

決定:交財政委員會。

一六八、金融監督管理委員會函,為修正「證券商管理規則」部分條文,請查照案。

決定:交財政委員會審查。

一六九、金融監督管理委員會函,為修正「公開發行公司取得或處分資產處理準則」部分條文,請查照案。

決定:交財政委員會。

一七○、金融監督管理委員會函,為修正「會計師查核簽證財務報表規則」部分條文,請查照案。

決定:交財政委員會。

一七一、金融監督管理委員會、交通部函,為修正「強制汽車責任保險費率表」,請查照案。

決定:交財政、交通兩委員會審查。

一七二、國家通訊傳播委員會函,為修正「廣播電視法施行細則」第三十條條文,請查照案。

決定:交交通委員會審查。

一七三、國家通訊傳播委員會函送「綜合網路業務及市內網路業務經營者經營多媒體內容傳輸平臺服務審驗技術規範」,請查照案。

決定:交交通委員會審查。

一七四、國家通訊傳播委員會函,為修正「有線廣播電視系統工程技術管理規則」部分條文,請查照案。

決定:交交通委員會審查。

一七五、國家通訊傳播委員會函,為修正「有線廣播電視系統工程查驗技術規範」,請查照案。

決定:交交通委員會審查。

一七六、國家通訊傳播委員會函,為修正「廣播電視法施行細則」部分條文,請查照案。

決定:交交通委員會審查。

一七七、法務部函送102年第3季補助社會團體、人民團體、財團法人及個人補助經費概況表,請查照案。

決定:交司法及法制委員會審查。

一七八、交通部函,為修正「國營航空站噪音防制費分配及使用辦法」第三條條文,請查照案。

決定:交交通委員會審查。

一七九、交通部函,為修正「臺灣地區與大陸地區空運直航許可管理辦法」第二條條文,請查照案。

決定:交交通委員會審查。

一八○、交通部函送「交通部公路總局各區車輛行車事故鑑定會暫行組織規程」暨編制表及「交通部公路總局各區車輛行車事故鑑定會辦事細則」,請查照案。

決定:交司法及法制、交通兩委員會審查。

一八一、交通部、內政部函,為修正「公路兩側公私有建築物與廣告物禁建限建辦法」,請查照案。

決定:交交通、內政兩委員會審查。

一八二、經濟部函送「(烤漆)熱浸鍍鋅鋼片及鋼捲商品之相關檢驗規定」,請查照案。

決定:交經濟委員會。

一八三、經濟部函,為修正「自來水管承裝商管理辦法」部分條文,請查照案。

決定:交經濟委員會審查。

一八四、經濟部函,為修正「河川管理辦法」部分條文,請查照案。

決定:交經濟委員會審查。

一八五、經濟部函送中油、台電、台糖、台水及漢翔公司10210月份公益支出、委託調查、會費、捐助及睦鄰支出明細表,請查照案。

決定:交經濟委員會。

一八六、行政院人事行政總處函,為102年度中央政府總預算就行政院主管部分所作第9項及第16項決議,檢送該總處研處情形說明資料,請查照案。

決定:交司法及法制委員會。

一八七、中央銀行函送「證券業辦理外匯業務管理辦法」,請查照案。

決定:交財政委員會。

一八八、外交部函送「中華民國政府與聖克里斯多福及尼維斯政府間農業技術合作協定」,請查照案。

決定:交外交及國防委員會審查。

一八九、外交部函送臺巴工業區處理情形書面報告,請查照案。

決定:交外交及國防委員會。

一九○、行政院大陸委員會函送「兩岸協議執行檢討報告」,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

一九一、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查行政院函送修正「法務部矯正機關作業基金收支保管及運用辦法第六條及第十七條條文」乙案,經本院第8屆第3會期第10次會議報告後決定:「展延審查期限」,復逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

一九二、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查司法院函送「新北司法園區(新北少年及家事法院暨智慧財產法院)購置土地變更計畫書」乙案,經本院第8屆第3會期第10次會議報告後決定:「展延審查期限」,復逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

一九三、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查行政院函送修正「行政院處務規程第二十八條及第三十條條文」乙案,經本院第8屆第3會期第10次會議報告後決定:「展延審查期限」,復逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

一九四、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查行政院函送「行政院雲嘉南區聯合服務中心設置要點」,並自即日起生效乙案,經本院第8屆第3會期第10次會議報告後決定:「展延審查期限」,復逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

一九五、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查公務人員保障暨培訓委員會函送修正「公務人員保障暨培訓委員會編制表」乙案,經本院第8屆第3會期第10次會議報告後決定:「展延審查期限」,復逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

一九六、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查法務部函送修正「法務部行政執行署編制表」、「法務部行政執行署臺北分署編制表」、「法務部行政執行署士林分署編制表」、「法務部行政執行署新北分署編制表」、「法務部行政執行署桃園分署編制表」、「法務部行政執行署臺中分署編制表」、「法務部行政執行署嘉義分署編制表」及「法務部行政執行署高雄分署編制表」乙案,經本院第8屆第3會期第10次會議報告後決定:「展延審查期限」,復逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

一九七、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查司法院函送「家事非訟事件暫時處分類型及方法辦法」乙案,經本院第8屆第3會期第10次會議報告後決定:「展延審查期限」,復逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

一九八、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查法務部函送修正「更生保護會組織及管理辦法第四條條文」乙案,經本院第8屆第3會期第10次會議報告後決定:「展延審查期限」,復逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

一九九、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查司法院函送「少年及家事法院處務規程」乙案,經本院第8屆第3會期第10次會議報告後決定:「展延審查期限」,復逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二○○、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查司法院函送「家事事件審理細則」乙案,經本院第8屆第3會期第10次會議報告後決定:「展延審查期限」,復逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二○一、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查司法院函送「少年及家事法院審理期限規則」乙案,經本院第8屆第3會期第10次會議報告後決定:「展延審查期限」,復逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二○二、本院司法及法制、經濟兩委員會函,為院會交付審查行政院函送修正「國營事業工作考成辦法第五條、第七條及第八條條文」乙案,經本院第8屆第3會期第10次會議報告後決定:「展延審查期限」,復逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二○三、本院司法及法制、經濟兩委員會函,為院會交付審查公平交易委員會函送「公平交易委員會處務規程」及「公平交易委員會編制表」等案,經本院第8屆第3會期第10次會議報告後決定:「展延審查期限」,復逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二○四、本院司法及法制、外交及國防兩委員會函,為院會交付審查外交部函送修正「外交部處務規程」及訂定「外交部編制表」、「外交部領事事務局處務規程」、「外交部領事事務局編制表」、「外交部外交及國際事務學院處務規程」、「外交部外交及國際事務學院編制表」、「北美事務協調委員會暫行組織規程」、「北美事務協調委員會辦事細則」、「北美事務協調委員會編制表」等案,經本院第8屆第3會期第10次會議報告後決定:「展延審查期限」,復逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二○五、本院司法及法制、外交及國防兩委員會函,為院會交付審查僑務委員會函送修正「僑務委員會處務規程」及訂定「僑務委員會編制表」等案,經本院第8屆第3會期第10次會議報告後決定:「展延審查期限」,復逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二○六、本院司法及法制、財政兩委員會函,為院會交付審查行政院金融監督管理委員會函送修正「金融監督管理委員會編制表」,並自10171日生效乙案,經本院第8屆第3會期第10次會議報告後決定:「展延審查期限」,復逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二○七、本院司法及法制、交通兩委員會函,為院會交付審查行政院飛航安全委員會函送「飛航安全調查委員會處務規程」及「飛航安全調查委員會編制表」,其中「飛航安全調查委員會編制表」自101520日施行乙案,經本院第8屆第3會期第10次會議報告後決定:「展延審查期限」,復逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二○八、本院經濟委員會函,為院會交付審查行政院農業委員會函為修正「擴大家庭農場經營規模協助農民購買耕地貸款辦法」第六條條文案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

決定:展延審查期限。

二○九、本院經濟委員會函,為院會交付審查行政院農業委員會函為修正「農會漁會信用部業務管理辦法」部分條文案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

決定:展延審查期限。

二一○、本院經濟委員會函,為院會交付審查行政院農業委員會函為修正「農村再生計畫審核及執行監督辦法」第九條條文案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

決定:展延審查期限。

二一一、本院經濟委員會函,為院會交付審查行政院農業委員會函為修正「動物用藥品檢驗標準」部分條文案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

決定:展延審查期限。

二一二、本院經濟委員會函,為院會交付審查行政院農業委員會函為修正「娛樂漁業管理辦法」案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

決定:展延審查期限。

二一三、本院經濟委員會函,為院會交付審查行政院農業委員會函為修正「農田水利會人事管理規則」第三十五條條文案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

決定:展延審查期限。

二一四、本院經濟委員會函,為院會交付審查公平交易委員會函送「多層次傳銷業訂定個人資料檔案安全維護計畫及業務終止後個人資料處理方法作業辦法」案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

決定:展延審查期限。

二一五、本院經濟委員會函,為院會交付審查行政院農業委員會函為修正「漁會出資或投資審核辦法」部分條文案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

決定:展延審查期限。

二一六、本院經濟委員會函,為院會交付審查行政院農業委員會函送「農田水利會會務委員會議事規則」案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

決定:展延審查期限。

二一七、本院經濟委員會函,為院會交付審查經濟部函為修正「公用天然氣事業會計處理準則」部分條文案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

決定:展延審查期限。

二一八、本院經濟委員會函,為院會交付審查行政院農業委員會函為修正「農會出資或投資審核辦法」第六條之一條文案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

決定:展延審查期限。

二一九、本院經濟委員會函,為院會交付審查經濟部函為修正「在大陸地區從事商業行為應經許可或禁止之事項公告項目表」案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

決定:展延審查期限。

二二○、本院經濟委員會函,為院會交付審查行政院農業委員會函為修正「漁船運搬養殖活魚管理辦法」部分條文案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

決定:展延審查期限。

二二一、本院交通、內政、司法及法制三委員會函,為院會交付審查交通部、內政部及法務部會銜函,為修正「車輛行車事故鑑定及覆議作業辦法」第三條、第九條及第十一條條文,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

決定:展延審查期限。

二二二、本院社會福利及衛生環境委員會函,為中華民國醫事放射師公會全國聯合會為請協助行政院衛生署二代全民健保法案儘速通過之請願文書案,經審查結果,不成為議案案。

二二三、本院社會福利及衛生環境委員會函,為中華民國藥師公會全國聯合會為請協助行政院衛生署二代全民健保法案儘速通過之請願文書案,經審查結果,不成為議案案。

二二四、本院社會福利及衛生環境委員會函,為中華民國職能治療師公會全國聯合會為請協助行政院衛生署二代全民健保法案儘速通過之請願文書案,經審查結果,不成為議案案。

二二五、本院社會福利及衛生環境委員會函,為中華民國社會工作師公會全國聯合會為請協助行政院衛生署二代全民健保法案儘速通過之請願文書案,經審查結果,不成為議案案。

二二六、本院社會福利及衛生環境委員會函,為中華民國家庭照顧者關懷總會為請協助行政院衛生署二代全民健保法案儘速通過之請願文書案,經審查結果,不成為議案案。

二二七、本院社會福利及衛生環境委員會函,為台灣麻醉護理學會為請協助行政院衛生署二代全民健保法案儘速通過之請願文書案,經審查結果,不成為議案案。

二二八、本院社會福利及衛生環境委員會函,為中華民國營養師公會全國聯合會為請協助行政院衛生署二代全民健保法案儘速通過之請願文書案,經審查結果,不成為議案案。

二二九、本院社會福利及衛生環境委員會函,為中華民國臨床心理師公會全國聯合會為請協助行政院衛生署二代全民健保法案儘速通過之請願文書案,經審查結果,不成為議案案。

二三○、本院社會福利及衛生環境委員會函,為台灣聽力語言學會為請協助行政院衛生署二代全民健保法案儘速通過之請願文書案,經審查結果,不成為議案案。

二三一、本院社會福利及衛生環境委員會函,為財團法人中華民國消費者文教基金會為有關二代健保法修正一案,建請應經各界充分討論,形成共識再完成立法之請願文書案,經審查結果,不成為議案案。

二三二、本院社會福利及衛生環境委員會函,為台灣私立醫療院所協會為衛生署二代健保修法草案第七十六條訂定醫事服務機構及藥商間之「定型化契約」,已違反相關規定,請重新檢討之請願文書案,經審查結果,不成為議案案。

二三三、本院社會福利及衛生環境委員會函,為楊青山先生為建請二代健保週延立法之請願文書案,經審查結果,不成為議案案。

二三四、本院社會福利及衛生環境委員會函,為柯蔡玉瓊君為建請修正「全民健康保險法」,刪除第95條第1項第1款,並追回健保局不當得利之請願文書案,經審查結果,不成為議案案。

二三五、行政院函送本院委員姚文智等11人於第8屆第4會期第10次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二三六、行政院函送本院委員孔文吉等30人於第8屆第4會期第11次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二三七、行政院函送本院委員李桐豪等14人於第8屆第4會期第10次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二三八、行政院函送本院委員蔣乃辛等26人於第8屆第4會期第10次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二三九、行政院函送本院委員盧嘉辰等21人於第8屆第4會期第10次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二四○、行政院函送本院委員盧嘉辰等24人於第8屆第4會期第11次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二四一、行政院函送本院委員陳怡潔等11人於第8屆第4會期第11次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二四二、行政院函送本院委員李昆澤等12人於第8屆第4會期第11次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二四三、行政院函送本院委員陳碧涵等16人於第8屆第4會期第11次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

質詢事項

甲、行政院答復部分

一、行政院函送邱委員文彥就政府與自來水公司應針對我國高漏水率提出因應對策問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二、行政院函送江委員惠貞就建請研議整合水庫管理機關,並提供全台水庫淤積量及清淤改善計畫等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三、行政院函送丁委員守中就房屋稅有效稅率太低,財政部應會同有關單位儘速研議修法解決問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四、行政院函送楊委員麗環就政府應檢討和平水泥專業區開發計畫,並於半年內擬定水泥採礦業退場機制問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五、行政院函送蔣委員乃辛就政府必須立刻查明市售鮮奶,若發現有摻假、混水稀釋、或把將過期奶粉收回重新更改有效期限者,應予嚴懲問題所提質詢之書面答復,請查照案。

六、行政院函送羅委員淑蕾就檜木精油檢測結果公布導致廠商商譽受損,政府應盡快制定檜木精油檢驗標準問題所提質詢之書面答復,請查照案。

七、行政院函送邱委員志偉就減少流浪動物應嚴格管理寵物交易及加強宣導「以領養代替購買」等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

八、行政院函送羅委員淑蕾就提振實質薪資才是政府施政重點一事所提質詢之書面答復,請查照案。

九、行政院函送羅委員淑蕾就兩岸倘簽署租稅協議可能造成臺商在大陸誠實申報,致臺灣面臨稅基流失之風險問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十、行政院函送羅委員淑蕾就中油公司三輕投資計畫造成高雄市林園區空氣汙染、關懷救助金過低以及土地取得等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十一、行政院函送林委員國正就媒體報導高雄市小港區空氣致癌物苯、乙苯及苯乙烯濃度,均高於雲林台西,居全國之冠,政府應盡力降低污染量,並進行流行病學調查,盡快公開說明調查報告案所提質詢之書面答復,請查照案。

十二、行政院函送葉委員津鈴就食品安全保護基金用途實為狹隘,無法全面保障消費者問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十三、行政院函送李委員俊俋就現行地政士法第51條之1規定,地政士如違反實價申報登錄規定之情事,即逕予處罰而未予限期改正之機會問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十四、行政院函送許委員智傑就埔里鎮菩提長青村的老人安養模式將如何推動與推廣問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十五、行政院函送楊委員麗環就大專校院面臨少子女化衝擊退場機制問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十六、行政院函送邱委員志偉就博士人力培育問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十七、行政院函送邱委員志偉就國際原物料價跌,但畜禽飼料價格上漲,公平交易委員會應調查飼料廠是否有壟斷售價情事,以降低雞農飼料成本,使雞肉售價不致偏高等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十八、行政院函送邱委員志偉就「職工福利金制度已淪為大企業節稅管道,喪失照顧勞工目的」問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十九、行政院函送鄭委員汝芬就政府應取消反式脂肪與鈉得以標示為零之規定,避免食品業者藉法令漏洞戕害國人健康問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十、行政院函送李委員俊俋就國防事務問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十一、行政院函送邱委員志偉就國立成功大學辦理成功校區及勝利校區廣場命名活動問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十二、行政院函送邱委員志偉就存款靜止戶資金歸屬國庫問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十三、行政院函送邱委員志偉就國外就業者強制參加國民年金保險問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十四、行政院函送丁委員守中就國片「看見台灣」所涉國土保育問題要求政府組成跨部會專案小組等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十五、行政院函送丁委員守中就應正視出口連續衰退警訊及調整產業結構等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十六、行政院函送丁委員守中就政府應重視大樓外牆因磁磚掉落,傷及路人之事件所提質詢之書面答復,請查照案。

二十七、行政院函送羅委員淑蕾就大統黑心油品案發後,大統公司對於行政罰款分文未繳,反而一再拖延,不具懲罰的實質效果及意義,甚至有脫產之虞,為保護消費者、勞工及盤商,未來刑事沒收執行所得應優先支付給上開對象,並應嚴密監控以防止脫產問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十八、行政院函送羅委員淑蕾就相關部會應針對公務人員赴陸進修儘速提出具體規範,甚至禁止及限制規定問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十九、行政院函送羅委員淑蕾就人才是構成國家競爭力的關鍵,解決少子女化問題是解決弱化國家競爭力底層的根本,相關部會應將之視為最優先處理的政策課題,共同協商提出具體因應作法問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十、行政院函送江委員惠貞就推動老老介護系統,讓退休後的老人能發揮所長,互相扶持,建構老老互助網一案所提質詢之書面答復,請查照案。

三十一、行政院函送鄭委員汝芬就「市售包裝食品營養標示方式及內容標準」應增列鉀含量的食品標示問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十二、行政院函送羅委員淑蕾就行政院要花18億在高雄港興建多國併櫃中心,預計在2015年完工,但是關稅法仍禁止貨運承攬業者幫貨主報關,關稅法再不修法改善陋規,等到該中心落成後再改善就來不及問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十三、行政院函送鄭委員汝芬就臺鐵車站大站中不符合無障礙空間設置標準的比率將近40%問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十四、行政院函送許委員智傑就為平衡南北都市之差距,就行政院對於高雄市之大眾捷運網絡建設之政策方向為何問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十五、行政院函送李委員慶華就研議規劃「北海岸觀光特區」,強化交通動線、發展周邊市鎮經濟動能、創造多元複合式觀光產業一案所提質詢之書面答復,請查照案。

三十六、行政院函送江委員惠貞就提高租屋服務平台的使用效益所提質詢之書面答復,請查照案。

三十七、行政院函送李委員俊俋就鑒於近年來老舊大樓外牆磁磚掉落意外頻傳,造成民眾遭大樓外牆剝落磁磚擊中而死傷的憾事發生所提質詢之書面答復,請查照案。

三十八、行政院函送葉委員津鈴就我國人才流失問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十九、行政院函送邱委員志偉就臺灣面臨人才出走問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十、行政院函送邱委員志偉就國內農業勞動力不足問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十一、行政院函送邱委員志偉就保障揹工之勞動權益問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十二、行政院函送李委員昆澤就矯正機關收容空間及管理人力不足問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十三、行政院函送許委員智傑就農作剩餘物作為生質燃料之可行性問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十四、行政院函送江委員惠貞建議探討開放涉及新臺幣匯率、利率及由新臺幣計價商品連結的金融商品之可能性一案所提質詢之書面答復,請查照案。

四十五、行政院函送江委員惠貞就自由經濟示範區提供租稅優惠措施問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十六、行政院函送邱委員志偉就詐騙集團及色情業者利用即時通訊軟體LINE行騙問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十七、行政院函送邱委員志偉就空氣污染防治問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十八、行政院函送江委員惠貞就我國海埔新生地的填海造陸計畫,大多皆僅歸屬行政施政計畫,並未有完整的環境評估,更無法律明定。爰此,建請研議相關專法,自計畫、執行到後續的土地利用,全面性地規劃,始符合法律的重要性理論,保障人民權益問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十九、行政院函送羅委員淑蕾就流浪犬貓及狂犬病預防問題,建議政府全額補助寵物植入晶片及絕育,以減輕飼主負擔,並常態性補助飼主為家犬、家貓打狂犬病疫苗問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十、行政院函送許委員智傑就國防事務問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十一、行政院函送林委員國正就味全公司食用油退貨問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十二、行政院函送羅委員淑蕾就弱勢家庭學生課後照顧需求服務成效不彰問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十三、行政院函送羅委員淑蕾就乳品之食安及查察問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十四、行政院函送江委員惠貞建議加強推廣騎乘自行車配戴安全帽及研議將自行車車燈列為自行車標準配備等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十五、行政院函送江委員惠貞就加強審核公務人員因公出國考察案件問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十六、行政院函送林委員國正就經濟部應停止中鋼釋股計畫問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十七、行政院函送丁委員守中就加強抽檢日本進口漁獲產品問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十八、行政院函送丁委員守中就未來都市計畫應充分考量高齡者日常需求問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十九、行政院函送羅委員淑蕾就強制業者標示乳製品產地及成分問題所提質詢之書面答復,請查照案。

六十、行政院函送李委員鴻鈞就應儘速監督遠通電收公司改善App軟體相關問題,並協調開放民間App,讓用戶可以方便地利用App查詢其eTag各項資訊,俾利年底全面計程收費政策順利施行問題所提質詢之書面答復,請查照案。

六十一、行政院函送鄭委員汝芬就國道客運無障礙空間改善不力問題所提質詢之書面答復,請查照案。

六十二、行政院函送羅委員淑蕾就國內低成本航空等相關問題所提質詢之書面答復,請查照案。

六十三、行政院函送江委員惠貞就儘速研擬第三方支付之法制規範問題所提質詢之書面答復,請查照案。

六十四、行政院函送許委員忠信就政府儲蓄連續3年為負數,顯示實質經常收支已成短絀,宜檢討政府資源之應用及配置問題所提質詢之書面答復,請查照案。

六十五、行政院函送楊委員麗環就善用儲備師資人力及引導各縣市聘任儲備教師擔任課輔教師問題所提質詢之書面答復,請查照案。

六十六、行政院函送江委員惠貞就103年國中教育會考成績計算方式及宣導問題所提質詢之書面答復,請查照案。

六十七、行政院函送陳委員學聖就收到該院書面質詢(關係文書編號8-4-9-356)之答復後,又獲太極門弟子陳情,指稱於公文書上登載不實,剝奪人民權利至鉅問題所提質詢之書面答復,請查照案。

六十八、行政院函送葉委員津鈴就市售洗衣精濫用殺蟲劑,要求政府應增訂洗衣精檢驗項目並進行全面稽查等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

六十九、行政院函送許委員智傑就我國國外直接投資(FDI)流入資金遠不及流出資金,政府應即刻提出具體措施問題所提質詢之書面答復,請查照案。

七十、行政院函送林委員鴻池就第八屆第四會期施政質詢之書面答復,請查照案。

七十一、行政院函送張委員慶忠就第八屆第四會期施政質詢之書面答復,請查照案。

七十二、行政院函送黃委員志雄就第八屆第四會期施政質詢之書面答復,請查照案。

七十三、行政院函送許委員忠信就國有房地產之配置及運用效益問題所提質詢之書面答復,請查照案。

七十四、行政院函送許委員智傑就205兵工廠搬遷計畫問題所提質詢之書面答復,請查照案。

七十五、行政院函送許委員智傑就農作剩餘物作為生質燃料之可行性問題所提質詢之書面答復,請查照案。

七十六、行政院函送陳委員超明就第八屆第四會期施政質詢之書面答復,請查照案。

七十七、行政院函送王委員育敏建議「社區互助式教保服務實施辦法」放寬原住民族幼兒認定標準及招收比例,以提升社區互助式教保服務普及率問題所提質詢之書面答復,請查照案。

七十八、行政院函送邱委員志偉就臺鐵列車長及鐵路警察對性騷擾處理應加強訓練問題所提質詢之書面答復,請查照案。

七十九、行政院函送江委員惠貞就監察委員調查報告「國內農田土壤重金屬汙染改善及防治情形」所提質詢之書面答復,請查照案。

八十、行政院函送羅委員淑蕾就實踐居住正義問題所提質詢之書面答復,請查照案。

八十一、行政院函送邱委員文彥就以積極作為溫暖百姓問題所提質詢之書面答復,請查照案。

八十二、行政院函送林委員國正就部分勞保年金或國民年金領受人因欠債致年金匯入帳戶後遭金融機構扣押,失去生活依靠問題所提質詢之書面答復,請查照案。

八十三、行政院函送江委員惠貞就農業勞動力短缺問題所提質詢之書面答復,請查照案。

八十四、行政院函送丁委員守中就我國出口成長動能問題所提質詢之書面答復,請查照案。

八十五、行政院函送江委員惠貞就遏止職棒假球事件可能再次發生問題所提質詢之書面答復,請查照案。

八十六、行政院函送丁委員守中就建立凶宅等相關資料庫問題所提質詢之書面答復,請查照案。

八十七、行政院函送丁委員守中就落實食品認證管理制度問題所提質詢之書面答復,請查照案。

八十八、行政院函送丁委員守中就食安家電產品品質、標示、廣告等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

八十九、行政院函送丁委員守中就高等教育學雜費調整相關問題所提質詢之書面答復,請查照案。

九十、行政院函送丁委員守中就身心障礙者自立生活權利保障問題所提質詢之書面答復,請查照案。

九十一、行政院函送蔣委員乃辛就便利身心障礙者參與文化生活及運用資訊問題所提質詢之書面答復,請查照案。

九十二、行政院函送邱委員議瑩就第八屆第四會期施政質詢之書面答復,請查照案。

九十三、行政院函送黃委員昭順就第八屆第四會期施政質詢之書面答復,請查照案。

乙、本院委員質詢部分

一、本院李委員俊俋,鑒於日前基隆港放置之黃色小鴨爆裂並基於安全考量婉拒高雄市出借之一事,對照各地方縣市政府積極爭取黃色小鴨出展,凸顯國內文化創意產業發展困境及效益評估欠缺縝密考量之問題,特向行政院提出質詢。

二、本院李委員俊俋,鑒於台灣青年赴澳洲打工度假人數逐年暴增,然近來屢傳赴澳後從事性交易工作者不乏者眾。據媒體估計澳洲開放台灣青年打工度假9年來,至少上千台灣女生「假打工、真賣淫」,顯見情形嚴重,政府應進行了解。針對如何改善我國人力外流及國家經濟結構等問題,特向行政院提出質詢。

三、本院李委員俊俋,鑒於國內施用第三、四級毒品施用人口分布係集中於十八歲以上、二十四歲未滿之年齡層,且較去年同時期成長許多,嚴重戕害青少年身心健康。行政院應跨部會研擬防制對策,積極謀求解決之道,特向行政院提出質詢。

四、本院李委員俊俋,鑒於實施募兵制為世界民主先進國家兵役制度趨勢,也是目前國軍兵役制度重大轉型工作,惟根據監察院之報告指出,現行募兵制在民國105年底面臨嚴厲之檢驗,甚至於108年僅剩七千多名義務役,幾乎已是無兵可徵之情況。募兵制之政策事涉國家安全,政府應考量少子化、財政負擔等因素,重新檢討募兵制之政策,特向行政院提出質詢。

五、本院李委員俊俋,鑒於時序已進入冬季,冷氣團、寒流接連報到,嘉義十二月二十八日清晨出現六.二度低溫,不僅寫下當地入冬以來最低溫,也創下台灣平地入冬以來最低溫紀錄。行政院對於街頭之遊民及社區之獨居老人,應加強訪視並給予適時關懷,讓弱勢民眾能安心度過寒冬,特向行政院提出質詢。

六、本院李委員俊俋,鑒於元旦起,醫療機構護理人員全面回歸正常工時,然卻有些醫院提出取消夜間、假日門診之構想,此舉恐影響民眾就醫權益。行政院應儘速提供配套措施,於醫病關係取得平衡,特向行政院提出質詢。

七、本院江委員惠貞,鑒於首次申請護照民眾須親至外交部領事事務局等辦事處申請護照,若不便親自前往,則須先至戶政事務所辦理「人別確認」後,始得委託代理人代向外交部申請護照。據統計,「人別確認」開辦至今,需求量相當高,單就新北市統計,2013年至今已達59,000人次。前往戶政事務所辦理「人別確認」之民眾,乃因其無法親自前往外交部辦理護照,因此民眾於戶政事務所辦理「人別確認」後,仍需請代理人協助代辦。保守估計,光是新北市一年之申請量,代辦費總金額便高達1,770萬元。新北市政府從2014年起,整合轄內戶政事務所,為第一次辦護照的民眾代辦護照,只要繳交辦理護照的費用,「人別確認」、「辦護照」,一次搞定,民眾不僅不用再多花「代辦費」,也省去奔波之苦。事實上,若人力許可,戶政事務所協助民眾直接辦理護照並無問題,爰此,建請外交部、內政部規劃開放全國各縣市鄉鎮之戶政事務所,協助民眾初辦護照,增加民眾辦理護照之便利性,特向行政院提出質詢。

八、本院丁委員守中,針就國內薪資成長緩慢,趕不上物價上漲的速度。根據主計總處於1223日公布今年上半年1-10月實質薪資為45,112元,自87年迄今,薪資僅成長15.2%,物價增幅卻高達16.23%,亦即物價漲幅吃掉薪資漲幅,讓民眾荷包縮水,導致實質薪資不及15年前水準。本席要求政府除應研擬調整基本工資外,亦必需立即啟動平抑物價機制,公平會、經濟部等相關主管機關應加強查緝聯合壟斷、不法囤積、哄抬價格等行為,行政院「穩定物價小組」應啟動跨部會因應物價機制,提出有效的作為,以維護國人的權益,特向行政院提出質詢。

九、本院丁委員守中,針就消基會與經濟部標檢局購買19件童鞋樣品進行檢測,結果有10件不符合規定,違規率達53%,其中有一款童鞋塑化劑超標甚至高達461倍。經濟部標準檢驗局應嚴格把關品質,本席要求將市售童鞋列入抽檢項目,並提高生產違規產品業者罰鍰,以保障兒童身體健康,特向行政院提出質詢。

十、本院丁委員守中,針就南投縣清境農場違法民宿濫墾、濫建造成國土長期被竊占、開發過度,引起社會輿論高度關注,其中以「土地超限利用」問題最為嚴重。內政部會同南投縣政府於1218日公布七間違法業者名單,南投縣政府欲將一百多個民宿因在「較不危險地方」,就地給予合法化,完全漠視國土保育的訴求。原本欲根據內政部營建署所公布「災害潛勢地圖」作為合法與否的判準,卻因無法源公布,也無法作為行政手段的依據,使得政府的公權力受到斲傷。本席要求行政院應責成內政部與經濟部儘速完成「災害潛勢地圖」與「地質敏感區」等地質調查,以昭國人公信,特向行政院提出質詢。

十一、本院丁委員守中,鑑於最高法院依「蔡忠誠案」做出重要判決,認定不管是前膛槍或後膛槍,只要是原住民自製的獵槍及子彈是提供生活工作之用,就不應課刑責,影響深遠,但警政署表示難以認定獵槍的定義。蔡案形同放寬原住民自製獵槍,且不受「槍砲彈藥刀械管制條例」的刑責拘束,判決依94年修正後槍砲彈藥刀械管制條例第20條規定,認定蔡先生製造獵槍是提供生活工具之用,本席也認為我國憲法增修條文規定應維護原住民文化及傳統習俗,槍砲條例為此還增修「原民免除刑責條例」規定,但是內政部八十七年的函釋及槍砲管理辦法,限制須前膛槍才不涉刑責已有逾越法律授權之嫌,所以要求行政院責成內政部提出修改部內的函釋及槍砲管理辦法,並於一個月內提出專案報告,特向行政院提出質詢。

十二、本院廖委員國棟,鑒於我國醫護人員長期以來照護超量病人及超時工作,過勞職災死亡人數比率大幅高於其他行業,依監察院101年調查結果,勞委會於97100年度實施辦理醫療院所勞動條件專案檢查,醫院違規比率分別為32%38%65%32%,每年有超過3成以上之醫院違反勞基法,為維護醫護人員權益及維持醫療品質,應檢討上述情形並責成各醫療機構研謀改善,特向行政院提出質詢。

十三、本院廖委員國棟,鑒於衛生福利部推動離島醫療計畫加強在地醫療品質,於103年編列「原住民族及離島地區醫療保健行政工作」、「加強原住民族及離島偏遠地區醫療保健服務」共29,7795千元。經查,原住民平均壽命仍少漢人10歲,原因大多係為無法在第一時間得到良好的醫療照護;離島地區民眾赴台灣本島就醫人次仍多,除增加轉診交通支出外,更凸顯離島地區醫療資源缺乏,顯示在地化醫療政策仍未落實,特向行政院提出質詢。

十四、本院廖委員國棟,鑒於花東鐵路電氣化原本預計102年底完工,但因工程延宕,確定延至1036月底通車,然年節將至而鐵路花東線年節期間又屢傳不肖人士利用程式大量訂票,致使欲返鄉之花東民眾無法訂票;又103530日至810日間,臺東縣又將舉辦國際熱氣球嘉年華活動,如遊客訂不到車票將嚴重影響臺東縣的觀光旅遊業發展;另103年中花東鐵路電氣化才完成測試並正式營運,且普悠瑪號及太魯閣號又不發售站票,如台北到花蓮坐票已售罄,將致使欲返回台東之民眾無法享受新型列車的便利及迅速。爰此,要求交通部台灣鐵路局除應加強管控網路訂票系統,除避免有心人士植入程式,優先讓予設籍於台東、花蓮之民眾購票;並修改普悠瑪號一至二節車廂,使其更適合旅客站立,以提供無座位票旅客搭乘,特向行政院提出質詢。

十五、本院潘委員孟安,為國道計程收費已上路,民眾持有回數票退費卻極為不便,應考量運用卸任收費員對回數票真偽辨識之專長,即刻擴大回收點,加速辦理退費,以提高行政效率,平息民怨,特向行政院提出質詢。

十六、本院孫委員大千,鑒於發展文化創意產業乃台灣產業轉型之重大議題;然,台灣文創產業在國際競爭上,卻落後韓國甚多。究其原因,除文創業者資金籌措不易外,文化部預算絕大多數投注於硬體之建設及補助公視、中央通訊社等所屬機關,在提升文化素養等軟體建設上,欠缺永續穩定之文化投入,經費運用是否顯失均衡,殊值文化部審慎思考之。此外,近年來,各業務單位熱衷委外,倚賴民間專案辦公室之經營推動;然而,由於缺乏後續人脈與經驗之傳承,致使文化創意產業難以整合資源,無法產業化。針對此一現象,政府實應介入主導,在創作與市場之間,建立上下游整合之產業鏈。金馬五十備受好評、台灣歌手與流行音樂,在華人音樂圈都有無可挑戰的知名度與影響力,台灣文創產業擁有遠較亞洲各國獨特的生活美學,政府文創產業策略之規劃與調整刻不容緩,特向行政院提出質詢。

十七、本院孫委員大千,鑒於部分財團法人醫院獲有高額收入;然而,財團法人醫院依房屋稅條例第15條第1項第2款及土地稅減免規則第8條第1項第5款享有免除地價稅、房屋稅等優惠。同時,在允許醫院擴充醫療設備之資本支出與醫療收入沖銷之情形下,僅極少數醫院需額外繳交營利事業所得稅。對比未能享受節稅利益而必須繳稅之社團法人醫院,財團法人醫院在節稅誘因下不斷擴充醫院規模,形成醫療巨人,嚴重扭曲醫療生態。相較於社團法人醫院,財團法人醫院實具有較佳之人力資源與財務基礎;且大型醫院之設立,勢將對該地方環境、交通造成巨大衝擊,而地價稅與房屋稅即是分擔地方財政支出之重要依據。爰此,稅法上是否需給予如此優渥之優惠,殊值有關機關審慎檢討之,特向行政院提出質詢。

十八、本院羅委員淑蕾,針對政府打房政策一波接一波,卻無法撼動房價漲勢,顯示儘管政策壓抑房市,建商仍是猛推案。以台北市房價來說,地政局公布的房價指數,顯示一年以來還是漲了超過1成以上,民眾要申請小套房貸款更是難上加難。打房除了升息之外,最主要還是從限制房貸成數下手,銀行審核房貸需要看還款能力以及抵押的物件,老百姓除了軍公教,還款能力常常被銀行判定屬於收入不穩定的族群,加上買的房屋如果不是雙北市捷運附近,房貸多數只能談到6成,銀行因為相信富人的還款能力,放貸條件可放寬,想貸超過8成都有可能,使得政府打房政策完全失敗,房價還越打越高,老百姓要買房困難重重。央行推出限貸政策,盼能遏制投資客炒房,卻傷害到想自住的民眾。呼籲政府健全房市,避免民眾受到限貸政策影響,使得銀行可放貸成數被縮減,被迫得存更多自備款,才追得上高房價,特向行政院提出質詢。

十九、本院羅委員淑蕾,針對有店家在賣高鐵員工流出的半價乘車兌換券,一張賣350元,民眾買了後,再到高鐵站就可以以半價購票。以台北到高雄為例,單程就可以省465元,優惠票本是高鐵給員工的福利,卻被不肖員工轉賣,影響高鐵給社會的觀感。高鐵公司表示轉賣半價乘車兌換券是員工個人行為,雖然沒有違法,但已經違反公司的內部規定,只是原本給高鐵內部員工的福利,卻變成在早餐店也買得到半價乘車券,高鐵公司給員工的美意大打折扣。優惠券外流販售表示高鐵發給員工的票數多到用不完,呼籲高鐵公司嚴查外流的員工優惠券,並且提出員工優惠券檢討方案,特向行政院提出質詢。

二十、本院羅委員淑蕾,針對台鐵負債到今(102)年年底將達1,191億元,預算書顯示明(103)年還要再虧60億元,但員工及眷屬仍享購票優惠,台鐵表示補貼員工票主要是利用空位,並促進員工向心力。台鐵每年都會發給員工和眷屬20張「優惠購票憑證」,一年就發出26萬張,憑證購票享有5折價,卻被爆出有少數人「鑽漏洞」,拿著這一張憑證搭「霸王車」,一年逃票可能高達4,600萬,查驗「不夠精準」,難免被鑽漏洞。為了杜絕這項福利被濫用,呼籲台鐵局針對員工優惠券提出檢討報告,立院預算中心認為員工購票優惠屬員工福利,應由職工福利金支應,建議刪除優惠券福利,特向行政院提出質詢。

二十一、本院羅委員淑蕾,鑑於計程車油價補貼政策是政府既定施政,其實施有年卻因行政怠惰、公文尚未核示,以致今年補貼款沒入帳引發民怨。爰此,為避免政府德政再遭民眾埋怨與曲解,應嚴控行政內部程序與效率,特向行政院提出質詢。

二十二、本院羅委員淑蕾,鑑於護理人員納入勞基法規範對象,實施新制後傳出醫界欲關閉夜診的訊息,不僅可能損及民眾就醫品質,也可能影響相關護理人員勞動權益,相關醫療院所不應規避其應盡義務。爰此,為確保醫療品質,相關主管部會應嚴格查察及管控各醫療院所的醫療服務條件,特向行政院提出質詢。

二十三、本院羅委員淑蕾,鑑於近期國內某知名「指標性」的餐飲連鎖集團宣布將調整該旗下品牌產品售價,但行政院已提前召開物價小組會議,嚴防物價失控上漲。爰此,衡平民生經濟與消費權益,相關主管部會單位應嚴密控管,特向行政院提出質詢。

二十四、本院羅委員淑蕾,鑑於政府宣示力拚2014年來臺觀光客九百萬人次的目標,企圖藉由軟實力的展現以提升台灣經濟,發展觀光業為主的「無煙囪產業」。爰此,為期真正落實政府拚觀光的目標,加強施政執行力是關鍵,特向行政院提出質詢。

二十五、本院陳委員根德,針對行政院主計總處日前下修102103兩年經濟成長率預測,從原先預估的2.31%3.37%,分別調降至1.74%2.59%,特向行政院提出質詢。

二十六、本院陳委員根德,針對國道計程收費最遲將在今(2013)年底正式上路,期望藉此達到公平收費、紓解交通,但日前消基會今指出短程20公里免費,不僅無法改善付費不公的問題,還可能使短程旅次出現壅塞,甚至加重國道基金短收情況,特向行政院提出質詢。

二十七、本院陳委員根德,針對全台水情吃緊,水庫淤積影響蓄水容量,是無法迴避的老問題,內政部長也表示台灣水庫也因淤積問題嚴重,50座水庫庫容剩2/3,到2030年可能僅剩一半,屆時無法支撐全台2,300萬人口用水,特向行政院提出質詢。

二十八、本院陳委員根德,針對海景宜人的新北市貢寮區龍洞灣岬步道,1110日有遊客被連續三個高約五、六公尺的瘋狗浪襲擊,十六人被捲落海,造成八死八傷的慘劇,特向行政院提出質詢。

二十九、本院陳委員根德,針對衛福部調查進口銅葉綠素流向,興霖食品公司向原料進口商金鎬購買銅葉綠素,生產的「五木蔬菜拉麵」、「菠菜純麵煮意」、「康健麵道菠菜麵」等三款產品含有銅葉綠素鈉,特向行政院提出質詢。

三十、本院陳委員根德,鑑於國道計程收費即將於1230日正式上路,未來車輛行駛高速公路一律依行駛里程收費,並由電子收費系統(ETC),特向行政院提出質詢。

三十一、本院陳委員根德,針對香港出現第二例H7N9確定病例,這是香港入秋以來第二例H7N9流感病例,不排除疫情已有向南方擴散的可能,特向行政院提出質詢。

三十二、本院陳委員根德,針對半導體封裝大廠日月光在楠梓加工區的K7廠,大量排放強酸廢水、重金屬汙水至後勁溪,特向行政院提出質詢。

三十三、本院陳委員根德,針對發生許多勞工求職被要求簽金額空白本票的案件,因此背上鉅額負債,還必須向法院打確認債權不存在訴訟,特向行政院提出質詢。

三十四、本院陳委員根德,針對新北市驚傳21歲的年輕女子,因畢業後謀職不順遂,在新店碧潭尋短結束匆匆21年的生命,失業問題加劇求職難的情況,特向行政院提出質詢。

三十五、本院陳委員根德,針對紀錄片呈現清境農場超限開發,除了清境農場,包括陽明山、廬山、梨山等地,都有急迫的山坡地超限使用危機,特向行政院提出質詢。

三十六、本院王委員育敏,有鑑於1021211日公布修正之「勞動基準法」第45條及第47條,放寬簽經紀約的童星,即使不是僱傭契約,仍適用勞基法及童工保護規定,並縮短每週工時;惟本法甫通過,近來已有多位童星家長向本席反映,許多雇用童星拍攝廣告、電視劇、電影的電視臺,尚不知童星已納入勞基法,而未依據勞基法相關規定改善童星之工時、休假等勞動條件。為落實本法保障童星勞動權益之目的,本席主張行政院應對各電視臺等事業單位,積極宣導童星已納入勞基法保障之相關事宜,並儘速依不同年齡、工作性質及受國民義務教育的時間等因素,訂定未滿十五歲童星的工作標準,特向行政院提出質詢。

三十七、本院羅委員明才,自由經濟示範區的定位,原本設計為:臺灣經濟自由化的先行先試區域,核心理念在於自由化、國際化及前瞻性的全面落實。然而對岸的試驗區仍僅侷限在上海一隅,並搭配原有的保稅區做最小規模的試行,雖然規模不大,但效率讓外界有立竿見影的感受,也確實達到試驗區應有的效果。是以台灣應該回歸「示範區」的本質,縮小規模優先試行,提高行政效率,並透過試行過程解決問題、發掘想像與實際執行的落差、落實相關法令調整。事實上,桃園航空城原本的規劃概念就有往自由貿易區發展的方向,加上現有的「國際機場園區發展條例」以及已見雛型的計畫與規模,行政部門應將資源集中發展,讓桃園航空城直接成為自由經濟示範區,特此向行政院提出質詢。

三十八、本院羅委員明才,就行政院日前提出搶救人才措施,卻完全未提及薪資結構等導致人才外流的主因應予檢討。是以即便未來政府能提升人才競爭力,本地企業卻未必能留得住人才。此外,配合自由經濟示範區追求的自由化,政府應思考從法規鬆綁的方式切入,率先放寬僑民、華裔人才來台工作與居留權的取得。仿效新加坡、以色列打造友善的新創、文創產業發源國並藉此吸引國外優秀人才進入台灣,亦是提升與培育台灣具國際競爭力人才一個方案,特此向行政院提出質詢。

三十九、本院羅委員明才,就馬英九總統在元旦文告宣示2014年將是拚經濟年,除了桃園機場自由貿易港區、高雄港埠旅運中心外,由於台灣位處東亞航線中心位置,將台灣打造成為東亞地區郵輪觀光行程的集散中心亦可同時兼顧離島觀光產業與發展國際旅遊,然相關離島地區的基礎建設乘載力以及外國遊客進出台灣入出境簽證等相關法規是否應調整或鬆綁?皆會影響政策之推行,特此向行政院提出質詢。

四十、本院李委員俊俋,鑒於農曆春節假期屆至,搭乘遊覽車、大客車出外旅遊或返鄉過年的民眾增多,行政院應加強查核大客車車輛胎紋深度檢查,確保春節期間公路大眾運輸安全,特向行政院提出質詢。

四十一、本院李委員俊俋,鑒於國道計程收費於元旦正式上路,惟傳出業者主機遭駭客入侵,影響用路人權益。除業者應強化資安系統管理,更新相關程式外,行政院應全面提升政府部門資安整備,並強化資安監控,特向行政院提出質詢。

四十二、本院邱委員志偉,鑒於過去11年,大專院校兼任教師成長速度是專任教師的4倍,但兼任教師的鐘點費卻16年沒有調漲。以助理教授時薪630元計算,一周授課10小時,扣除寒暑假無法授課,一年實領9個月薪水,平均月薪僅18,900元,爰此特向行政院提出質詢。

四十三、本院邱委員志偉,鑒於農曆春節將近,近期國際大宗物資、油氣價格頻頻受民眾關注。主計總處昨公布去(102)12月消費者物價總指數(CPI)年增率為0.33%,全年物價年增率0.79%,創近4年新低;儘管官方宣稱物價平穩,但民眾完全感受不出來,因為年節將至,肉類、水產品飆漲,部分食物近1周內飆漲4成,民眾感受甚深,質疑官方數字失真。每次農曆過年前,都有物價藉機飆漲的情況,為何政府都不能做到事先防範機制,讓民眾可以安心過年?爰此特向行政院提出質詢。

四十四、本院邱委員志偉,鑒於教育部去年訂出私立大專輔導改善及退場四大指標,卻堅持不公布列輔名單。教育部統計,一○二學年共十三所私立大專學生不滿三千人,大多位於中南部或東部偏鄉,有些甚至低於八百人,多年來始終存在此問題,對於學生人數偏低之學校,教育部為何沒有公布列輔名單?為何沒有積極輔導學校改善或協助其退場?爰此特向行政院提出質詢。

四十五、本院邱委員志偉,鑒於依教育部及醫界標準,書包重量(含手提所有物品)不可超過體重的12.5%,也就是體重的八分之一,但有縣市政府教育處與媒體分區抽測,發現該受測縣市9所小學中僅1所全部合格,大型學校不合格率更逾六成,結果發現,市區大型學校書包超重比率,明顯比市郊、偏遠地區學校高,其中又以周三的不合格率最高,顯示書包減重仍有改善空間。為免阻礙學童生長發展,教育部應持續且於全台推動書包減重政策,以減輕學生負擔,給未來世代一個更友善、快樂的學習環境,爰此特向行政院提出質詢。

四十六、本院邱委員志偉,鑒於偏鄉小學長期找不到正式教師,連代課教師也「等嘸人」,「老師落跑」更不是新鮮事。校方每年都要為學生找新老師,成為校長、學生、家長共同的夢魘,找不到老師,有學校長期找不到合格本土語言教師,老師又沒時間參加研習,校長乾脆自己拚閩南語認證,拿到C2專業認證,擔任五、六年級閩南語老師。然而「校長兼撞鐘」畢竟治標不治本,每年都要為學生找新老師,成了偏鄉學校的宿命。為使教育得以穩定發展,教育部應重視此一問題,協助偏鄉小學召聘正式教師,爰此特向行政院提出質詢。

四十七、本院邱委員志偉,鑒於林務局花蓮區林管處日前僱工清運慕谷慕魚山區的傾倒紅檜、扁柏,滿載兩卡車準備運下山。引發銅門部落村民抗議,質疑「開採森林資源,鋸倒生立木」,並產生傳統領域劃定的「霸林」爭議,爰此特向行政院提出質詢。

四十八、本院邱委員志偉,鑒於不少年紀未滿30歲的青年,當想利用機會可以出國留學打工,日前竟傳出有女學生到當地「明打工暗賣淫」,對此教育部應擬訂相關法令規範該情形再度發生,爰此特向行政院提出質詢。

四十九、本院邱委員志偉,鑒於消防隊員出勤時時常為救貓摔成重傷,目前台灣仍有多數縣市消防局基於為民服務,仍持續救貓救狗勤務,造成消防隊隊員嚴重負擔,對此內政部應提出因應措施,防止該事件再度發生,爰此特向行政院提出質詢。

五十、本院李委員俊俋,鑒於新聞具有反映公意強化民主,啟迪新知,促進文化、道德、經濟等各方面之發展之公益責任,然我國新聞媒體常有針對特定議題連續報導之情狀,凸顯出我國之閱聽人其長久以來之資訊選擇權,片面遭受媒體綁架之窘境,為此特向行政院提出質詢。

五十一、本院江委員惠貞,鑒於日前花蓮中華紙漿廠排放廢水,雖然在合法範圍內,但附近民眾投訴次數卻持續無間斷,顯見法定標準和民眾感受顯有落差。當地民眾表示,中華紙漿是花蓮長期且非常有感的老問題,截至目前為止,平均每年環保局會接到5060件的民眾陳情,華紙也被列為花蓮市環保局5家重大列管事業之一。由此顯見,政府並非毫無動作,而是規範政府稽查時的標準顯已不符民眾感受,而造成民眾身心長期遭受汙染的折磨,相信全臺灣類似情形應不只發生在花蓮。爰建請環保署全面檢討各種污染標準之訂定,並採取從嚴規定,調升環境保護佔國家發展議題當中之比重,特向行政院提出質詢。

五十二、本院江委員惠貞,鑒於日前有報導指出,台鐵花東幹線黃牛票,3年內暴增180倍,全年百萬車票遭黃牛集團掌控。依現行《鐵路法》、《社會秩序維護法》針對非供自用,購買運輸票券轉售圖利者,最高僅得處新台幣18千元罰鍰。事實上,黃牛運用駭客程式,每秒可訂156次、每次最多6張車票,並轉售陸客團,藉此獲得龐大利益,現行罰鍰顯不足以遏止黃牛集團的行為,嚴重侵犯公共利益,影響大眾訂票公平性。爰此,建請交通部鐵路局、內政部,研議加重《鐵路法》、《社會秩序維護法》相關罰則,檢討現行訂票機制,遏止黃牛訂票行為,以保障大眾權益,特向行政院提出質詢。

五十三、本院江委員惠貞,鑒於《人體器官移植條例》施行至今,簽署器官捐贈同意書方式經過多次修改,由過去的書面同意、領取器官捐贈卡,到2008年開放將器捐意願加註於健保IC卡,20年來台灣已有61.8萬人簽署「器官捐贈同意卡」,然事實上目前將器捐意願加註於健保IC卡之民眾僅約20萬人,上述未加註於健保IC卡之40萬民眾,依現行實務操作,其簽署之器捐同意書等同無效。財團法人器官捐贈移植登錄中心表示,2008年前已簽署器官捐贈同意書並留有完整聯絡資料者,大約有5萬人,其中高達95%皆同意將器捐意願加註於健保IC卡。衛生福利部每年編列經費宣導器官捐贈,2013年馬英九總統出席台灣器官捐贈協會20周年成立活動時還表示,台灣已有61萬人簽署器官捐贈同意書,如此易使「2008年前已簽署同意書但尚未加註於健保IC卡」之民眾誤以為其簽署之同意書仍有效力。建請衛生福利部加強宣導器官捐贈同意書加註於健保IC卡,讓40萬民眾之善心能夠真正的照顧到有需要的器捐需求者,特向行政院提出質詢。

五十四、本院許委員添財,有鑑於台糖公司與台南市裕豐街數十戶民宅因鑑界糾紛爭訟多時,民怨四起,建議國營事業被占用土地處理宜與國有非公有土地一致,避免民眾無所適從,特向行政院提出質詢。

五十五、本院蔣委員乃辛,針對18日上午10時左右,在台北市永康商圈發生一名婦人遭不明男子公然搶劫案;該名歹徒為搶劫皮包持刀猛砍被害人,造成被害人後頸與後背刺傷,臉部、眼部則因為被拖行擦傷;此案發生在白天的熱鬧商圈,造成商家、居民與消費者極度的不安。另外因為捷運信義線開通,永康商圈人潮急遽增加,政府有責任確保商家與消費者安全,並促進經濟繁榮。為有效保護國人生命財產安全,及杜絕囂張歹徒公然行搶,本席要求行政院與台北市政府警政機關加強日夜間的社區安全巡邏;成立防搶專案小組,執行商圈防搶巡護;針對可疑人車進行查察,有效防堵犯罪發生,爰向行政院提出緊急質詢。

五十六、本院廖委員國棟,鑒於台東到花蓮公路距離約200公里,其道路等級卻僅為一般道路,民眾長途行駛於一般公路上,因公路環境不佳,不僅駕駛品質低落,民眾生活、旅遊、洽公皆不方便,更導致交通事故頻傳,加上該路段醫療資源缺乏,一旦發生意外事故或傷病患者需要送醫搶救,常常因為搶救不及而令人不勝唏噓,故要求行政院各單位儘速落實花東快速道路興建工程,並以最快速度推動花東快速道路設計規劃工作,儘早讓花東地區有一條快速道路,不僅可以造福東部地區民眾,帶動地方繁榮發展,亦可平衡台灣東西部建設落差,特向行政院提出質詢。

五十七、本院羅委員淑蕾,針對政府落實居住正義的成果讓人民不滿意,原因在於公告土地現值和市值有極大落差。內政部在實價登錄上路後,喊出2015年前公告現值要達到市價九成,目的在於讓實價登錄轉成實價課稅,但是地方政府利用實價登錄後,依照政策大幅調高土地現值後,招來政府搶錢的質疑,更不利年輕人購屋。公告現值飆升導致民眾出售房屋所繳納的土增稅增加,賣方就會轉嫁售屋成本給買方,讓年輕人更難買房,也讓市場供給減少。強烈呼籲在調高稅基時,政府也須同步配套調整自用住宅及出租住宅率,採輕稅保護方式,以免造成民眾負擔。同時也要增加平價住宅供給,特向行政院提出質詢。

五十八、本院羅委員淑蕾,針對明年元旦起,十多萬名醫護人員將全面回歸法定工時,不再有責任制,民眾人憂心責任制一施行,護士上演下班時間一到就馬上走人的情況。護理人員工作責任制取消後,各級醫院協會組成的醫院改革委員會,將在農曆年後監測全國各層級醫院,若發現護理人力不足,將要求取消夜診、假日門診,影響到每月3,000萬人次的就醫權益,甚至可能讓急診負擔加重。回歸法定工時,除了醫院成本會提高,也可能衝擊病患權益,在提升護理人員權利同時也得顧及後續效應。根據健保署統計,一年全國門診量為3.8億人次,平均每月3,000萬人次,各大醫院夜診、假日門診若取消,將影響民眾就醫權益。呼籲醫院不能以生產線模式來照顧病患。如此硬性規定,恐會衝擊病患權益。衛福部須主動勸導醫院,特別是大型醫院,如果夜診關掉,病人恐全湧入急診,排擠了急診急重症病人醫療,又造成急診擁塞,最危險是手術室護理人員人力調度無法因應,將造成手術風險。若有醫院大幅關閉夜診、假日門診,衛福部也須請地方衛生局前往了解,並要求醫院改進、協調、調度人力,並以增補足夠醫護人員為評鑑標準,以病人權利為優先,特向行政院提出質詢。

五十九、本院羅委員淑蕾,針對日租套房租金低廉,成為背包客熱門住宿選擇。台北市觀光傳播局表示,日租套房都屬違法經營,依法可以開罰九到四十五萬元不等罰款。今年北市府已經稽查四百多件日租套房,開罰五十多件。日租套房、週租套房,提供住宿、休息收取費用營業,應屬旅館業務營業行為,依法要取得旅館業登記證,但這些在網路刊登消息的日租套房稽查困難,又隱藏治安死角,萬一發生糾紛或權益受損,恐求償無門。呼籲政府不能再繼續放任日租套房非法經營,應積極追蹤網路上日租套房,逐一取締並輔導改善,特向行政院提出質詢。

六十、本院羅委員淑蕾,針對房屋實價登錄後,台北市房價飆漲,北市府推出租金補貼加碼政策,每戶每月最高補助六千元,但財政部竟要求各縣市提供補貼戶的房東名冊以利課稅,弱勢戶反而因此遭房東驅離、漲租,補貼房客變相漲房租,弱勢租屋族權益無法受保障。財政部不查民間租屋網月租五、十萬元的租屋,卻把租金補貼當作查稅對象,難怪財政部被稱不食人間煙火,房東為了逃避被查稅而驅趕弱勢戶。未來租屋市場恐更地下化,房客無法強制房東將租賃契約公證,還得透過仲介探詢哪裡有逃漏稅的房東,居住正義成為誇大的口號。儘管租賃契約白紙黑字載明,稅務全部由房東負責,但實際上,不少房東直接把房客扣稅的金額先算在租金裡,無奈賣方市場不利房客,法律沒有明文限制,房客只能默默接受。呼籲政府須主動查詢民間租屋的各項平台,以防止房客領到市府補助的租金補貼造成房東順勢漲價,多數房東的房租所得不申報,一直是公開的秘密,與其針對補助戶,倒不如認真查稅,特向行政院提出質詢。

六十一、本院羅委員淑蕾,鑑於監委調查報告,身障免牌照稅美意疑遭濫用,這些免稅車不乏雙B3,000c.c.以上的高級進口車,共計26,000多輛。爰此,為不讓身障者被污名化,並杜絕此政策漏洞造成稅金短收現象,相關主管部會應加強查緝,特向行政院提出質詢。

六十二、本院羅委員淑蕾,鑑於國軍悔過新制規定受懲戒者除了享有長達九小時的自由活動時間外,還能每天睡足八小時,不必體能操課、不須站哨、不用服公差,實在不符社會期待。爰此,為讓悔過新制能讓受懲戒者真正得到悔過的效果,國軍悔過新制實有檢討必要,特向行政院提出質詢。

六十三、本院羅委員淑蕾,鑑於每逢國內重大假日就會發生台鐵車票「黃牛票」,讓急欲購票返鄉民眾的權益嚴重受損,究其原因乃現行法罰則過輕,無法有效遏止鐵路黃牛。爰此,為確保真正有購票需求民眾的應有權利,相關部會機關應儘速研議加重罰則的可能性,特向行政院提出質詢。

六十四、本院羅委員淑蕾,鑑於抽查部分傳統市場、賣場超市、連鎖餐飲內火鍋料之結果,某些不肖業者於該販賣產品內添加苯甲酸,已違反食品衛生管理法相關規定。爰此,為加強對民眾食安的把關力道,中央或地方相關主管單位應各司其職一起動起來,讓民眾買的安心吃的放心,特向行政院提出質詢。

六十五、本院楊委員曜,鑑於事業廢水汙染案件頻傳,為維護河川環境,環保署應加強督導重金屬製造業相關廢水處理業務,並答覆相關問題,特向行政院提出質詢。

六十六、本院黃委員文玲,有鑒於攸關國家政治發展,事涉國家社會利益的政黨貪污及人民團體貪污,至今尚無專法予以規範,行政院應儘速提出「反政黨及人民團體貪污法」草案。在完成「反政黨及人民團體貪污法」立法前,行政院江院長應責成國民黨及其中央評議委員會,針對本席所提有關政黨及個人直接操作基金會之經費來源使用等三點質疑做出回應,特向行政院提出質詢。

六十七、本院蔡委員煌瑯,由於全國桶裝瓦斯從參考價格為888元,於去年調漲後突破千元,是一年調漲6次儼然造成對民生經濟的重大傷害。為維護國人權益,故特向行政院提出質詢。

六十八、本院蔡委員煌瑯,由於台電預計10月調漲電價,民怨四起,為順應民情,原規劃電價平均漲幅9.64%,有機會調降約1%。台電表示目前累積虧損達2,278億元,如果10月電價不漲,台電2年後將垮掉,屆時全民遭殃。但電價上漲而且已然造成對民生經濟的重大傷害。為維護國人權益,故特向行政院提出質詢。

六十九、本院蔡委員煌瑯,台灣嬰幼兒奶粉頻頻漲價,這樣的現象也反映在對岸,大陸官方為此展開反壟斷調查,而這樣的舉動果然奏效,知名奶粉業者雀巢立刻宣布,要調降旗下的惠氏S-2612款奶粉的價格,最高降幅還達到20%,但台灣的雀巢公司表明不會跟進,奶粉漲價已造成對民生經濟的重大傷害。為維護國人權益,故特向行政院提出質詢。

七十、本院蔡委員煌瑯,台電經營出現虧空弊端,更將虧損轉嫁到人民身上,人民怨聲載道,行政院卻無相關處置,故特向行政院提出質詢。

七十一、本院蔡委員煌瑯,特偵組指控前法務部長曾勇夫與立法院長王金平涉及關說案,並引發特偵組濫權監聽、檢察總長黃世銘越級報告等爭議。馬政府已徹底失控,總統帶頭破壞憲政體制,「黃世銘向馬英九報告的那一天,才是中華民國憲政史上最恥辱的一天!」,特向行政院提出質詢。

七十二、本院蔡委員煌瑯,近幾年國內高失業、低薪資問題嚴重,最近中油、台電等國營事業又帶頭漲價,帶動萬物齊漲;但今年第一季經濟成長率只有○.三六%,幾乎接近零成長,且因全球經濟前景不佳,短期內景氣恐難樂觀。馬政府若無法抑制物價、提振景氣,台灣恐將陷入物價上漲、經濟卻未成長的「停滯性通膨」困境。行政院卻無相關處置,故特向行政院提出質詢。

七十三、本院蔡委員煌瑯,台電到去年底,已累積虧損一千一百七十九億元,預定今年電價緩漲後,虧損仍會超過八百億元,合計虧損接近二千億元,已超過台電資本額三千三百億元的一半,這當然是台電希望調漲的理由,但也被外界認定是台電經營不善的明證。行政院卻無相關處置,故特向行政院提出質詢。

七十四、本院蔡委員煌瑯,全球股市紛紛出現下挫,凸顯國際經濟情勢並不樂觀,國內同時有證所稅紛擾,在內憂外患夾擊下,未來股市充滿不確定性,股市不好,房市也不會好到那裡去,尤其是推案量大的區域,房價恐出現十五%至二十%的下修幅度。台灣經濟危矣!行政院卻無相關處置,故特向行政院提出質詢。

七十五、本院蔡委員煌瑯,油電雙漲下,數字會說話!根據行政院消保處與消基會5月上旬的查價結果發現,洗衣粉、沐浴乳、牙膏及衛生紙等4類民生用品,相較於油價上漲(42日)前的3月份均價都上漲,其中又以衛生紙價格的平均上漲幅度達4.5%最高。行政院卻無相關處置,故特向行政院提出質詢。

七十六、本院蔡委員煌瑯,隨著國際情勢的變遷與全球暖化的升溫,油電雙漲成為全世界政府頭痛的問題。目前台灣由於政府預算赤字嚴重,證所稅的議題再度吵上媒體版面,政府面臨入不敷出的窘境,如再不能彌補赤字缺口,屆時將債留子孫,加上少子化的因素,整個國家將面臨破產的危機!故特向行政院提出質詢。

七十七、本院蔡委員煌瑯,國內勞動力西進中國市場,高階人才也面臨被挖角危機,在勞委會委外報告中,學者特別點出近年中國以重金及優渥條件,大推「千人計劃」廣吸各國高階人才,國內從中研院到大專院校都有人才流失,恐造成台灣整體競爭力下滑,故特向行政院提出質詢。

七十八、本院蔡委員煌瑯,國人西進中國就業人數日增,勞委會委託學者進行的研究發現,近十年西進者主要以男性為主,但女性與碩士畢業者比率有上升趨勢,人力專家分析,女性西進風日盛,除與西進產業近年轉以金融與中國內需產業為主、較適女性等因素有關外,國內單身女性增加、西進無家累也是主因之一,故特向行政院提出質詢。

七十九、本院蔡委員煌瑯,根據近日曝光的研究報告,學者推估國內目前至少有五十萬人在中國工作,以寬鬆標準估算更可能高達百萬人,研究調查更發現四成六擔心未來職涯發展、擔心無法回任台灣,學者也憂心受僱中國企業的西進員工將來回台養老無保障,故特向行政院提出質詢。

八十、本院蔡委員煌瑯,根據近日曝光的研究報告,人才是立國之本,在競爭愈來愈激烈的二十一世紀,人才的重要性更不言可喻。而人才流失的現象是漸進式的,平常感覺不到,等到發覺不利態勢時,往往已問題嚴重,不易解決,故特向行政院提出質詢。

八十一、本院蔡委員煌瑯,中油今起調降汽柴油零點二元,這已是油價在四月初大漲後連九降,九五無鉛汽油降到現在的三十三點五元。遊覽車公會因應油價降,運費也調降數百元,但民生用品物價還是連番漲,近期有多家嬰兒奶粉調漲,最高漲百分之六。民眾怨:「油價降,但物價還是回不去,小市民生活很苦。」,特向行政院提出質詢。

八十二、本院蔡委員煌瑯,馬英九總統連任後一再強調「公平正義」的施政價值,然而從眼前馬政府力推的開放瘦肉精美牛進口、油電雙漲,與復徵證所稅的效應看來,在馬總統執政下的台灣已經確定不會向前行,而是倒退嚕,為維護民眾權利,特向行政院提出質詢。

八十三、本院蔡委員煌瑯,油電雙漲,不但激起民怨,也讓公營事業的積弊與效能不彰問題廣受社會矚目。有如國人所見,公營事業不論經營、投資、管理、財務、人事都存在諸多缺失;有些效能低落、自肥、圖利、腐化的事例,更令人瞠目結舌。為維護國人權益,故特向行政院提出質詢。

八十四、本院蔡委員煌瑯,根據行政院主計處日前公布資料,我國失業率仍是亞洲四小龍最高,一至二月平均薪資較去年同期減少二‧一%,扣除物價漲幅後實質薪資更負成長二‧三四%,為史上第四大減幅,僅次於石油危機、網路泡沫與金融海嘯時期,不如十四年前的水準。為維護國人權益,特向行政院提出質詢。

八十五、本院蔡委員煌瑯,中國去年兩度發生錢荒,幾乎引發金融風暴,企業融資不易,估計今年將出現中國企業到境外發行債券的熱潮。在此同時,馬政府為了盲目發展人民幣離岸中心,發行寶島債乃是政策重點,去年底即一舉讓中國四大銀行發行了六十七億人民幣債券,未來三年預估寶島債將達六百億人民幣規模,台灣勢將成為中國企業海外發債的重點地區。如此一來,若是中國爆發金融危機,台灣將首當其衝,成為重災區之一,故特向行政院提出質詢。

八十六、本院蔡委員煌瑯,監察院廉政委員會最近召開會議,針對海基會董事長林中森核簽自己的月薪加年終年領三百三十三萬元,涉及違反《公職人員利益衝突迴避法》,因此將派案調查;監察院這些年不辦權力高官、專搞反對政敵的形象深入人心,實在令人憂心,故特向行政院提出質詢。

八十七、本院蔡委員煌瑯,近來美歐經濟迭報佳音,上週五美國更上修上季GDP為四.一%,亮麗表現激勵美股道瓊指數再創歷史新高,有效化解全球對QE減碼的疑慮。美國是全球經濟的火車頭,其走上復甦之路,對台灣經濟應是正向的拉力,加以我剛公布的十一月外銷訂單創下歷年新高,未來台灣經濟應該讓人樂觀以待,但何以明年的GDP仍定在不到三%的保守目標?政府仍對經濟成長缺乏信心?實在令人憂心,故特向行政院提出質詢。

八十八、本院蔡委員煌瑯,內政部長李鴻源、南投縣代理縣長陳志清日前召開記者會,決定要求位於「中、高地質災害風險區」的清境農場七家未合法登記民宿立即停業,但不是「就地正法」,而是讓業者在一個月內申請合法化程序。但就在兩週前,李鴻源曾以專家姿態信誓旦旦地說:高地質災害風險地區的違法業者一定拆除,如今證明這齣政治表演根本是雷聲大雨點小。李鴻源這位「專家部長」,其專業原來也不過是紙上談兵!故特向行政院提出質詢。

八十九、本院蔡委員煌瑯,根據一項網路票選活動,馬英九總統名列「十大惡人」之首。馬英九遭到惡評,早已不是新聞:國際間權威的「經濟學人」雜誌以「蠢蛋(bumbler)」稱呼,他的民調一度跌到九.二%,都是例子。但是,施政不靈光和不得人心還不是最壞的,堂堂國家元首竟被冠上「惡人谷之王」,這就不能等閒視之,畢竟,首惡之人當政,台灣如何好得起來?故特向行政院提出質詢。

九十、本院蔡委員煌瑯,國防部長嚴明在立法院外交國防委員會報告,根據歷年募兵成績與現有志願役人員數量判斷,全志願役國軍的實際人數很難突破十五萬,人力缺口至少四萬。而馬總統前一天在國民黨中山會報則認為,「戰力不是比人數」,各國一樣,這是必經過程。前者是果,後者是因,身為國家元首兼三軍統帥卻缺乏國家戰略,已造成這個國家的最大危機,特向行政院提出質詢。

九十一、本院蔡委員煌瑯,根據油電雙漲帶動物價漲翻天,但行政院主計總處今天上午公布,4月消費者物價指數(CPI)年增率僅1.44%,跟民眾感受實在差很大,官方統計數據被質疑失真,特向行政院提出質詢。

九十二、本院蔡委員煌瑯,這四年來,台灣人民實質薪資所得倒退回十四年前水準,失業率成為亞洲四小龍第一高,這些都是國民黨最重要的「政績」!故特向行政院提出質詢。

九十三、本院蔡委員煌瑯,中國四大國有銀行本週二在台灣發行「寶島債」,連日來引發極大爭議。這些以人民幣計價的債券,本質上對台灣傷害很大,從主管機關到承銷的公股銀行,卻急切為之配合,以致醜態百出,甚至連國家尊嚴都不顧,實在是馬英九政府一味打擊台灣、配合中國的金融篇,故特向行政院提出質詢。

九十四、本院蔡委員煌瑯,我國向美國購買的阿帕契戰鬥直升機,陸軍航特部歸仁基地昨天舉行接機典禮,即使兩岸關係正處於六十年來最穩定與和平的時刻,但建軍備戰絕不能有任何鬆懈。話雖如此,國防部今年原訂招募28,531名志願役士兵,至十一月底止卻只招到三成。陸軍裝甲兵今年原計畫招募1,077人,至十一月底卻只達目標數的4%,故特向行政院提出質詢。

九十五、本院蔡委員煌瑯,台灣貧富差距惡化速度驚人!根據財政部財稅資料中心最新統計,將綜所稅申報戶分成二十等分,二○一○年最窮五%家庭平均年所得只有四.六萬元,最富有五%家庭平均年所得達四二九.四萬元,貧富差距飆升至九十三倍,不僅續創歷史新高,更遠高於二○○九年的七十五倍,也是貧富差距擴大最快的一年,國內貧富差距可能很快就飆破一百倍,令人怵目驚心,故特向行政院提出質詢。

九十六、本院蔡委員煌瑯,根據主計總處最新資料,去年各級政府潛藏負債達十四.九九兆元,較前年大增一.九七兆元;若加上去年底中央政府長期債務四.七七兆元、短期借款二、七九一億元、非營業基金舉債七、二一八億元及地方政府長期債務七千多億元,去年政府總負債已達二十一.四七兆元,較前年增加二.三兆元,換算平均每人負債約九十三萬元,短短一年就增加十萬元。故特向行政院提出質詢。

九十七、本院蔡委員煌瑯,根據財政部今天更新國債鐘,截至今年4月底止,中央政府1年以上債務餘額49,685億元,短期債務餘額2,571億元,合計長期及短期債務52,256億元,換算平均每人負債22.5萬元,較3月增加3,000元,已連續6個月上升,且短短半年每人負債就增加2.1萬元,故特向行政院提出質詢。

九十八、本院蔡委員煌瑯,二○一三年明日收尾,回顧今年以來的世局變遷,具有最重要意義的,顯然是在經濟這一區塊。今年乃是世界經濟走出二○○八年全球金融海嘯陰霾的重要一步:特效藥QE(量化寬鬆)正式宣告縮減,經濟數據一再傳出佳音,實體經濟的復甦力道強化;以美、德引領的部分股市不斷創下歷史新高。實體經濟與金融市場皆走強上揚,乃是難能可貴的現象,意味明年將是豐收的一年。然而,一向與國際經濟連結甚深的台灣,在全球經濟正向發展的趨勢中顯然脫隊了,實在令人憂心,故特向行政院提出質詢。

九十九、本院葉委員津鈴,針對太極門稅務乙案,財政部國稅局無視行政法院及刑事法院判決,堅持不撤銷違法稅單,嚴重侵害人權及浪費社會成本、國家司法及行政資源,為此特向行政院提出質詢。

一○○、本院楊委員曜,對於環保署現行推動電動機車電池交換站計畫,有諸多計畫缺失,政策美意恐有不易達成之虞,並要求環保署針對相關問題提出書面報告,特向行政院提出質詢。

一○一、本院楊委員曜,對於經濟部補助政府捐助之財團法人進行研究與委辦計畫,常年委託相同法人,但欠缺實際效益,並有經濟部技術處之其他法人科技專案計畫款項,竟補助商業發展相關研究,效益不明並與預算性質不符,有預算浮濫編列之虞,並欠缺有效之預算監督管考機制,特向行政院提出質詢。

一○二、本院丁委員守中,針就鎖匠對社會安全與保障扮演著非常重要的角色,然目前並無有關鎖匠之證照制度,對於相關行業之管理與發展有所欠缺,爰要求主管機關比照電工、廚師、美容美髮師等行業,速積極規劃推動鎖匠證照國家化,於技術士證照中新增「鎖技士」職類,以便發展與健全管理鎖店行業,特向行政院提出緊急質詢。

一○三、本院丁委員守中,針就觀光局統計顯示,99年度─101年度13處國家風景區國際觀光客人次分別為322萬人次、503萬人次及703萬人次,占全區遊客人次之9.22%12.96%16.43%。國際觀光客源雖呈現逐年增加之趨勢,但就個別國家風景區來看,部分國家風景區國際觀光客源不足,地方觀光發展恐面臨瓶頸。爰要求主管機關加強部分地方國家風景區觀光宣導,以增加觀光客源,特向行政院提出質詢。

一○四、本院丁委員守中,針就清境未合法登記民宿不必拆除,內政部長李鴻源表示經濟部未公布地質敏感地區,故內政部空有災害潛勢圖套疊也於法無據做更強制性的處理,然經濟部卻表示山坡地開發行為是由內政部管理,就算公布地質敏感地區,也只是資訊的提供,無法拿來限制山坡地或區域開發,兩部會說法有異,似乎互踢皮球,推諉責任,本席要求行政院必須協調統一部會立場與作法,積極切實執行政府國土保安政策,回應民眾的期待,特向行政院提出質詢。

一○五、本院丁委員守中,針就消基會抽查市售廿九款護唇膏,絕大多數產品幾乎都含有俗稱礦物油的微晶蠟、純地蠟或礦脂等成分,部分打著「天然」名號的護唇膏,雖標有植物油或蜂蠟等的天然添加物,但不少成分也還是礦物油,本席要求政府比照歐盟,速訂定護唇膏使用礦脂的規範要件,以維民眾健康,特向行政院提出質詢。

一○六、本院丁委員守中,針就食品藥物管理署發布統計,20歲以下的青少年濫用毒品以K他命為主、20歲到30歲則偏好安非他命類毒品、30歲以上則以海洛因為主。另搖頭丸則是近年成長快速的毒品。根據通報濫用搖頭丸趨勢統計,搖頭丸持有人次從2009年最低點0.3%,一路攀升到今年的4.3%,持有人數在五年內增加13倍,成長幅度驚人,本席要求針就校園宣導部分,輔導措施及相關人力配置,以及警政部門緝毒等方面,檢討過去做法是否有不足之處,例如於國高中生體檢時全面驗尿篩檢,如有毒品反應即秘密通知家長及警政機關,以更加積極遏止青少年服用搖頭丸比例,特向行政院提出質詢。

一○七、本院丁委員守中,針就近來陸續發生公司食品安全、混油、混米、廢水嚴重汙染環境事件,其中不乏知名大公司涉及其中,而不同行業陸續爆發相關違法事件,一波未平另一波又起,讓政府單位疲於奔命,但以有限的政府資源及人力,要管制或者解決社會眾多企業體所可能的違法行為,是力有未逮的,本席要求行政院速制定吹哨子專法,例如英國的「公益揭露法」、日本「公益人通報保護法」等等,鼓勵企業組織成員基於社會公益,舉發組織內部不法行為,一方面加強公司治理,提高企業自律程度,另一方面結合政府、企業與民間的力量,共同將不法事件消彌於危害尚未擴大之時,以減低社會成本,增加企業與國家的競爭力,特向行政院提出質詢。

一○八、本院丁委員守中,針就國道計程收費啟動,還有近200多名國道收費員失業,高公局及遠通電收並未履行原本給予工作保障的承諾,本席要求交通部根據當初與遠通公司之契約內容「既有收費人員吸收作為」計畫,儘速督促遠通公司按契約內容履行承諾,積極協助彼等人員轉介到遠通電收四大股東及相關企業,保障其工作權,不可任意製造理由刁難,且勞工主管機關也應介入調查,遠通電收是否有違反勞基法之處,特向行政院提出緊急質詢。

一○九、本院丁委員守中,針就國道計程收費上路以來問題重重,不論是重複計算扣款、瞬間車輛南北移動扣款或者餘額歸零等離譜現象,造成用路人怨聲載道,顯示交通部於計程收費上路前未確實把關,匆促上路,春節將至,本席要求交通部針就上述情況啟動稽核機制,全面檢視系統漏洞問題,在系統零出錯前應暫時停收,並訂定罰則,建立將不當扣款加倍補償給eTag申裝用路人之機制,特向行政院提出緊急質詢。

討論事項

一、()本院司法及法制、教育及文化兩委員會報告併案審查行政院函請審議、委員趙天麟等23人擬具「國家表演藝術中心設置條例草案」及委員許智傑等19人擬具「衛武營藝術中心設置條例草案」案。

()本院委員管碧玲等21人擬具「國家表演藝術中心設置條例草案」,請審議案。

()本院委員林佳龍等22人擬具「國家表演藝術中心設置條例草案」,請審議案。

()本院委員楊瓊瓔等16人擬具「國家表演藝術中心設置條例草案」,請審議案。

()本院委員盧秀燕等23人擬具「國家表演藝術中心設置條例草案」,請審議案。

〔以上五案經變更議程,由原列討論事項第二十一案,改列為討論事項第一案;第(二)案至第(五)案均逕付二讀,併案討論,並於二讀後繼續進行三讀。〕

決議:國家表演藝術中心設置條例草案修正通過。〔二讀時,第一條修正為:「為辦理國家戲劇院、國家音樂廳(以下簡稱國家兩廳院)、衛武營國家藝術文化中心(以下簡稱衛武營國家藝文中心)、臺中國家歌劇院之經營管理、表演藝術文化與活動之策劃、行銷、推廣及交流,以提升國家表演藝術水準及國際競爭力,特設國家表演藝術中心(以下簡稱本中心),並制定本條例。」【經在場委員106人,贊成者103人,反對者2人,棄權者1人,多數通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(1)】;第三條修正為:「本中心之業務範圍如下:一、國家兩廳院、衛武營國家藝文中心、臺中國家歌劇院(以下簡稱各場館)之營運管理。二、受委託辦理展演設施之營運管理。三、表演藝術之行銷及推廣。四、表演藝術團隊及活動之策劃。五、國際表演藝術文化之合作及交流。六、其他有關本中心事項。」【經在場委員105人,贊成者105人,全數通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(2)】;三讀時,均照二讀文字通過;並通過4項附帶決議:1.監督機關遴選董事及監事時,應考量各類代表之區域性,以兼顧南部地區文化之發展,其中第6條之董事應有南部地區之代表五分之一以上。2.有關《國家表演藝術中心設置條例》之立法精神,為「藝術總監專業治理」運作模式,董事長為綜理中心行政協調事務,董事會則為中心行政審議機制,提供藝術總監在專業治理上之必要資源與行政協助,以期使國家表演藝術中心,在專業治理與專業行政上相互搭配,達成組織整合、資源共享與專業治理之多贏方向。3.衛武營藝術文化中心主體結構工程於民國993月動工,預計民國103年底完工啟用。鑒於衛武營為一大型場館,營運上需詳細縝密的營運計劃,如人才選用、任務定位、財務規劃、藝術表演的節目規劃、南部地區藝文團隊的扶植等細節,其工程浩大需花費較長時間。爰請文化部及早因應準備,立即啟動「衛武營藝術文化中心營運計畫」作業。4.臺中大都會歌劇院於原主管機關臺中市政府興建完成,辦理土地、建築物及相關財產無償捐贈國有事宜,並經行政院核定更名為臺中國家歌劇院後,始移轉併入國家表演藝術中心;在移轉併入前如有衍生法律爭議暨應分攤之經費預算,應由臺中市政府負責處理。〕

二、()本院財政委員會報告審查行政院函請審議「中華民國103年度中央政府總預算案(含附屬單位預算及綜計表─營業及非營業部分)」案。(含外交及國防委員會、財政委員會審查報告;其餘各委員會審查報告未及列入)

()本院財政委員會報告有關103年度總預算案部分,其中內政、經濟、教育及文化、交通、司法及法制、社會福利及衛生環境等委員會未及列入審查總報告乙節,交通委員會業經提出審查報告,請併「中華民國103年度中央政府總預算案審查總報告」討論案。

()本院財政委員會報告有關103年度中央政府總預算案,其中內政等委員會未及列入審查總報告乙節,經濟委員會業經提出審查報告,請併「中華民國103年度中央政府總預算案審查總報告」討論案。

()本院財政委員會報告有關103年度中央政府總預算案,其中內政等委員會未及列入審查總報告乙節,教育及文化委員會業經提出審查報告,請併「中華民國103年度中央政府總預算案審查總報告」討論案。

()本院財政委員會報告有關103年度中央政府總預算案,其中內政、司法及法制、社會福利及衛生環境三委員會未及列入審查總報告乙節,各該委員會業經提出審查報告,請併「中華民國103年度中央政府總預算案審查總報告」討論案。

(本案於二讀後繼續進行三讀)

決議:中華民國103年度中央政府總預算案照審查總報告修正通過。〔二讀時:

壹、決定事項

一、103年度中央政府總預算案(含機密部分)審查總報告所列未送院會處理項目,除確有窒礙難行者再協商,依協商結論通過外,其餘均照各委員會審查會議決議通過。至送院會處理項目,協商有結論者,依協商結論通過;協商未獲結論者,除交付表決外,依各委員會審查會議決議通過;各委員會審查會議未有決議者,依行政院原列數通過。

二、103年度中央政府總預算案先行審議單位預算,其涉及附屬單位預算營業及非營業部分均暫照列,俟附屬單位預算另定期專案審議確定後再行調整。

三、103年度中央政府總預算案歲出政事別部分,隨同歲出機關別審議結果予以調整。

四、各委員會審查結果(含機密部分)協商結論,均應依通案決議辦理,不再逐一於各機關協商結果敘明。各機關均應切實依通案決議核實分別刪減,惟各委員會審查刪減數如逾通案決議刪減比例,以各委員會審查刪減數為準;未達通案決議刪減比例,則增加減列不足之數。

貳、通案決議

一、新增通案決議30項:

()查「文康活動費」之編列於法無據,且與業務推廣無關,此時正值政府財政赤字節節攀升,各部門應撙節支出、同舟共濟之際,故將中央政府各機關之「文康活動費」減列20%

()歷年中央政府各機關車輛養護費及辦公器具養護費之編列標準浮動,且依其性質,應可視各機關實際需求編列,而非統一按人頭方式編列;且我國中央政府長期推動「政府機關及學校四省專案計畫」,更應撙節支出,非增列預算。爰刪減中央政府各機關「車輛及辦公器具養護費」95,0885,000元之5%,計4,7544,000元,並要求未來年度「車輛養護費」及「辦公器具養護費」之編列,應據各年度需求,如實編列。

()針對103年度中央政府總預算案中,有關各部會及所屬皆編列有「大陸地區旅費」預算,主要是支應派員進行兩岸開會、談判、考察等交流業務;惟鑑於中國對台政策仍堅守「一中原則」立場,其官員來台參加活動皆公開大肆宣傳「一中政策」,更何況是面對我國至中國參與交流的官員,中國欲進行統戰企圖顯已昭然若揭,實不宜編列預算支應與中國太過頻繁之交流,就連國際專家都建議台灣應該要放緩兩岸交流。準此,為使國家政策更加優質化,公務人員本應選擇與更進步、更自由的歐、美國家交流,以參照學習先進國家之優良施政做法,而非讓台灣生存與發展「僅有一條與中國結合之路」;爰針對各部會及所屬編列之「大陸地區旅費」預算,統刪10%

()103年度中央政府總預算案針對各機關及所屬統刪項目如下:

1.大陸地區旅費:統刪10%

2.車輛及辦公器具養護費:統刪5%

3.文康活動費:編列標準由每人每年2,500元調降為2,000元。

4.委辦費:除立法院主管、公務人員保障暨培訓委員會、國家文官學院及所屬、警政署及所屬、外交部主管、教育部主管委託辦理、體育署委託研究、法務部主管委託研究、工業局工業技術升級輔導計畫、動植物防疫檢疫局及所屬屠宰衛生檢查、畜禽藥物殘留檢測及檢疫偵測犬業務、勞工委員會危險性機械及設備檢查與管理、衛生福利部長期照顧十年計畫及建置長期照顧服務體系相關預算、食品藥物管理署、文化部主管委託辦理不刪外,其餘統刪10%,其中國史館臺灣文獻館、行政院、主計總處、經濟建設委員會、審計部、內政部、營建署及所屬、入出國及移民署、建築研究所、國防部所屬、財政部、國庫署、國家教育研究院、交通部、中央氣象局、觀光局及所屬、運輸研究所、公路總局及所屬、科學工業園區管理局及所屬、南部科學工業園區管理局及所屬、中部科學工業園區管理局及所屬、茶業改良場、動植物防疫檢疫局及所屬、農業金融局、勞工安全衛生研究所改以其他項目刪減替代,科目自行調整。

5.一般事務費:除中央研究院、中央選舉委員會及所屬、立法院主管、公務人員保障暨培訓委員會、國家文官學院及所屬、警政署及所屬、外交部主管、體育署、法務部主管、衛生福利部長期照顧十年計畫及建置長期照顧服務體系相關預算、中央健康保險署不刪外,其餘統刪5%,其中經濟建設委員會、審計部、審計部臺北市審計處、審計部臺中市審計處、審計部臺南市審計處、審計部高雄市審計處、營建署及所屬、消防署及所屬、入出國及移民署、空中勤務總隊、國防部主管、財政部、國庫署、賦稅署、高雄國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局及所屬、關務署及所屬、國有財產署及所屬、國家圖書館、國立公共資訊圖書館、國立教育廣播電臺、國際貿易局及所屬、能源局、民用航空局、中央氣象局、觀光局及所屬、運輸研究所、科學工業園區管理局及所屬、南部科學工業園區管理局及所屬、中部科學工業園區管理局及所屬、放射性物料管理局、核能研究所、水土保持局、農業試驗所、林業試驗所、家畜衛生試驗所、農業藥物毒物試驗所、種苗改良繁殖場、衛生福利部、食品藥物管理署、環境檢驗所、海岸巡防署、金融監督管理委員會改以其他項目刪減替代,科目自行調整。

6.軍事裝備設施、房屋建築、設施及機械設備養護費:除中央研究院、中央選舉委員會及所屬、立法院主管、公務人員保障暨培訓委員會、國家文官學院及所屬、警政署及所屬、體育署、法務部主管不刪外,其餘統刪5%,其中行政院、經濟建設委員會、研究發展考核委員會、考選部、監察院、審計部、審計部臺北市審計處、審計部臺中市審計處、審計部臺南市審計處、審計部高雄市審計處、內政部、營建署及所屬、空中勤務總隊、領事事務局、國防部主管、國庫署、賦稅署、臺北國稅局、高雄國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、關務署及所屬、國有財產署及所屬、財政資訊中心、國家圖書館、國立公共資訊圖書館、國立教育廣播電臺、交通部、民用航空局、中央氣象局、觀光局及所屬、運輸研究所、公路總局及所屬、蒙藏委員會主管、僑務委員會主管、南部科學工業園區管理局及所屬、原子能委員會、放射性物料管理局、農業委員會、水土保持局、林業試驗所、農業藥物毒物試驗所、特有生物研究保育中心、臺南區農業改良場、高雄區農業改良場、疾病管制署、食品藥物管理署、海岸巡防署主管、證券期貨局改以其他項目刪減替代,科目自行調整。

7.國內旅費:除中央研究院、中央選舉委員會及所屬、立法院主管、公務人員保障暨培訓委員會、國家文官學院及所屬、體育署、法務部主管、衛生福利部長期照顧十年計畫及建置長期照顧服務體系相關預算不刪外,其餘統刪5%,其中經濟建設委員會、公共工程委員會、考選部、監察院、審計部、審計部臺北市審計處、審計部臺南市審計處、審計部高雄市審計處、內政部、營建署及所屬、役政署、入出國及移民署、領事事務局、國防部所屬、財政部、國庫署、臺北國稅局、關務署及所屬、國有財產署及所屬、財政資訊中心、國家圖書館、國立公共資訊圖書館、國立教育廣播電臺、交通部、中央氣象局、觀光局及所屬、運輸研究所、公路總局及所屬、科學工業園區管理局及所屬、南部科學工業園區管理局及所屬、中部科學工業園區管理局及所屬、原子能委員會、放射性物料管理局、農業委員會、水土保持局、林業試驗所、農業藥物毒物試驗所、衛生福利部、疾病管制署、食品藥物管理署、環境保護人員訓練所、海岸巡防署、檢查局改以其他項目刪減替代,科目自行調整。

8.國外旅費:除中央研究院、中央選舉委員會及所屬、立法院主管、公務人員保障暨培訓委員會、國家文官學院及所屬、警政署及所屬、外交部主管、體育署、法務部主管、衛生福利部長期照顧十年計畫及建置長期照顧服務體系相關預算、文化部主管不刪外,其餘統刪10%,其中行政院、主計總處、地方行政研習中心、國立故宮博物院、經濟建設委員會、客家委員會及所屬、研究發展考核委員會、檔案管理局、公平交易委員會、考試院、考選部、銓敘部、公務人員退休撫卹基金監理委員會、公務人員退休撫卹基金管理委員會、監察院、審計部、營建署及所屬、中央警察大學、消防署及所屬、役政署、入出國及移民署、空中勤務總隊、國防部所屬、財政部、國庫署、賦稅署、臺北國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局及所屬、關務署及所屬、國有財產署及所屬、財政資訊中心、教育部、國民及學前教育署、青年發展署、國家圖書館、國立公共資訊圖書館、國家教育研究院、標準檢驗局及所屬、中央地質調查所、交通部、民用航空局、中央氣象局、觀光局及所屬、運輸研究所、公路總局及所屬、僑務委員會主管、科學工業園區管理局及所屬、南部科學工業園區管理局及所屬、中部科學工業園區管理局及所屬、原子能委員會、輻射偵測中心、放射性物料管理局、核能研究所、農業委員會、林務局、水土保持局、農業試驗所、林業試驗所、畜產試驗所、家畜衛生試驗所、農業藥物毒物試驗所、種苗改良繁殖場、漁業署及所屬、動植物防疫檢疫局及所屬、農業金融局、農糧署及所屬、職業訓練局及所屬、勞工安全衛生研究所、衛生福利部、疾病管制署、食品藥物管理署、環境保護署、環境檢驗所、環境保護人員訓練所、海岸巡防署、銀行局、臺灣省政府、臺灣省諮議會改以其他項目刪減替代,科目自行調整。

9.出國教育訓練費:除中央研究院、公務人員保障暨培訓委員會、國家文官學院及所屬、警政署及所屬、法務部主管不刪外,其餘統刪10%,其中主計總處、經濟建設委員會、公平交易委員會、審計部、營建署及所屬、中央警察大學、空中勤務總隊、國防部所屬、財政部、關務署及所屬、交通部、中央氣象局、原子能委員會、核能研究所、農業委員會、林務局、水土保持局、農業試驗所、林業試驗所、畜產試驗所、家畜衛生試驗所、農業藥物毒物試驗所、特有生物研究保育中心、種苗改良繁殖場、臺南區農業改良場、高雄區農業改良場、臺東區農業改良場、動植物防疫檢疫局及所屬、衛生福利部、疾病管制署、食品藥物管理署、環境保護署、環境檢驗所、海岸巡防署、銀行局改以其他項目刪減替代,科目自行調整。

10.設備及投資:除資產作價投資、中央研究院、國立故宮博物院南部院區籌建計畫、中央選舉委員會及所屬、立法院主管、公務人員保障暨培訓委員會、國家文官學院及所屬、警政署及所屬、外交部主管營建工程與交通及運輸設備、體育署、法務部主管、國家科學委員會增撥國家科學技術發展基金、中央健康保險署、文化部主管不刪;教育部主管(不含體育署)統刪4%外,其餘統刪8%,其中經濟建設委員會、檔案管理局、司法院、最高法院、最高行政法院、臺中高等行政法院、高雄高等行政法院、公務員懲戒委員會、智慧財產法院、臺灣高等法院、臺灣高等法院臺中分院、臺灣高等法院臺南分院、臺灣高等法院高雄分院、臺灣高等法院花蓮分院、臺灣臺北地方法院、臺灣士林地方法院、臺灣新北地方法院、臺灣新竹地方法院、臺灣苗栗地方法院、臺灣臺中地方法院、臺灣南投地方法院、臺灣彰化地方法院、臺灣雲林地方法院、臺灣嘉義地方法院、臺灣臺南地方法院、臺灣高雄地方法院、臺灣屏東地方法院、臺灣臺東地方法院、臺灣花蓮地方法院、臺灣宜蘭地方法院、臺灣基隆地方法院、臺灣澎湖地方法院、臺灣高雄少年及家事法院、福建高等法院金門分院、福建金門地方法院、福建連江地方法院、考選部、審計部臺北市審計處、審計部臺中市審計處、審計部臺南市審計處、審計部高雄市審計處、內政部、營建署及所屬、消防署及所屬、領事事務局、外交及國際事務學院、國防部主管、財政部、國庫署、賦稅署、臺北國稅局、中區國稅局及所屬、國有財產署及所屬、教育部、國民及學前教育署、青年發展署、國家圖書館、國立公共資訊圖書館、國立教育廣播電臺、國家教育研究院、中央氣象局、觀光局及所屬、運輸研究所、公路總局及所屬、臺中區農業改良場、漁業署及所屬、環境保護人員訓練所、海洋巡防總局、海岸巡防總局及所屬、證券期貨局改以其他項目刪減替代,科目自行調整。

11.對國內團體之捐助與政府機關間之補助:除法律義務支出、中央研究院、司法院對財團法人法律扶助基金會之捐助、警政署及所屬、外交部主管、教育部主管、法務部主管、經濟部科技預算、國家科學委員會對財團法人國家實驗研究院與國家同步輻射研究中心之捐助、衛生福利部主管長期照顧十年計畫及建置長期照顧服務體系相關預算、衛生福利部捐助財團法人國家衛生研究院發展計畫、中央健康保險署補助職業工會與農漁會辦理健保業務、食品藥物管理署、文化部主管不刪外,其餘統刪5%,其中內政部、營建署及所屬、入出國及移民署、國防部所屬、交通部、觀光局及所屬、動植物防疫檢疫局及所屬、疾病管制署、環境保護署改以其他項目刪減替代,科目自行調整。

12.對地方政府之補助:除法律義務支出、一般性補助款、教育部主管、法務部主管、衛生福利部主管長期照顧十年計畫及建置長期照顧服務體系相關預算、中央健康保險署補助鄉鎮市公所辦理健保業務、食品藥物管理署、文化部主管不刪外,其餘統刪5%,其中役政署、交通部、動植物防疫檢疫局及所屬、衛生福利部改以其他項目刪減替代,科目自行調整。

13.經濟部主管、內政部主管及農業委員會主管辦理「易淹水地區後續治理及維護管理計畫」23億元全數刪除。

14.國庫署「國債付息」減列113,000萬元。

()財政部9712日函文政府各機關學校,要求機關學校附設公園供停放車輛之停車場,應依「規費法」規定徵收使用規費;惟效果不彰,絕大多數機關均未針對員工使用機關附設停車場收費;少數有收費者,收費標準亦相當紊亂,包括同棟建築,不同部會,標準不一;同一主管機關中,不同單位,收費不同;收費標準低於一般行情甚多等等。

規費法第1條即敘明立法目的在於「增進財政負擔公平,有效利用公共資源,維護人民權益」,同法第8條有關應徵收使用規費之項目中,即包括各機關學校交付特定對象或提供其使用之「公有道路、設施、設備及場所」,第10條有關收費標準之計費原則並規定除須依興建、購置、維護等相關成本訂定收費標準外,亦應考量市場因素。一般民眾利用公有停車場均須按規定繳費,但公務人員使用政府機關停車場,卻可享免費或低價之優惠,無疑是慷人民之慨。況中央政府機關多位於大台北地區,捷運、公車等大眾運輸路網密集,交通便捷;且政府機關無償提供員工使用停車場,增加自行開車之誘因,亦與近年來政府力倡之節能減碳政策大相違背。爰此,要求行政院應依規費法相關規定,參考同地段一般停車場收費情形,於103年清查各機關學校附設停車空間供員工使用情形,並於104年研擬相關規範,送立法院備查後實施,以落實規費法「增進財政負擔公平、維護人民權益」之立法精神。

()現行軍公教員工居住公有宿舍房租津貼扣繳標準,係按職務等級而訂;月薪含「公費」之院長或部長級政務人員居住公有宿舍,每月扣繳800元;一般軍公教人員按職級每月分別扣繳400元至700元不等。

公務人員之待遇、加給係依「公務人員俸給法」規定,其中並無配住宿舍或提供房租津貼之規定。因此,配住宿舍僅扣繳低額之房租津貼,形同對配住者之額外津貼;且各單位職務宿舍區位、面積均不同,但不論位於台北市或花蓮、台東,不論居住單房或1戶多房者,亦均依同樣標準扣繳,實未盡合理。另「中央各機關學校職務宿舍之設置管理規定事項」第6點規定:「各機關學校提供職務宿舍予借用人住用,應收取管理費,由宿舍管理機關學校經收後悉數解繳國庫。……」,然各該公有宿舍雖大多收有管理費,但費用仍較一般行情為低,且除極少數如中央研究院將管理費等相關收入繳庫外,其餘機關所收取之管理費均未按規定繳回國庫。

綜上,公務人員住宿舍本於法無據,且房租津貼扣繳及管理費標準,均悖離一般市場行情,並與宿舍面積及價值無關,顯不符宿舍使用之對價,形同變相津貼;公務人員職務宿舍均為運用政府預算興建或租用,為落實使用者付費原則,爰要求行政院應參酌宿舍座落區位、面積及市場行情,於104年訂定宿舍使用之收費相關規範,送立法院備查後實施。

()針對103年度中央政府總預算案「業務費」項下「教育訓練費」科目合計編列159,1477,000元,經查,其中內含「對現職員工赴國內外公私立各級學校修習學位、學分或研究等所需補貼之學分費、雜費等教育費」。有鑑於公務人員進修費用依規定雖可申請部分補助,但細節乃授權各機關學校得視預算經費狀況而定,可知公務人員進修費用實非必須應給予之補助;此外,進修人員甚至還可因此申請公假上課,實不合理。加以近年來,更發現公務人員違規到中國進修情形嚴重之問題發生,「連論文題目都是中國指定的」,恐已涉及國家安全疑慮。準此,對現職員工赴國內外公私立各級學校修習學位、學分或研究等所需補貼之學分費、雜費等教育費預算,自103年度起,就公餘時間與業務相關之進修核予補助。

()有鑑於民國50~60年代軍公教人員待遇及福利較低,政府以行政命令頒定各項補助及優惠措施政策,改善軍公教家庭生活。惟多年來,歷經多次之大幅調薪後,目前軍公教人員整體待遇及福利已比民間企業優厚許多。加以目前政府財政惡化之際,各界紛紛檢討政府長期對特定對象進行各項補助問題,其中以「退役軍人及軍眷醫療免掛號費補助」,其相關費用實不合情理,相較於一般民眾(尤其對繳不起健保費遭鎖卡之民眾)而言,都無醫療免付掛號費之優待,造成相對剝奪感嚴重,實有違反社會公平正義原則。基於目前政府財政惡化之際,軍人應與全民共體時艱,況且政府設立之醫療院所本亦應為國庫增加收入,有所營運績效才能自給自足,而非為特定族群給予掛號優惠,更造成各公立醫院長期為吸收該項優惠而減少國庫收入。職是之故,政府亟應重視且重新檢討廢止就醫免掛號費制度,取消「退役軍人及軍眷醫療免掛號費補助」,爰要求針對103年度所有編列「退役軍人及軍眷至醫療院所『就診免付掛號費』」之優待相關預算,應予檢討優待掛號費之次數,並自104年度起實施,超過部分亦不得要求相關所屬之醫療院所自行吸收。

()依據審計部決算審核報告指出,過去政府辦理政令宣導採購,曾發生未編有專項預算,逕由相關科目勻支經費辦理(如由各工作計畫之業務費支應等),…由各項工作計畫之業務費支應辦理廣告或宣導,勢將排擠其他業務支出,值此政府財政困難之際,為能有效監督控管執行成效,允宜透過編列專項預算方式,明確列示各機關辦理廣告或宣導之計畫,俾有效監督控管。102年度立法院審議預算亦通過決議要求「103年度起,各機關編列政策宣導經費,應於預算書表內將經費編列情形妥適表達,以利國會及社會大眾監督。」。103年度起,除依立法院要求妥適表達編列之專項宣導經費,除突發事件所需外,不得動支任何經費進行宣導。

()補充保費健保新制開辦已滿1年,此案執政當局蠻橫堅持錯誤政策,令國人備感痛心。立法院於審議102年度中央政府總預算時曾做決議:「為求全民健康保險制度之永續健全發展,呼籲政府體察民意,勿將社福團體與非營利組織辛苦募集的社會資源強徵補充保費。現行法令制度對於身為扣費義務人的民間團體將造成可預見的嚴重影響,因此我們提出兩點強烈訴求:一、行政院應要求各部會及各級政府將社福團體所大幅提升的補充保費費用納入經費需求考量。……」,而行政院遂於102430日公布補助原則,「社福團體如因執行政府委託或補助計畫而增加保費負擔,由各機關於年度預算調整支應,倘預算執行經費確有不敷,再由各機關循程序報請動支第二預備金;未來年度則納入經費需求考量。」

經查,102年度社福團體執行政府委託或補助計畫時,並未得到各部會及各級政府就增加之補充保費負擔予以額外補助,反而因招標之統包金額變相由社福團體自行吸收,讓社福團體的財務更加捉襟見肘。爰要求行政院應督促各機關及各級政府就社福團體因執行政府委託或補助計畫而增加之補充保費負擔,納入經費需求。

(十一)補充保費健保新制開辦已滿1年,此案執政當局蠻橫堅持錯誤政策,不顧十餘年來二代健保之法令研修,令國人備感痛心。其中,補充保費來源之一的兼職所得,全民健康保險法第31條第1項第2款「非所屬投保單位給付之薪資所得」,讓廣大兼職的弱勢大眾被剝兩層皮。經社會輿論反彈後,衛生福利部雖陸續排除兒童及少年、中低收入戶、中低收入戶老人、領取身障者生活補助費者或勞保投保薪資未達中央勞工主管機關公告基本工資之身障者、在國內就學且無專職工作之專科學校或大學學士班學生等身分適用,但掛一漏萬,仍無助解決兼職所得不公的問題。近年台灣薪資凍漲、低薪化,卻又面臨物價卻節節上漲,許多青壯年往往須兼任第二份工作才能勉強餬口養家,現在又要繳納兩份健保費,看到有錢人買豪宅竟可貸款99%,相對剝奪感油然而生。爰要求衛生福利部應修正「全民健康保險扣取及繳納補充保險費辦法」,將在國內就業且無專職工作之大專學生之兼職所得扣取補充保險費之下限提高。

(十二)中央各機關單位辦理人力派遣採購作業,除應公開招標外,派遣契約中之勞動者權益亦應與正式職工維持同工同酬、同待遇原則;各機關單位並應同時針對未來業務人力之規劃進行全盤檢討,派遣員工人數不得新增。

(十三)目前各機關運用派遣勞工人數,原則不得超過99131日各機關實際進用派遣勞工人數,並由主管機關進行總量管控。惟以控管基準日填報資料為派遣勞工人數之上限,且未衡酌各機關業務增減情形及既有人力寬緊度,實過於便宜行事。此外,由於聘用人員、約僱人員及臨時人員亦均有控管措施,惟承攬人力未予列管,因此,派遣勞工人數雖經控管後,有減少現象,但「勞務承攬」卻增加,亦即各機關勞務承攬方式規避控管,使派遣勞工人數之控管流於形式。爰要求行政院應責令相關機關重新檢討現行中央政府各機關運用派遣人力之規範,依照各機關人力結構及業務實際需求,調整派遣勞工人數之上限;此外,鑑於各機關以「勞務承攬」代替「勞務派遣」,或將部分業務以「勞務承攬」方式外包情形有增加之趨勢,行政院亦應針對「勞務承攬」訂定運用規範,必須符合勞動基準法規定,俾以提升機關人力運用效益,減少非必要之資源浪費;相關檢討報告及規範應於3個月內送立法院。

(十四)自日本福島核災後,世界各國皆開始檢討核安管制機關的獨立性和位階,國際原子能總署更制定核能安全公約(CNS),於第8條明訂「管制機關需賦予足夠的職權,並有效區隔管制機關與促進核能利用機構。」惟世界各國皆提升核安管制機關位階,我國卻於組改後擬將行政院原子能委員會降級為「三級獨立機關」之位階;惟查我國三級獨立機關中,僅有任務型委員會之設置,並無常態管制機構之往例,此舉不僅無助於我國即將面臨的除役、核廢料運送及儲存、人員儲備等問題,更恐將造成下層機關無力對上層機關(經濟部與台灣電力股份有限公司)行使監督權之問題,且易恐致立法院原本僅有的監督及質詢權力付之闕如,顯有迴避國會監督之嫌。鑑於以上,爰建請行政院及相關主管機關應研擬提升我國核安管制機關位階至二級機構,並明確解決核安管制與核能運用功能混淆現狀,且能獨立行使監督台灣電力股份有限公司權責之組織改造與修法配套方案,並針對行政院原子能委員會之組改事宜,向立法院相關委員會進行專案報告。

(十五)目前中央政府各機關單位補助團體或個人之經費,雖已公布補助對象,但對於補助對象所在之縣市別等則未予公布,為利瞭解政府補助資源分配之情形,爰要求中央政府各機關補助團體或個人之經費,應增列直轄市或縣市別,就獲補助團體或個人可歸屬之直轄市或縣市分別列示。

(十六)為確保食品安全、強化食品級化學原料之管理,立法院於1025月三讀通過食品衛生管理法時曾通過附帶決議:「未來工業級的化學原料和食品級的化學原料進口時海關編碼要分開處理。」,經查,食品衛生管理法公布迄今已半年有餘,相關部會仍未能就增列食品添加物之貨品分類號列達成共識,甚至有部會一直以實務執行有困難、違反世界潮流等理由來推諉,顯見行政院無心解決食安問題、放任相關部會藐視國會決議,使「食品添加物邊境分流、製造分區、販賣分業」乙案仍無有效進展。爰要求行政院應督促衛生福利部、經濟部、財政部於6個月內完成「食品添加物邊境分流、製造分區、販賣分業」之各項管理措施,落實食品添加物之管理。

(十七)102年台灣發生化製澱粉及劣質油品事件,嚴重損及台灣人民身體健康與重創台灣美食王國之招牌,衛生福利部啟動「油安行動」時提到衛生福利部已經追加食品安全管理相關經費,新聞稿指稱「自102年起,重建食品安全五五專案已每年投入3.2億元,103年增加3億元投入擴增補助各縣市衛生局食品安全稽查經費」。經檢視食品藥物管理署102年度與103年度的預算,可以發現實際預算數遠比新聞稿所述短缺甚多,若扣除103年度新增一筆調查計畫後,可發現103年度的「五五專案」還比102年度少編1,116萬元。況且五五專案並非只針對食品安全來管理,還包括藥物、醫療器材及化粧品的查緝與檢驗經費,因此分到食品安全的經費根本未如新聞稿上所稱3.2億元全部拿來重建食品安全。其次,103年度食品藥物管理署並未多編3億元補助各縣市衛生局稽查食品安全,統計食品藥物管理署所有補助各縣市衛生局的經費(包括藥品及化粧品),103年度反而較102年度短編2,146.3萬元。

立法院於1025月底三讀通過食品衛生管理法時曾通過附帶決議,要求「中央主管機關應於原列預算外另行編列專款專用於補助地方政府進行全面清查所有食品化工業之人力與經費。」,103年度食品藥物管理署預算不僅未編列專款,五五專案也短編,竟連補助各縣市衛生局的經費也縮水2,146.3萬元,除藐視國會外,這種「要前線打仗,後方卻糧草供應不足」,反映出馬政府根本無心為國人解決食品安全。

綜上,爰要求行政院應比照「99年核定『充實地方政府社工人力配置及進用計畫』,於6年內增加社工人力1,462人,並逐年由中央主管機關編列1.5億元」之做法,與各地方政府溝通需求,寬列補助經費、人力,除可補強現行食安稽查人力嚴重不足、提高留任率之現象,確實建構充足的食品稽查能量,以確保國人食品安全。

(十八)為落實藥物之管理,確保國人用藥安全,並推動生技醫藥產業之發展,避免因臨時人員之進用與運用限制,而影響衛生福利部食品藥物管理署延攬與留用專業之審查人員及稽查人員。爰建議行政院對於衛生福利部食品藥物管理署規費收入之用人經費,同意取消人事費用額度限制,用以進用足夠之審查人員及稽查人員,以提升藥物查驗登記與查廠案件之品質與效率;並為擴增對國外藥廠實地查核之廠數,建議行政院同意該等稽查人員可投入執行海外查廠業務,以利加強對輸入藥品之管理。

(十九)近年食品安全問題年年發生,重創我國食品產業形象,影響國際聲譽與觀光,衛生福利部食品藥物管理署職掌食品、藥物與化粧品之管理、查核、檢驗等業務,與民眾生活息息相關,負責食品加工、製造、流通、銷售等涉及層面廣泛且複雜。100年的塑化劑事件突顯源頭管理及上市後流通稽查管理重要性,102年接連爆發修飾澱粉、油品混充及違法添加香料色素等事件,再再顯示現有制度之缺失與人力之短缺。此次違法欺詐消費者之不肖廠商主管機關未主動察覺,雖有怠忽之嫌,然根究其原因在於缺乏專精的檢驗技術與方法、蒐集國外相關風險資訊,建立確效的業者登錄管理、稽查管理制度等。從接連爆發之重大食品安全危機,可發現目前食品藥物管理署專門技術人員不足,檢驗設備缺乏,為使完善之食品安全機制得以建制,除積極修法改善外,爰要求衛生福利部食品藥物管理署應儘速完成修法、增加人力及相關設備,以建置完善的食品安全網,且為因應食品安全業務所增加之人力,得不受立法院99年通過中央政府機關總員額法時做成之附帶決議有關機關員額未來應於5年內降為16萬人之限制。

(二十)目前各機關國有土地參與都市更新或聯合開發後分回之房地,包括住宅、套房等,多以標售或標租方式處分。政府機關以標售方式處分,其標售價格易成為區域性指標,更易形成政府帶頭炒房之不良印象,且與平抑房價之政策相違。行政院應責成相關單位將該等分回之住宅優先作為公營出租住宅或社會住宅,以較低價格出租給青年、弱勢家庭等,並協調建置一統籌運用之機制、平台統籌規劃辦理。

(二十一)近年來各級政府為發展經濟,屢以新訂或擴大都市計畫方式進行特定區開發,並採大範圍之區段徵收方式辦理,引發土地所有權人抗爭事件時有所聞;包括苗栗大埔案、林口A7開發案、桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫案等;惟該等土地徵收案是否符合公益性與必要性備受各界質疑。政府不斷以配合經濟發展為由進行之特定區開發,卻未見因經濟成長所帶動之失業率下降或實質薪資增加,以嘉惠全民;反而推升土地價格上漲,使整體房價所得比持續攀升,造成民眾苦不堪言。爰要求行政院應全面檢討該等以發展經濟為目的將非都市土地劃入特定區之合理性及必要性,並責令相關機關調查已開發特定區用地之使用情況,於6個月內向立法院提出報告。

(二十二)針對經濟部、行政院農業委員會及內政部營建署於103年度單位預算項下,皆編列「易淹水地區後續治理及維護管理計畫」,共計編列179,9802,000元(計畫期程預定為103108年,總經費計635億元,分6年辦理),有鑑於經濟部在「易淹水地區水患治理計畫」之成效檢討報告未盡詳實且後續治理計畫尚在草案階段,即逕行編列後續計畫預算;然立法院現已為即將屆滿之「水患治理特別條例」,重新針對「流域綜合治理特別條例草案」(預計經費上限為600億元,分6年執行,以特別預算編列),刻正進行朝野黨團協商中。囿於目前國家財政拮据,為避免政府預算及資源重複投入造成浪費,爰要求經濟部、行政院農業委員會及內政部營建署應會同相關單位,俟「流域綜合治理特別條例草案」於立法院三讀通過後,除應加強治理計畫之監督管理及考核機制,並應重新檢討是項後續治理計畫預算重複編列造成中央政府總預算排擠問題與繼續編列之必要性。

(二十三)根據中央銀行統計,截至20139月底止,全體本國銀行對中國跨國債權攀升至351億美元,再創新高,更較2008年底之34.8億美元成長逾10倍,扣除第一名海外基金掛帳的盧森堡,中國實質上已成為本國銀行最高風險之國家。此外,我國銀行業赴中國投資風險總量增加快速(至2013年第2季止,國銀赴中投資風險總量占淨值倍數為0.46倍;上限為1倍)、人民幣存款急速累積(至201311月底,國內人民幣存款餘額為1,551.23億元,約新臺幣7,600億元),在中國金融業面臨影子銀行、房地產波動、地方政府財政惡化、逾放比升高之潛在危機下,我國金融業對中國之曝險增加,將升高整體營運風險;而新臺幣與人民幣之連結度加深,亦可能造成「通貨替代」效果,進而影響我國貨幣政策之效果。

金融是一國經濟結構的關鍵部門,關係經濟、社會穩定及國家安全,行政院應責令相關單位嚴格遵守銀行業赴中投資風險限額控管,不應逕以放寬投資風險總量計算內涵之方式變相擴大風險限額,且風險總量為前一年度決算後淨值1倍之規範,不應再調整;另中央銀行、金融監督管理委員會等相關單位亦應密切注意我國人民幣需求增加對新臺幣連動及金融業之影響,並研擬相關因應措施,向立法院提出報告。

(二十四)有鑑於跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(TPP)是目前全球最具影響力的自由貿易協定(FTA),也是台灣重要貿易夥伴。然因中國、韓國及新加坡近幾年積極加入重要區域經濟整合(如東協、TPPRCEP等),而我國參與區域經濟整合程度卻相對偏低,已嚴重落後其他國家。然而,適當的自由貿易協定應是可引導資源運用以獲取高利益,帶來產業技術的升級與薪資水準的提高;反之則會使資源錯置,無法協助產業升級反而還會拉低薪資水準,升高失業率。有鑑於此,為避免其他國家FTA之洽簽,使我國經貿發展陷入困境,行政院、經濟部、外交部及相關各部會實應立即整合擬定我國FTA戰略藍圖、計畫及行動,並立即提出具體可行之產業、經貿調整策略及因應方案,且應致力於全球布局,更應以加入TPP等重要區域經濟整合為首要目標,積極融入亞太經貿整合的政策,停止依賴ECFA使我國經濟過度傾中,而使台灣主權受到侵蝕。

(二十五)為杜政府捐助設立財團法人等之董事長、執行長、總經理、院長或秘書長等職,淪為主管機關官員或特定人士退休或轉任時作為酬庸之用,更為避免官員於任職期間即不當行使職權企圖染指相關職位,爰要求行政院及所屬各部會針對各該財團法人之政府遴(核)派人員,其初任年齡不得逾62歲,任期屆滿前年滿65歲者,應於3個月內更換之。但處理兩岸、國防或外交、貿易及科技事務之財團法人負責人或經理人,因有特殊原因或考量,報經行政院核准者不在此限。但本人二親等內、在對岸涉及經濟利益者,不得出任。

(二十六)為杜政府捐助設立財團法人等之董事長、執行長、總經理、院長或秘書長等職,淪為主管機關官員或特定人士退休或轉任時作為酬庸之用,爰要求行政院及所屬各部會應於官方網站公開揭露各該財團法人政府遴(核)派人員之相關規定,及政府遴派人員之姓名、任期、遴(核)派理由等相關資訊。

(二十七)針對行政院及所屬依預算法第41條規定應函送立法院審議之財團法人預算書案,各財團法人應將政府遴(核)派人員之職權說明、個人簡歷資料(學、經歷)、薪酬、福利(各名義之獎金及補貼等)等相關資料,一併函送立法院,以利國會監督。

(二十八)行政院及所屬主管之各該財團法人應遵循利益迴避,爰要求各該財團法人之董事、監察人、政府遴派或核派人員不得假藉職務上權力、機會或方法,圖其本人或關係人之利益;且政府遴派或核派人員本人及其配偶、直系親屬,不得與其所屬財團法人為買賣、租賃、承攬等交易行為。

(二十九)據資料顯示,行政院轄下所屬單位捐助(贈)、投資之財團法人或事業機構中,高達33家之董(監)事或總經理等重要職務,由行政院10職等以上之退休人員擔任,比率高達19.64%,如再包括其他10職等以下或現任公務人員,比率將更大幅提升,為此,要求行政院轄下所屬機關捐助(贈)財產累計金額超過50%之財團法人或事業機構之常務董(監)事(理事長、副理事長)及經理人(總經理、秘書長),應專任,不得於其他公司有兼任之情事。

(三十)目前中央政府各機關單位對於立法院各委員會會議通過之臨時提案,多敷衍了事,未積極辦理;為落實國會之監督權,爰要求中央政府各機關單位應列管追蹤立法院各委員會會議通過臨時提案之辦理情形,並自立法院第8屆第5會期始,於每會期初向各該委員會提出報告。

二、有黨團、委員通案決議提案28項(第一項及第十五項均予以通過;第二A項、第三A項、第四A項、第五A項、第六A項、第九A項、第十A項、第十一A項、第十二A項、第十三A項、第十四A項均不予通過;第二B項、第三B項、第四B項、第五B項、第六B項、第九B項、第十B項、第十一B項、第十二B項、第十三B項、第十四B項均不予處理;第七A項、第七B項、第八A項、第八B項均予以撤回):

()103年度中央政府總預算案,歲入預算編列「釋股收入」380億元,說明如下:

1.各部會釋股收入如次:


預算編列單位

釋股標的

釋股收入

財政部

合作金庫金融控股公司

兆豐金融控股公司

45億元

30億元

經濟部

中國鋼鐵公司

25億元

交通部

中華電信公司

80億元

行政院農業委員會

台灣肥料公司

20億元

行政院國家發展基金

台灣積體電路公司

180億元

合計

380億元

2.上述釋股對象不以三大基金(中華郵政公司、勞工保險基金及勞工退休基金)為限,並以長期持有為原則。

3.釋股相關費用併同調整。

【經在場委員100人,贊成者57人,反對者43人,多數通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(3)】

(二A)從馬英九總統「633」政見跳票、2012年經濟成長率由「保3」連九降至1.48%,到2013年年初之「黃金交叉」(經濟成長率4%以上、失業率4%以下),結果卻再下修至1.74%。政府從總統以降高官之言論、表現,除了「騙」,更與2013年的年度代表字「假」相互輝映。

台灣景氣低迷,整體及青年之失業率「高居」亞洲四小龍之首,薪資並倒退15年,且油、電、瓦斯等漲聲不斷,房價居高不下,在在壓得百姓快喘不過氣。然面對民不聊生之困境,中央政府官員除了「口號」喊話外,未見戮力尋求對策,各部會更「競相出包」;尤有甚者,還有官員笑稱可以輪流喘氣,全然不知民間疾苦。

回顧馬上任至今,內政不濟、外交麻痺、國安失能、軍隊空洞、經濟不振、財政失衡、教育混亂、交通生弊、組改無綱、司法無紀、環境不保、食衛難安,充分顯露政府整體價值體系錯亂、制度結構紊亂、政策措施混亂,故而施政表現始終無法獲得多數民眾支持及信任。將國家經營至此窘境,執政團隊實應無顏領受國家主人─人民納稅而來之「年終獎金」;然為激勵政府首長深刻反省、確實體察民瘼,爰刪減總統、副總統及行政院各部會首長年終工作獎金二分之一,其餘凍結,俟未來符合失業率連續兩季低於4%,或實質經常性薪資連兩季成長超過5%,始得動支。

【經在場委員104人,贊成者44人,反對者60人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(4)】

(二B)103年度中央政府總預算案有關民主進步黨立法院黨團柯委員建銘等提案:「刪減總統、副總統及行政院各部會首長年終工作獎金二分之一,其餘凍結,俟未來符合失業率連續兩季低於4%,或實質經常性薪資連兩季成長超過5%,始得動支。」乙案,基於前揭人員薪資水準目前已低於民間企業決策層級人員,且與世界各國政務人員相較亦屬偏低;又其年終工作獎金係與常任文官為一致之處理,惟職責程度遠較常任文官為高,為免更難延攬優秀人才及適度維護渠等人員權益,建請免予刪減及凍結。

(三A)鑑於馬總統上任迄今,台灣經濟表現荒腔走板,其「633」承諾完全跳票,台灣各項經濟指標不斷下滑,經濟成長率(GDP)更已4年跌破2%;然面對當前國民薪資所得不斷倒退、失業率不斷攀升,且政府財政日益困難,加以油、電、瓦斯一再調漲後,台灣各項民生物資漲聲不斷響起,讓人民對於未來陷入恐慌,消費意願更是不斷降低,國家經濟完全未見起色,從行政首長到內閣財經部會首長更是互相推諉,完全不以為意,其「爺們」心態,好官自我為之,完全看不出對民眾之苦有任何同理心,顯見當政者對國家財經規劃有失職責。身為內閣領頭羊的行政院院長及各財經部會首長實難辭其咎,更是愧對全民期待。基此,爰針對總統、行政院院長及相關財經部會首長(包括行政院主計總處主計長、行政院經濟建設委員會主任委員、經濟部部長及財政部部長)之年終獎金及特別費,建議全數刪減,以苦民所苦。

【經在場委員105人,贊成者44人,反對者61人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(5)】

(三B)103年度中央政府總預算案有關台灣團結聯盟立法院黨團許委員忠信提案:「全數刪減總統、行政院院長及相關財經部會首長(包括行政院主計總處主計長、行政院經濟建設委員會主任委員、經濟部部長及財政部部長)之年終工作獎金及特別費。」乙案,基於前揭人員薪資水準目前已低於民間企業決策層級人員,且與世界各國政務人員相較亦屬偏低;又其年終工作獎金係與常任文官為一致之處理,惟職責程度遠較常任文官為高,且中央特別費列支標準已逐年下降,為免更難延攬優秀人才及適度維護渠等人員權益,建請免予刪減。

(四A)有鑑於目前台灣各項經濟指標下滑、失業率不斷攀升,國家負債龐大,政府財政日益困難,所有政務官及特任官基於責任政治,除應負其政治責任,更應苦民所苦,和全民共體時艱,以作為全國公務人員之表率;因此,針對其特別費之使用(包括訪視、犒賞、獎助、慰問、接待、贈禮…等用途),實無業務上之迫切需要,應考量國家財政困窘問題,秉持撙節支出原則,減少不必要之預算支出;爰此,針對103年度所有政務官及特任官之特別費,建議應予全數刪除。

【經在場委員106人,贊成者44人,反對者62人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(6)】

(四B)103年度中央政府總預算案有關台灣團結聯盟立法院黨團許委員忠信提案:「針對103年度所有政務官及特任官之特別費,建議應予全數刪除」乙案。鑑於其係屬中央及地方政府共同性費用項目,中央列支標準已逐年下降,基於衡平及合理性考量,建請免予刪減。

(五A)政府持家無方,財政赤字嚴重,債台高築;拚經濟無能,進出口衰退、GDP成長率探底,實質薪資倒退,人民苦不堪言。鑑於政府財政困窘,舉債瀕臨上限且台灣整體經濟情勢不佳,GDP成長率面臨保2危機,且由於特別費並非業務費用,102年度刪減四分之一後,各機關政務推動如常,不受影響,為撙節開支,共體時艱,故予刪減103年度中央政府各機關首長、副首長之特別費預算二分之一。

【經在場委員106人,贊成者44人,反對者62人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(7)】

(五B)103年度中央政府總預算案有關民主進步黨立法院黨團陳委員其邁等提案:「刪減103年度中央各機關首長及副首長之特別費預算二分之一」乙案。鑑於其係屬中央及地方政府共同性費用項目,中央列支標準已逐年下降,基於衡平及合理性考量,建請免予刪減。

(六A)現行公務人員褒獎制度散見各法令規章未予整合,包括:褒揚條例、勳章條例、公務人員考績法暨其他施行細則、公務人員領有勳章獎章榮譽紀念章發給獎勵金實施要點、公務人員品德修養及工作績效激勵辦法、公務人員傑出貢獻獎選拔及表揚作業要點,以及各機關自訂之內部行政規則等,而各類獎金在103年度中央政府總預算案合計編列4229,2182,000元,占人事費預算4,1704,2821,000元之10.14%

依據立法院94年度中央政府總預算案通案決議:「針對94年度中央政府總預算中各機關有關『績效獎金』部分,由於均已編列『年終獎金』、『考績獎金』等相關預算,實不宜再巧立名目編列『績效獎金』,因此該項『績效獎金』應予全數刪除」。爰此,刪減103年度中央政府總預算之各機關編列績效獎金之全部。

【經在場委員106人,贊成者42人,反對者64人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(8)】

(六B)103年度中央政府總預算案有關民主進步黨立法院黨團吳委員宜臻等提案:「刪減103年度中央政府總預算之各機關編列績效獎金之全部」乙案,鑑於103年度各機關並未編列通案性績效獎金預算,至其他業務獎金具有激勵員工士氣、獎勵工作績效及提升行政效能等功能,並與年終獎金、考績獎金之性質有別,為使軍公教人員戮力從公,安心工作,建請刪除本項提案。

(七A)查國民旅遊卡為民國92年政府振興觀光業,並強制公務員落實休假制度,鼓勵公務員休假旅遊消費使用,以補助其休假,同時因應國內觀光產業受921地震及SARS所造成之衰退;以101年度決算數為例,該年度國旅卡補助費合格交易金額為新臺幣73億餘元,目前使用人數約為50萬人。然國旅卡制度施行至今屢受爭議,包括2007年基隆市發生公務員勾結銀樓業者,透過假消費,付佣金請業者開立不實收據,刷卡換現金,詐領國旅卡補助之情事,及交通部增加許多與旅遊無關之國旅卡特約商店等。政府未通盤檢討上述問題,又以行政院人事行政總處102810日總處培字第1020044265號函,表示10311日起國民旅遊卡繼續實施3年。另一方面,2008年馬英九於競選總統時提出「4年內完成長照保險立法」政見,至今馬政府執政已逾5年,政府卻一再表示無法負擔263億元之長照保險預算;於財政赤字嚴重之際,政府不應錦上添花,而應優先雪中送炭。爰此,建請將103年度中央政府總預算之國民旅遊卡經費全數刪除。

(七B)103年度中央政府總預算案有關民主進步黨立法院黨團尤委員美女等提案:「建請將103年度中央政府總預算之國民旅遊卡經費全數刪除」乙案。鑑於公務人員因公未能休假原得全數發給「不休假加班費」,後為撙節支出及促進國內經濟發展,始改為強制休假並將休假旅遊補助結合國旅卡方式發給,現行制度對促進國內經濟發展甚有助益,爰建請免予刪減。

(八A)查國民旅遊卡為2003年政府振興觀光業,並強制公務員落實休假制度,鼓勵公務員休假旅遊消費使用,以補助其休假,同時因應國內觀光產業受921地震及SARS所造成之衰退;以101年度決算數為例,該年度國旅卡補助費合格交易金額為新臺幣73億餘元,目前使用人數約為50萬人。然國旅卡制度施行至今屢受爭議,包括2007年基隆市發生公務員勾結銀樓業者,透過假消費,付佣金請業者開立不實收據,刷卡換現金,詐領國旅卡補助之情事,及交通部增加許多與旅遊無關之國旅卡特約商店等。政府未通盤檢討上述問題,又以行政院人事行政總處102810日總處培字第1020044265號函,表示10311日起國民旅遊卡繼續實施3年。另一方面,2008年馬英九於競選總統時提出「4年內完成長照保險立法」政見,至今馬政府執政已逾5年,政府卻一再表示無法負擔263億元之長照保險預算;於財政赤字嚴重之際,政府不應錦上添花,而應優先雪中送炭。爰此,建請將103年度中央政府總預算之國民旅遊卡經費全數凍結,直至行政院經濟建設委員會、交通部、經濟部、人事行政總處等相關部會通盤檢討國旅卡制度,回歸振興災區經濟之本意,結合弱勢團體之產業(如行政院勞工委員會「多元就業開發方案」所輔導的地方團體等),將改善措施提交立法院並經同意後,始得動支。

(八B)103年度中央政府總預算案有關民主進步黨立法院黨團尤委員美女等提案:「建請將103年度中央政府總預算之國民旅遊卡經費全數凍結,直至相關部會通盤檢討國旅卡制度,回歸振興災區經濟之本意,結合弱勢團體之產業,將改善措施提交立法院並經同意後,始得動支」乙案。鑑於公務人員因公未能休假原得全數發給「不休假加班費」,後為撙節支出及促進國內經濟發展,始改為強制休假並將休假旅遊補助結合國旅卡方式發給,現行制度對促進國內經濟發展甚有助益,爰建請免予凍結。

(九A)有鑑於台灣投資環境持續惡化,政府始終提不出有效因應對策,導致國內投資意願低落,且各種產業紛紛外移中國,連帶造成政府稅收嚴重不足,國庫連年債台高築。惟政府各領導高層及全國軍公教卻仍享受各項適法性不足或不合理之福利,而所有經費卻由全民負擔,實不符社會公平正義,尤其以「軍公教退休人員18%優惠存款利息」之問題最為人民所詬病。為避免國家財政持續惡化,甚至走向破產窘境,更為避免造成社會階級與族群對立;爰此,建議針對103年度中央政府總預算案,編列適法性不足之「補助軍公教退休人員18%優惠存款利息」569億元,應予全數刪除。

【經在場委員104人,贊成者42人,反對者62人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(9)】

(九B)103年度中央政府總預算案有關台灣團結聯盟立法院黨團許委員忠信提案:「各機關編列適法性不足之軍公教退休人員18%優惠存款利息預算,應予全數刪除」乙案。鑑於優惠存款制度業予法制化,為免影響退休人員生活,建請免予刪除。

(十A)現行支(兼)領月退休金人員得比照退休機關現職人員,支給子女教育補助費;中央政府103年度分別於銓敘部統籌編列13,7658,000元、國軍退除役官兵輔導委員會編列81,2162,000元、教育部編列9,300萬元,合計104,282萬元。惟該「子女教育補助為生活津貼」於法無據,況國家財政困難,一般民眾薪資水準無法提升,以人民繳納之稅款補助已領取優渥退休金之退休軍公教人員子女教育費,將加劇軍公教人員與一般勞工間的相對剝奪感;況目前教育部對於弱勢或特殊境遇家庭子女就學均有學雜費減免相關措施,若退休軍公教人員家庭確有需要並符合相關要件,政府應協助其循求此一管道因應,而非不問必要性,另外編列經費給予退休軍公教子女就學補助。爰此,全數刪除103年度退休(職)、退役軍公教人員子女教育補助預算,以後年度不得再編列。

【經在場委員106人,贊成者42人,反對者64人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(10)】

(十B)103年度中央政府總預算案有關民主進步黨立法院黨團柯委員建銘等提案:「全數刪除103年度退休(職)、退役軍公教人員子女教育補助預算,以後年度不得再編列」乙案。鑑於政府對於退休人員生活之照顧,且在少子化趨勢及國人生育年齡逐漸遞延之情形下,本項助學措施亦屬政府鼓勵生育之一環,爰建請免予刪減。

(十一A)中央及地方政府(含附屬單位)退休職人員三節慰問金每年約需經費18億餘元,惟該「三節慰問金」僅依行政院於民國58年發布的一紙「退休人員照護事項」,並在6062日依次修正後沿用至今,沒有法源依據,亦無法律授權。且該「退休人員照護事項」只要求各機關於每年春節、端午及中秋三節「儘可能派員或以函電慰問退休人員,並酌贈禮品或禮券」,或對「退休人員遇有重大疾病者」、「退休人員死亡時」派員慰問及協助,並無「慰問金」之規定,但後來卻演變成直接發放慰問金,且已領取年終慰問金者只要符合相關條件(891130日後退休時年滿60歲以上、任職滿25年以上且滿55歲以上者…)亦得領取三節慰問金,實已違當初退休人員照護之精神。爰此,自103年度起「三節慰問金」發放對象僅限未具工作能力之退休人員、領取年撫卹金之遺族及891130日前已列為照護對象但未領取年終慰問金者,以維公平。

【經在場委員106人,贊成者44人,反對者62人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(11)】

(十一B)103年度中央政府總預算案有關民主進步黨立法院黨團柯委員建銘等提案:「自103年度起『三節慰問金』發放對象僅限未具工作能力之退休人員、領取撫卹金之遺族及891130日前已列為照護對象但未領取年終慰問金者」乙案。鑑於高齡化社會來臨,政府基於雇主角色,照護年長、弱勢及身障等未具工作能力人員,尚屬妥適,建請刪除本項提案。

(十二A)有鑑於台灣雖已與中國簽署兩岸經濟合作架構協議(ECFA),惟中國對台政策綱領仍是堅守「一中原則」立場,其官員來台參加活動皆仍公開大肆宣傳「一中政策」,進行統戰企圖昭然若揭。加以中國更不斷地以各種手段繼續阻撓我國與其他國家簽署自由貿易協定(FTA),企圖讓台灣生存與發展「僅有一條與中國大陸結合之路」。基於政府簽署ECFA實施以來,不但造成台灣主體性流失,更導致台灣資金外流及產業空洞化問題更加嚴重,國人平均薪資不但倒退至17年前水準,貧富差距更顯擴大。此外,簽定ECFA之後,台灣對中國的投資,連續2年加倍成長,台灣往中國投資之資金,占台灣對外投資總額的75%,然外來投資之金額卻每下愈況,近年來甚至呈現「一路下滑」之狀況,顯然ECFA之後的台灣,不論政治、經濟皆已受到嚴重影響。惟據ECFA協議文本第16條終止條款載明:「一方終止本協議應以書面通知另一方。雙方應在終止通知發出之日起30日內開始協商。如協商未能達成一致,則本協議自通知一方發出終止通知之日起第180日終止。」爰此,為維護台灣主權,避免在經濟上遭中國框住,繼續陷入中國「先經濟後政治」的圈套,藉ECFA推動經濟的統合,最後達其經濟上「一中市場」與「終極統一」之政治目標,特要求行政院大陸委員會及經濟部應以台灣國家利益為優先,依據ECFA16條終止條款提出「終止ECFA」,並應依據世界貿易組織(WTO)架構重啟協商以克服中國因素對我國之各種干擾。

【經在場委員107人,贊成者43人,反對者64人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(12)】

(十二B)103年度中央政府總預算案有關台灣團結聯盟立法院黨團許委員忠信提案:「為維護台灣主權,避免在經濟上遭中國框住,陷入中國『先經濟後政治』的圈套,藉ECFA推動經濟統合,最後達其經濟上『一中市場』與『終極統一』之政治目標,特要求行政院大陸委員會及經濟部應以臺灣國家利益為優先,依據ECFA16條終止條款終止ECFA,並應依據世界貿易組織(WTO)架構重啟協商以克服中國因素對我國之各種干擾」乙案。鑑於ECFA有利協助我國廠商拓展中國大陸市場,且早期收穫效益持續顯現,建請刪除本項提案。

(十三A)基於兩岸服務貿易協議的開放不對等,引發國人高度疑慮,加以各部會迄今對「兩岸服務貿易協議」開放項目不但解釋不清,於立法院舉辦「兩岸服貿協議」公聽會時,更遭發現協議文本與政府報告竟有「搞錯開放項目」之情形,且經濟部向立法院提出「服貿協議特定承諾表」與「行政院主計總處行業標準分類」開放行業對照表,更隱匿我國行政院主計總處分類774小類「非金融性無形資產租賃業」係開放行業之事實,顯見執政者完全藐視國會的監督權。另鑑於中國對台「以經促統」企圖昭然若揭,如今,中國更想透過「黑箱作業」的「兩岸服務貿易協議」企圖對台灣達到「入島、入戶、入心」的目標,導致台灣經濟邊陲化。因為兩岸服貿協議的簽署,台灣對中國開放的市場實際上超過一千項行業,可說是「生、老、病、死」一網打盡,「食、衣、住、行、育、樂」無一倖免,相關本土中小企業更是受到嚴重衝擊。爰此,為維護台灣主權,避免繼續陷入中國「先經濟後政治」的圈套,藉兩岸服貿協議達其經濟上「終極統一」之政治目標,特要求行政院大陸委員會及經濟部等相關部會應以台灣國家利益為優先,必須以「互惠、對等」且公開透明方式,並重啟「兩岸服務貿易協議」之談判。

【經在場委員107人,贊成者45人,反對者62人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(13)】

(十三B)103年度中央政府總預算案有關台灣團結聯盟立法院黨團許委員忠信提案:「為維護台灣主權,避免繼續陷入中國『先經濟後政治』的圈套,藉兩岸服貿協議達其經濟上『終極統一』之政治目標,特要求行政院大陸委員會及經濟部等相關部會應以臺灣國家利益為優先,必須以『互惠、對等』且公開透明方式,並重啟『兩岸服務貿易協議』之談判」乙案。鑑於朝野協商已做出結論,服貿協議應經立法院逐條審查及表決,並完成公聽會後,進入實質審查,建請刪除本項提案。

(十四A)有鑑於各公營金融機構行員之定期存款、退休金及自提儲金於民國9711日前均可享有13%之優惠存款利率,雖自民國97年後,已實施「改進方案」,惟調整幅度尚屬有限,亦仍維持現職人員之優惠條件,並連同退休人員一體適用,顯然不法縱向擴張優存之適用範圍,致改革後之公營金融機構員工優惠存款制度仍不符外界之期待。且該等公營金融機構續以優惠存款方式持續實施至今,於單一薪俸及職工福利金制度下,復得享高利率之行員優惠存款,致實質增加薪資所得,顯未考慮時空環境,與國內整體經濟情勢,實非所宜。準此,基於各公營金融機構之「優存超額利息」不符公平合理及社會期待,亦缺乏正當性,利率及額度仍亦偏高,爰建議全數刪減「各公營金融機構行員之定期存款、退休金及自提儲金之13%優惠存款利率」預算;且自104年度起,該項預算不得再行編列,以符社會公平正義之期待。並要求財政部應於3個月內重新檢討該等優惠存款利率問題,並向立法院財政委員會提出專案報告。

【經在場委員105人,贊成者43人,反對者62人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(14)】

(十四B)103年度中央政府總預算案內有關台灣團結聯盟立法院黨團許委員忠信提案:「建議全數刪減『各公營金融機構行員之定期存款、退休金及自提儲金之13%優惠存款利率』預算,且自104年度起,該項預算不得再行編列,…。並要求財政部應於3個月內重新檢討該等優惠存款利率問題,並向立法院財政委員會提出專案報告。」乙案,鑑於13%優惠存款制度已具備法制化基礎及維持該等制度之合理性及必要性,建請免予刪減。

(十五)補充保費健保新制開辦已滿1年,此案執政當局蠻橫堅持錯誤政策,不顧十餘年來二代健保之法令研修,令國人備感痛心。其中,補充保費來源之一的兼職所得,全民健康保險法第31條第1項第2款「非所屬投保單位給付之薪資所得」,讓廣大兼職的弱勢大眾被剝兩層皮。經社會輿論反彈後,衛生福利部雖陸續排除兒童及少年、中低收入戶、中低收入戶老人、領取身障者生活補助費者或勞保投保薪資未達中央勞工主管機關公告基本工資之身障者、在國內就學且無專職工作之專科學校或大學學士班學生等身分適用,但掛一漏萬,仍無助解決兼職所得不公的問題。近年台灣薪資凍漲、低薪化,卻又面臨物價卻節節上漲,許多青壯年往往須兼任第二份工作才能勉強餬口養家,現在又要繳納兩份健保費,看到有錢人買豪宅竟可貸款99%,相對剝奪感油然而生。爰要求行政院除應修正「全民健康保險扣取及繳納補充保險費辦法」,將在國內就學且無專職工作之大專學生之兼職所得扣取補充保險費下限提高外,並應全面檢討兼職所得等其他補充保費課徵項目與費率之規定,於立法院第5會期開議前將「全民健康保險法」相關修正案送至立法院審查,期以改正補充保費之缺失。

【經在場委員107人,贊成者106人,反對者1人,多數通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(15)】

參、各委員會協商結果

內政委員會

一、歲入部分

2款 罰款及賠償收入

65項 中央警察大學原列7698,000元,增列第1目「賠償收入」第1節「一般賠償收入」8363,000元,改列為1,6061,000元。

4款 財產收入

75項 營建署及所屬原列1113,7289,000元,增列第1目「財產孳息」第3節「租金收入」1,2282,000元,減列第2目「投資收回」第1節「非營業特種基金收回」111億元,增減互抵後,計減列1108,7718,000元,其餘均照列,改列為4,9571,000元。

本項有黨團提修正案1項予以通過:

()103年度中央政府總預算案內政委員會審查,通過決議:「營建署及所屬103年度歲入第2目『財產收入一投資收回』第1節『非營業特種基金收回』111億元,係住宅基金之本金收回繳庫數,全數減列。」乙案。鑑於住宅基金現有資金尚敷支應業務所需,且配合國家整體財政需要並提高政府整體資金運用效能,建請刪除本項決議。

【經在場委員107人,贊成者62人,反對者45人,多數通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(16)】

二、歲出部分

2款 行政院主管

1項 行政院

新增決議11項:

()國家賠償體制常年因賠償義務機關與賠償費用編列機關不統一,以致於各機關就其應負之代位求償責任往往刻意輕忽,以至於每年賠償數遠遠高於求償數,至今國賠案件之求償比率僅有5%。惟,根據民國891226日法務部(89)法律字第000568號即已提出建議變更中央政府國賠預算編列回歸各部會自行編列,使預算編列合乎實際,促各機關落實求償權,避免會計程序繁複,但行政院至今尚未變更編列,甚或提出行政院版國家賠償法修正草案於國會審議。有鑑於此,爰凍結行政院103年度「施政及法制業務」經費五分之一,待行政院變更預算編列並將之明文,提出國家賠償法修正草案於國會審議時,始得動支。

()鑒於「補辦增劃編原住民保留地實施計畫」申辦案件受理至103年底止、辦理至105年底止,惟原住民保留地之申請案,自鄉鎮市公所受理起,到縣市政府轉請原住民族委員會陳報行政院核定,至後續管理機關變更、實際分配之作業,所有作業流程重重複複,且過於繁複、冗長,恐致計畫無法如期辦理完畢,應有簡化作業流程之必要外,亦應督促原住民族委員會、內政部協調各縣市政府及各鄉鎮市公所積極辦理會勘、初審及辦理相關作業,並督促財政部國有財產署、農業委員會林務局等相關公產管理機關積極配合辦理。爰行政院103年度「施政及法制業務」1,2966,000元,應凍結五分之一,俟行政院簡化補辦增劃編原住民保留地行政作業流程並提出書面報告後,始得動支。

()為因應組織改造後原行政院國家科學委員會改組為科技部,行政院自201211日起設置「行政院科技會報設置要點」、成立「行政院科技會報」。惟科技部尚未成立,近來第4代行動電信招標,更曝露國家科技決策缺乏整合協調。矧科技會報作為跨部會協調機制,在科技與規範互動密切的今日,理當就法律案、預算案與重大政策建置行政權內部之科技影響評估流程,以利國會及公民社會檢視,然科技會報與科技辦公室之工作,卻僅獨重科技願景的提出及產業服務,甚有不足。爰行政院預算第4目「科技發展研究諮詢」編列4,1755,000元,凍結五分之一,待行政院就相關問題向立法院內政與教育及文化委員會提出書面報告,始得動支。

()針對103年度行政院預算第5目「聯合服務業務」4,1594,000元,有鑑於行政院之中南部聯合服務中心,原意要加強對中南部縣市政府的溝通以及對民眾方便洽公的服務。然而,在發生日月光公司排放廢水,汙染後勁溪事件時,高雄市政府對日月光祭出重罰,而南部聯合服務中心執行長卻召開記者會,以政治追殺來批評高雄市政府,儼然成為企業之打手。在其成效不佳情況下,爰凍結五分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()行政院103年度預算第5目「聯合服務業務」4,1594,000元,惟行政院於全臺各地廣設服務中心,顯有組織疊床架屋,徒增國家行政成本,並有違組織改造之組織精簡精神,且人員配置,多以約聘人員擔任,人事彈性過大,恐淪為政治酬庸之虞,亦有違相關法律及我國文官體制。綜上,爰凍結五分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()行政院103年度預算案「新聞傳播業務」工作計畫,編列預算6,8924,000元,用以辦理行政院重要政策、事件與施政措施之新聞聯繫及行政院整體文宣與重要政策傳播作業之規劃及推動等工作。惟行政院之發言人辦公室員工人數遠逾其他內部單位近30人,又在人力充裕的情形下進用多名臨時、派遣或勞務承攬人員,欠缺合理性。綜上,以促行政院從嚴覈實檢討發言人辦公室業務內容、人力調派及運用之有效性,確切落實組織精簡及人力運用精實精神,爰凍結五分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()基礎網路包括固網電信、水電瓦斯管線及軌道設施,對人民日常生活與國家競爭力至關重要,亦具有「自然壟斷」等共通之經濟性質,因此各國就其建設方針與管制作為,有創設專責機關如德國聯邦網路署(Bundesnetzagentur)者。矧基礎網路除事關經濟民生外,亦具備國家安全上之機敏性,因此我國雖未將相關事權統一,亦曾以「關鍵基礎設施」之名擬定多項防護策略。爰要求行政院於1年內,建立常態化之跨部會基礎網路政策協調機制,以強化我國對基礎網路之建設推動、市場管理與安全維護。行政院並應於3個月內,將此機制之草案,書面報告予立法院內政委員會。

()位於臺北市長安東路二段之行政院副院長官邸,屬於1952年與1953年時,作為美國「經濟合作總署中國分署」對口的行政院美援運用委員會所興建的美式高級住宅之一。此「長安東路美援會宿舍群」為現存最早、規格最高之戰後美援建築,其設計係由50年代深具影響力之基泰工程司所承攬(基泰工程司亦設計美援會與美方人員合署之臺北市寶慶路「聯合大樓」),並由日治時期「最大本島人營造廠」光智商會人員施工,見證了臺灣政治、經濟與建築發展。矧臺北美國學校於「中山區美援會宿舍群」完成後2年遷校至鄰近地帶;5年後「美援道路」南京東路自大稻埕延伸直通朱厝崙,亦帶動諸多本地殷實商人隨之東遷並興築融合臺灣特色之美式洋房,因此「美援會宿舍群」亦可稱具體而微地體現了臺北市區在1960年代向東拓展的痕跡。爰要求行政院除應妥善維護副院長官邸現有建築風貌與樹木外,並應責成行政院經濟建設委員會以同一標準管理相鄰之同批宿舍,應經審議是否應予依文資法保存後,再予處理。

()臺北市城中地區為我國首都之核心,政府機關、交通設施與金融機構林立。惟近年臺北市商業區東移,包括公股行庫內諸多重要企業陸續搬離,使城中地區之商業動能和文化資產之維護,面對極大挑戰。查城中地區發展的最重要課題,係區內有諸多由中央政府各機關經管之國有不動產,致使發展效率不如新近興起之東區,惟其交通與人文之條件,卻又是臺北都會區永續發展之必須。爰要求行政院於2個月內指派政務委員負責「首都核心區」之永續發展,並定期召開工作會報以協調中央相關部會及地方政府,並作為與民間溝通之窗口。

()政府開發援助(Official development assistanceODA)不但能彰顯人道價值,對於經濟技術之推廣與文化之交流,亦足以提供充份動能,為國家實質外交之核心。惟我國多年來雖以國際援助作為「鞏固邦誼」之重要策略,卻缺乏整合性之國際合作策略。爰要求行政院於6個月內責成各部會擬定ODA策略後,書面報告予立法院經濟委員會與外交及國防委員會。行政院每隔5年並應制定開發援助策略檢討,交由各部會辦理。

(十一)查馬總統102220日裁示:「由於臺灣的原住民是南島語系原住民的來源,強調南島文化與臺灣原住民的關係非常重要;再從歷史、文化的角度來看,我們都具有設立南島文化博物館的資格,成立原住民族國家級博物館,對觀光發展也有很多助益」。另行政院院長江宜樺於102322日立法院施政質詢時表示:「以1個行政院院長而言,我認為有1個國家級原住民族博物館,絕對是政府應該要去做的。」於10242日立法院施政質詢時表示:「國家級的原住民族博物館,在政策方向上行政院是支持的。」於1021022日立法院施政質詢時表示:「……考慮到史前博物館是不是可以直接轉型……後來做了跨部會討論之後,似乎是排除這個可能性,所以就要直接由原民會籌設國家級原住民族博物館,……就這一部分(中長程計畫),我可以責成原民會開始處理。」,綜上所述,馬總統及行政院江院長已明確指示原民會應研提籌設國家級原住民族博物館之中長程計畫,已排除由國立臺灣史前文化博物館等現有博物館更名改隸。

惟查原民會1021211日陳報行政院之「國立原住民族博物館設置綱要」,卻仍將「以既有之國立臺灣史前文化博物館等現有博物館更名改隸」列為可行方案之一,顯與行政院江院長之提示相違背,且所陳報之名稱為「綱要」,係中央法規標準法第3條所定法規命令之名稱,並非行政院江院長所提示之中長程計畫。

為推動國立原住民族博物館之設置,請行政院指派政務委員召開跨部會會議,依前揭馬總統及江院長提示,於3個月內提出籌設國家級原住民族博物館中長程計畫。

8項 客家委員會及所屬

新增決議1項:

()客家委員會103年度於「客家文化發展中心規劃與營運─南北園區設施管理及擴充計畫」項下,編列有苗栗園區及六堆園區部分空間營運移轉履約專理專業委託服務計畫各300萬元。然六堆園區已於102820日與廠商終止契約,而客家文化發展中心對於六堆園區未來之經營模式尚未有定論,而依客家文化發展中心表示,此預算編列乃是為了未來委外所用。在對經營模式未有定論之情況,又編列此筆預算,顯有違預算編列之精神,應當於確切評估計畫用途後,方做預算編列始為允妥。爰六堆園區委託服務計畫之費用300萬元,凍結五分之一,向立法院內政委員會提出專案報告後,始得動支。

9項 中央選舉委員會及所屬

原審查總報告所列通過決議第2項,予以修正:

()公民投票法第3條明文規定行政院為全國性公投的主管機關,卻又另外訂定第34條「行政院應設全國性公投審議委員會」之鳥籠公投條款,嚴重侵害台灣人民行使公民投票的權益,但中央選舉委員會做為獨立行使職權機關,卻淪為政府箝制民權的打手,屢屢非法編列行政院公投審議委員會預算,雖經立法院刪減102年度相關預算在案,而在中央選舉委員會103年度預算案中,仍以「行政院公民投票審議委員會相關事務之協處」為其內部處室職掌。爰中央選舉委員會103年度第2目「選舉業務─辦理及督導地方公職人員選舉」3,2702,000元,凍結五分之一,俟中央選舉委員會就公投審議委員會之定位,暨公投法修法規劃向立法院內政委員會提出報告並經同意後,始得動支。

新增決議1項:

()中央選舉委員會之重要業務,除選務推動外,尚包含研修選舉法規,使選舉法制更臻健全,然則近日「憲法133實踐聯盟」推動罷免活動引起的行政程序爭議,已突顯相關法規實有未盡週全之處。例如,該團體要求檢閱或取回不符規定之提議書,中選會則指出「要求退回部分提議人名冊於法無據」,然而,若此類情形僅能以「另外補件」方式處理,不但形同變相提高罷免門檻,更易引起社會爭議。爰此,中央選舉委員會之「選舉業務」預算1,000萬元,凍結五分之一,請中選會研擬相關法律之修正案,向立法院內政委員會報告經同意後,始得動支。

14項 大陸委員會

新增決議10項:

()依大陸委員會組織條例第13條第1項規定大陸委員會至少每個月開會一次,同條第2項規定有關中國政策及重要工作措施需經委員會議議決。另外,依大陸委員會會議規則第9條規定委員會議紀錄應載明會議次數、時間、地點、主席與出席、列席人員姓名、報告事項案由及決定、討論事項案由及決議等。惟大陸委員會官網所公布委員會議紀錄並未依規定詳實載明相關會議內容,使人民無從了解政府中國政策的作成。爰大陸委員會103年度預算103,3952,000元,凍結五分之一,俟大陸委員會依規定公布相關會議內容並經立法院內政委員會同意後,始得動支。

()大陸委員會103年度第2目「企劃業務」4,3638,000元,係辦理中國政策研究及綜合規劃,暨兩岸協商策略規劃及安排等所需經費。茲按,政府對外進行談判時,向人民及國會說明決策過程、協商進度以及影響評估是最基本的民主原則,但政府在與中國簽訂服貿協議以及現行所進行的貨貿協議談判,都處於一種黑箱作業的狀態,使人民無法了解與中國簽訂相關協議的利弊得失。爰大陸委員會103年度第2目「企劃業務」4,3638,000元,凍結五分之一,俟大陸委員會公布與中國服貿協議、貨貿協議談判會議紀錄並經立法院內政委員會同意後,始得動支。

()大陸委員會103年度預算案中「臺港澳交流及香港澳門地區服務工作」編列13,0531,000元。港澳地區交流及服務工作部分,除人事費部分外,尚編列此預算,然而對於此筆預算之使用,陸委會於預算書中僅是概括的列舉,諸如:辦公處所租金、委託專家學者辦理專案研究、辦理台港澳人士之交流。綜觀其他預算之編列,如此粗略之編列方式實有可議之處,爰凍結五分之一,俟大陸委員會就預算運用向立法院內政委員會提出專案報告後,始得動支。

()大陸委員會103年度第6目「聯絡業務」編列4,8232,000元,係辦理政策溝通等所需經費,其中「01大陸政策宣導」就編列了1,9322,000元,占第6目經費的40.06%,但政府現行所缺乏的不在於宣導,而在於「中國政策」作成的公開性與透明度。爰凍結大陸委員會103年度第6目「聯絡業務」預算之五分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()1026月我國與中國簽訂之兩岸服貿協議在立法院尚未完成實質審查,大陸委員會卻已提前推出系列宣導活動,如在媒體刊登「十個壯大」文宣等,其內容包括美容美髮業,並於文宣中說明服貿協議可壯大美容美髮業乃因「台灣美容美髮業實力強,服務態度好,不怕競爭。曼都在大陸的分店有60家,到2012年為止,自然美在大陸已有1173家分店」云云;大陸委員會總計10258月各項廣告、宣傳費用,高達1,0865,653元。然根據桃園美容美髮同業公會楊理事長與投資中國之曼都集團負責人接觸,發現曼都投資了30多家店,投入了3億多元經費,但皆未獲利;顯見大陸委員會之調查報告未掌握正確資訊,花費大量經費宣傳服貿協議之益處有違事實。爰凍結大陸委員會103年度第6目「聯絡業務」預算之五分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()大陸委員會103年度第9目「文教業務─兩岸資訊交流及文教業務其他事項」項下編列運用多元媒體傳播途徑,加強對中國及海內外地區傳播台灣民主多元資訊所需經費2,0134,000元,卻沒有說明所欲達到的目標,爰凍結五分之一,俟大陸委員會就相關經費分配情形及過去傳播績效,向立法院內政委員會報告並經同意後,始得動支。

()行政院大陸委員會103年度單位預算,第9目「文教業務」編列5,7911,000元,自台灣與中國簽訂ECFA協議後,台灣已經全面向中國傾斜,交流過熱,民間交流已經過於頻繁,無需政府補助,爰此,「協助民間非營利組織等團體辦理兩岸文教交流活動及辦理傳遞臺灣軟實力特色相關活動」經費增列1,0189,000元及「對大陸及海內外地區傳播臺灣民主多元資訊及協助民間團體辦理兩岸資訊交流活動」經費增列748萬元,共計1,7669,000元,凍結五分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()大陸委員會103年度第9目「文教業務─兩岸資訊交流及文教業務其他事項」編列2,6125,000元,用來對中國民眾進行宣傳,增進對於台灣之了解與對我政策之認同。鑒於現今網路及各式傳播媒體之發達,中國之人民如果想要了解台灣,大可利用上開方式加以了解;再者,兩岸開放觀光與直航之後,雙方接觸已益發密切,中國人民對於台灣之認識已達相當程度,大陸委員會仍編列大筆預算而僅適用於對中國人民進行上開宣傳,必要性先有不足。爰凍結五分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()有鑑於兩岸關係特殊,又現階段國人對於兩岸政治談判並無共識,在欠缺民主正當性下,大陸委員會主任委員王郁琦此行兩岸會談時不應就「一個中國」、「一中框架」、「一國兩區」、「軍事互信機制」、「和平協議」或「階段性政治關係安排」等政治性議題,進行任何前述政治性議題有關之談判、簽署任何文件,或發表任何共同之新聞稿、聲明。

()針對大陸委員會主委擬於近期赴中訪問,爰要求大陸委員會主委王郁琦赴中訪問期間,不得與中方簽署任何文件或發表任何形式之共同聲明;且鑑於台灣前途由全體人民決定,大陸委員會主委王郁琦赴中訪問期間,亦不得接受或呼應「一中框架」、「反台獨」等危害我國主權之主張,如有違反上述之情事,大陸委員會主委必須負起政治責任。另,為避免大陸委員會刻意規避國會監督,特要求大陸委員會主委赴中訪問後,必須至立法院正式立即向立法院提出專案報告。

7款 內政部主管

1項 內政部

新增決議1項:

()立法院陳委員唐山,為人民以「台灣國籍宣示促進會」之名稱申請籌設全國性政治團體,案經內政部以「國籍法」規定我國國籍為「中華民國」逕予否准,並稱該名稱將導致民眾誤信違法行為可透過組織政治團體而為合法之可能。綜觀內政部之理由荒誕不經,充斥無視憲法、有法不依、邏輯謬誤等重大違失,蓋釋字第644號早已宣告主管機關以「主張共產主義,或主張分裂國土」做為不予許可之理由違憲,從而主張變更國號並組成宣揚理念之團體,均為憲法保障之言論自由及結社自由。然內政部捨《人民團體法》之要件不循,逕予審查國籍名稱之當否,顯已蔑視憲法尊嚴。又,籌設人民團體之法律依據是《人民團體法》,內政部卻以《國籍法》進行審查,殊不知《國籍法》係規範中華民國國籍得喪變更之法律,規範客體是「人」,而非「團體」,顯見內政部早已預設「不予許可」之立場,惟依《人民團體法》無法可擋,轉而另尋《國籍法》為依托。綜上,內政部違逆大法官解釋之意旨在先,繼而錯引不相干之法律進行審查,甚至未舉證即指控該團體「違法」,細稽其作為,顯已逸脫法律規範,暴露蔑視人權之反民主心態,爰要求內政部爾後審查人民團體之立案申請,應遵循憲法保障人民自由權之意旨,充分維護人民之言論自由及結社自由。

2項 營建署及所屬

新增決議15項:

()國家公園歷年之資訊與軟硬體設備費均居高不下,而國家公園各管理處及服務站屢見高故障率的展示資訊設備,不僅浪費公帑,且反而引發民眾對設備的質疑不滿,故各單位應依國家公園的環境特殊與敏感性,嚴謹評估架設軟硬體的必要性與適宜性。基此,爰103年度編列之「公園規劃業務」、「墾丁國家公園經營管理」、「玉山國家公園經營管理」、「陽明山國家公園經營管理」、「太魯閣國家公園經營管理」、「雪霸國家公園經營管理」、「金門國家公園經營管理」、「海洋國家公園經營管理」、「台江國家公園經營管理」以上各項下「資訊軟硬體設備費」分別凍結四分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()國家公園業務歷年來弊案屢屢,顯見公園規劃督導業務多年來已流於形式,預算書內容諸多浮編,實質業務內容羅列諸多僵化之資本門消費。國家公園計畫委員會召開、程序、委員出席率、資訊公開、民眾參與……等效益不彰。設備及投資費重複編列,有「步道維護」同時重複編列「園區步道」、有「房屋建築維修」同時又編「園區既有建築物改善經費」、有「機電維護、汙水處理維護」同時又編「園區公共用水、供電設施檢修及維護工程經費」、有「環境清潔維護及植栽養護經費」同時又編「園區綠美化經費」,獎補助費不明。基此,爰103年度編列之「公園規劃業務」預算21,8289,000元,凍結五分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()位於墾丁國家公園範圍內的悠活渡假村以集合住宅名義興建,卻違法經營旅館長達十餘年,內政部墾丁國家公園怠忽職守,放任悠活渡假村長期違法營業,擁有公權力的執政團隊不思反省檢討,甚至發生中央機關首長反過來批評沒有公權力的民間藝文、環保與法律人士沒有盡責阻擋悠活與訴求將之拆除,引來輿論更多撻伐。爰此,103年度「墾丁國家公園經營管理」項下「經營管理計畫」預算10,3273,000元,凍結四分之一,俟內政部提出悠活渡假村明確處理方案,並向立法院內政委員會提出專案報告經同意後,始得動支。

()營建署103年度「墾丁國家公園經營管理」預算29,6339,000元,預算書內容過多重覆浮編,例舉如下:1.影印機租賃99萬元2.辦理國家公園第三次通盤檢討「定樁測量」又重複「樁位測量」?有「土地分割及製圖」同時有「地形測量」及「土地分區查詢系統維護及圖資檔案」3.有「園區公共設施維修」同時又編「各遊憩據點設施維護」及「其他各項設施維護修繕」4.有「社區環境整理維護費用」同時又編協助社區「垃圾傾倒及代處理垃圾清運廢」5.有「園區公園據點及道路環境綠美化經費」又有「園區環境美化措施」6.「設施及機械設備養護費」、「其他設備計畫─機械設備費、資訊軟硬體設備費、雜項設備費」重複編列4筆。基此,本項經費除人事、行政費用以外,其餘凍結五分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()國家公園法第8條規定,國家公園係為「永續保育國家特殊景觀、生態系統,保存生物多樣性及文化多元性並供國民之育樂及研究」所劃設,足見國家公園非但應就其設置目的兼籌並顧,且以自然及人文生態之永續為優先。查陽明山國家公園為國內8座國家公園中,唯一全境位處都會區者,係涵養我國首都圈生態之綠肺。惟陽明山國家公園及其鄰近地區因前揭理由,日夜間人口皆遠多於其他國家公園,頗增經營難度,近年中央與地方政府所規劃各類型之開發案,更將產生極高之環境衝擊。矧前述開發案中如中央主導之北投纜車、馬槽溫泉旅館及地方政府負責之陽明山「保護區變住宅區六之六案」,除政策方向引發社會非議,其程序與實質內容更已發生諸多具體弊端。爰此,「陽明山國家公園遊憩區細部計畫通盤檢討」經費150萬元,凍結五分之一,待內政部就陽明山國家公園之永續發展與觀光旅遊發展策略於舉辦三場公聽會後,提送專案報告予立法院內政委員會並經同意,始得動支。前開公聽會應於臺北市、新北市及立法院各舉辦一場。

()營建署103年度第2目「國家公園經營管理」第3節「陽明山國家公園經營管理─07營建工程」項下編列公共建設及設施費6,827萬元,其中辦理「園區易崩坍地區或災害搶修水土保持及公共設施安全補強工程」、「管有道路及上下水道整修工程」、「園區步道之整建及標誌系統更新設置工程」、「小油坑管理站轄區內廁所等整建工程」、「擎天崗管理站轄區內廁所等整建工程」、「龍鳳谷管理站轄區內廁所等整建工程」、「陽明書屋周邊相關設施整修工程」等7項工程,無分工程起點、內容與其難易都分別編列900萬元經費,合計6,300萬元,顯見陽明山國家公園管理處並未核實編列預算。爰此,前述7項工程,凍結五分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()監察院於10266日內正字第30號糾正文糾正內政部與各地方政府,指出截至2011年底,全台都市計畫區現況人口約為1,8728,000人(另約4372,000人散居非都市土地的鄉村),而計畫人口卻已達2,5115,000人(依內政部10210月公告的全國區域計畫所載,如再加上現有都市計畫區內的農業區優先土地變更使用,可容納人口數更遠遠高達4,000萬人),兩者差距高達638萬人。

依營建署統計,全台空屋亦高達156萬戶,惟房價卻暴漲至失控地步,基層民怨沸騰,財團巨賈卻猶嫌不高,行政院與內政部則完全束手無策。

另依經建會2012年「中華民國2012年至2060年人口推計」報告,不僅國內人口成長率早已逐年下降,依其「中推計」結果,總人口更將由2024年達到高峰2,3656,000人後轉為負成長。亦即台灣自2024年後全台人口將從2,3656,000人(如扣除散居於鄉村的4372,000人,為1,9284,000人)開始減少,根本無緣逾越現有都市計畫的計畫人口,惟內政部受理各縣市政府提報之新訂或擴大都市計畫案件,並無減少趨勢,內政部亦未依監察院之糾正有所反省檢討,於審議時嚴加把關,基此,103年度編列之「營建業務」預算240,4546,000元,凍結五分之一,俟營建署依據上述說明情形明確提出如何嚴審與管控各縣市政府所提報備受爭議之新訂或擴大都市計畫案件具體改善計畫後,並向立法院內政委員會提出專案報告經同意後,始得動支。

()目前在內政部都委會審議的桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫案,近三周15個工作天內,該案審查密集召開11場都委會專案小組會議,但專案小組委員出席率極低,幾乎只有官方公部門委員出席,討論公信力度低。第14次專案小組會議更沒有任何專家委員出席,會議紀錄也未能在下次會議前完成,開會期程飆車密集式、無法藉會議紀錄延續審查的審查品質低落,其審議是否具專業性、公正性也令人質疑。營建署應修正區委會、都委會議事規則,委員人數出席率需過半方能舉行專案小組會議、前次會議紀錄需在專案小組會議前一週上網資訊公開。

桃園國際機場園區及附近地區特定區計畫案從區委會審查、至都委會的審查,應就其計畫本身之公益性與必要性進行實質審議,但本案頻遭當地居民與民間團體公開質疑桃園國際機場園區第三跑道選址必要性,更批評該案土地徵收方式採區段徵收方式公益性及必要性審查過程資訊不透明、審議過程不公開,也拒絕民眾參與審議過程,營建署應就其區委會與都委會針對該案公益性及必要性的審議過程進行具體檢討,同時因本案涉及公眾利益甚鉅,應依行政程序法召開聽證會,討論本案公益性與必要性。

基此,103年度編列之「營建業務」預算240,4546,000元,凍結五分之一,俟營建署依據上述說明情形提出具體檢討改善計畫及辦理召開該案公益性及必要性之聽證會後,並向立法院內政委員會提出專案報告經同意後,始得動支。

()內政部於1021017日公告最新全國區域計畫,此乃國土計畫法完成立法前國土空間計畫體系中最上位的法定計畫,也因為屬最上位的政策計畫,所以政策的具體落實,仍需靠地方政府的直轄市、縣(市)區域計畫。鑑於此次全國區域計畫公告前之民眾參與不足,以致部分內容引起民間團體高度疑慮,細探民間質疑,雖部分有理,亦有部分誤會,惟因事前溝通不足,增長民間不信任感,以致後續溝通困難,徒增社會成本。內政部營建署表示年底前會再次修正與公告,基於前次經驗之鑑,並落實正當法律程序與民眾參與機制,基此,103年度編列之「營建業務」項下「辦理國土、海岸地區及土資場等計畫之研擬審議、規劃管理」預算5,8645,000元,凍結四分之一,俟內政部年底前之全國區域計畫修正,於報行政院核定前應分北中南東至少辦5場以上公聽會(北部2場),以及於立法院下個會期結束前提出明確納入民眾參與機制的區域計畫法修正案,並向立法院內政委員會提出專案報告,經同意後始得動支。

()行政院於102117日召開跨部會研商會,會議結論為考量市區道路人本環境改善工作屬城鎮風貌整理型塑之一環,基於資源有效運用原則,將「市區道路人本環境建設計畫」與「城鎮風貌型塑整體規劃計畫」整併,名稱並沿用「城鎮風貌型塑整體計畫」;預算卻仍分開編列,有違整併之實質效益,故「營建業務」項下「城鎮風貌型塑計畫」預算8億元,予以凍結五分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

(十一)營建署103年度預算第4目「營建業務」項下「城鄉風貌形塑計畫」原列8億元,查「城鎮風貌型塑整體計畫─城鎮風貌型塑計畫」除針對每縣市2案至3案跨域整合計畫予以補助,並將臺灣城鄉風貌整體計畫於以前年度已完成規劃設計之案件納入賡續補助,根據營建署提供資料顯示,102年度預算迄1028月底執行率僅為21.84%,顯見執行績效不甚理想;又該項計畫補助標準為何?如何選定受補助之縣市?故為避免預算有浮編浪費之嫌及確保資源能有效分配,本項預算予以凍結五分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

(十二)行政院於102117日召開跨部會研商會,會議結論為考量市區道路人本環境改善工作屬城鎮風貌整理型塑之一環,基於資源有效運用原則,將「市區道路人本環境建設計畫」與「城鎮風貌型塑整體規劃計畫」整併,名稱並沿用「城鎮風貌型塑整體計畫」;預算卻仍分開編列,有違整併之實質效益,故「道路建設及養護」項下「市區道路人本環境建設計畫」預算194,240萬元,予以凍結四分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

(十三)8目「道路建設及養護」中「市區道路人本環境建設計畫」原列194,240萬元,據營建署提供資料,該計畫草案內容略以:市區道路人本環境建設計畫:構築以綠色道路為經緯之城市綠色基盤,改善市區自行車路網及無礙暢行之人行路網等為目標。預估總經費為56億元,辦理期程為102年至105年,惟預算說明僅列經費數額及辦理事項,說明內容簡略,未依預算法第39條規定列明全部計畫之內容、經費總額、執行期間及各年度之分配額等,不利預算審議,予以凍結五分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

(十四)營建署辦理「污水下水道建設計畫」,補助地方政府建設污水下水道執行進度偏低,亟待加強督促辦理,20處原規劃民間參與系統改為自辦案件之污水下水道建設進度嚴重延宕,營建署應盡速與地方政府協商,改善下水道興建進度。並應於3個月內,針對如何改善地方污水下水道興建進度落後問題,向立法院內政委員會提出書面報告。

(十五)內政部主管營建建設基金附屬單位預算「新市鎮開發基金」,102年度列有「淡海新市鎮第二期發展區」預算2198,0122,000元,本年度續編相關經費55,3777,000元。惟查淡海新市鎮係為解決臺北都會區住宅供應問題所設,但自其開發工程於1992年啟動以來,由於缺乏交通、教育與產業等公共建設之相對投入,致使發展成效嚴重不如預期,尚衍生環境與財政沉痾。矧新市鎮開發宜考量都會核心區之更新與國土整體空間規劃,考量我國實有大量已開發之都市計畫用地屬低度利用,虛列經濟效益之「淡海二期」開發案實有深度檢視之必要。爰請內政部就淡海二期開發案相關預算,除涉及人民權益或法定支付義務部分外應暫緩辦辦理或編列,請內政部會同有關部會就我國新市鎮整體開發政策、新市鎮交通、教育與產業建設、新市鎮開發之環境影響、新市鎮與低度利用之已開發都市計畫之資源競合與「淡海二期」開發規模修正等問題,於半年內向立法院內政、交通、教育及文化、經濟和社會福利及衛生環境委員會進行專案報告後,始得繼續推動。

7項 入出國及移民署

新增決議11項:

()入出國及移民署103年度第2目「入出國及移民管理業務」項下編列123,944萬元,以辦理入出境審理、中國人民及觀光客來台查處、入出國境管理等相關業務。惟實際上,移民署只針對中國人士來台從事偽變造證件、冒用親屬關係、虛偽結婚、來台賣淫與非法打工進行查處,卻針對中國官員如海協會會長陳德銘等名為來台進行經貿、交化交流,實際上卻是進行政治統戰的違法、違規等行為毫無作為,顯見移民署對於台灣國境的管理形同虛設。爰入出國及移民署103年度第2目「入出國及移民管理業務」編列123,944萬元,凍結五分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()入出國及移民署一再規避立法院監督、一再拒絕提供資料供立委問政,嚴重破壞憲政體制,也嚴重破壞立法及行政間的互信。藐視國會議員的監督外,逕以個資法迴避國會監督,但卻在自己的官網公布國會議員所需的資料一切內容,試問其中之道理何在?入出國及移民署全體官員嚴重失職,政府目前經費如此拮据,不應將經費浪費在如此失職的行政單位之上。

且其中「移民發展及工程建設計畫」,計畫總經費272,6509,000元,計畫期程為103年度至110年度,分8年度辦理,103年度編列6,390萬元,為鑽探及規劃設計費用。經查:未經核定即編列預算,與計畫預算精神相悖,且未列示明細,與法未合、辦公廳舍規劃欠缺精實性,不符財務管理原則。綜上,爰「貫徹執行入出國及移民政策」編列24,436萬元,凍結五分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()入出國及移民署一再規避立法院監督、一再拒絕提供資料供立委問政,嚴重破壞憲政體制,也嚴重破壞立法及行政間的互信。藐視國會議員的監督外,逕以個資法迴避國會監督,但卻在自己的官網公布國會議員所需的資料一切內容,試問其中之道理何在?入出國及移民署全體官員嚴重失職,政府目前經費如此拮据,不應將經費浪費在如此失職的行政單位之上,爰「執行移出輔導及國際事務工作」編列4,0345,000元,凍結五分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()入出國及移民署103年度「入出國及移民管理業務一建立整體性入出國及移民管理資訊系統」編列預算數30,9196,000元,其中為提升新住民資訊素養,移民署爰配合「深耕數位關懷方案」研擬「新住民資訊素養教育計畫」,分3年辦理,第2年(103年度)續編3,500萬元。惟入出國及移民署、教育部及外籍配偶照顧輔導基金等均編列有外籍配偶之教育輔導活動、生活適應輔導、資訊教育等經費,顯有機關權責不明、資源重複配置之疑義。又該計畫書未盡評估事宜,長期效益有待審酌,爰此103年度續編3,500萬元,凍結三分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()入出國及移民署103年度「入出國及移民管理業務一建立整體性入出國及移民管理資訊系統」編列預算數30,9196,000元,其中「個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用建置計畫」編列8,200萬元。出入境資訊系統係輔助移民署辦理國境管理事宜,關乎國際形象與國人安全,歷年來自動查驗通關系統誤判兩人同行次數甚高,顯有檢討必要。爰凍結該計畫預算金額三分之一,俟入出國及移民署研謀改善及宣導計畫,並向立法院內政委員會提出專案報告經同意後,始得動支,以促移民署加強出入境管理系統之品質管理及穩定度,維護國人安全及國際形象。

()入出國及移民署103年度「入出國及移民管理業務一移民輔導人口販運防制及居留定居管理」編列預算54,892萬元。入出國及移民署103年度編列補助外籍配偶照顧輔導基金經費33,000萬元,惟外籍配偶照顧輔導基金截至102年底之預計基金餘額達89,9647,000元,足敷103年度預計基金用途45,4088,000元所需,且觀其內容,該基金輔導項目與內政部、教育部之公務預算多有重疊,顯有浪費之虞。爰凍結五分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支,並建議裁撤相關基金回歸公務預算整合辦理為宜。

()入出國及移民署一再規避立法院監督、一再拒絕提供資料供立委問政,嚴重破壞憲政體制,也嚴重破壞立法及行政間的互信。藐視國會議員的監督外,逕以個資法迴避國會監督,但卻在自己的官網公布國會議員所需的資料一切內容,試問其中之道理何在?入出國及移民署全體官員嚴重失職,政府目前經費如此拮据,不應將經費浪費在如此失職的行政單位之上。且經查,其中子項目南部收容所原規劃未盡妥適,致延宕計畫期程,且相關經費調整支應其他工程,核有未當。多次修正計畫內容,計畫完成年度自99年度展延至103年度,原計畫未審慎評估致延宕計畫期程。綜上,爰「移民輔導人口販運防制及居留定居管理」編列54,892萬元,凍結五分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()入出國及移民署一再規避立法院監督、一再拒絕提供資料供立委問政,嚴重破壞憲政體制,也嚴重破壞立法及行政間的互信。藐視國會議員的監督外,逕以個資法迴避國會監督,但卻在自己的官網公布國會議員所需的資料一切內容,試問其中之道理何在?入出國及移民署全體官員嚴重失職,政府目前經費如此拮据,不應將經費浪費在如此失職的行政單位之上。且逾期外來人口達6萬餘人,逾期滯臺1年以上者近5萬人,嚴重影響治安,甚至其中是大陸人士來台滯留,應儘速依法查處,由此可知,移民署根本沒有認真做事情。綜上,爰「違反入出國及移民相關法規之調查處理」編列2,5563,000元,凍結五分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()入出國及移民署103年度「入出國及移民管理業務一違反入出國及移民相關法規之調查處理」編列預算數2,5563,000元。按台灣現前逾期外來人口人數眾多,影響國內治安,且大多數為逃逸外勞,入出國及移民署除應加強查緝外,外勞申請之核准及相關政策研擬亦有待配合檢討,以保障國人安全。爰凍結該預算五分之一,俟入出國及移民署檢討外來人口管理追蹤之管理規劃,向立法院內政委員會提出專案報告經同意後,始得動支,以維護我國社會安全。

()入出國及移民署一再規避立法院監督、一再拒絕提供資料供立委問政,嚴重破壞憲政體制,也嚴重破壞立法及行政間的互信。藐視國會議員的監督外,逕以個資法迴避國會監督,但卻在自己的官網公布國會議員所需的資料一切內容,試問其中之道理何在?入出國及移民署全體官員嚴重失職,政府目前經費如此拮据,不應將經費浪費在如此失職的行政單位之上,爰「執行國境管理及查驗許可」編列9927,000元,凍結三分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

(十一)為使台灣人民得以參與政府中國政策的作成,並了解兩岸進行談判與交流的情形,建請入出國及移民署應於個案核准後,依出入境時間與依據法令、帶隊首長與隨行官員姓名(含任職機關與官銜)、地點、目的、活動概述,暨各政府單位意見等項目,公布兩岸各級官方(含受官方委託之個人、法人、組織)進行談判、交流、會議等行程資料,並按月整理公布於入出國及移民署官方網站。

其餘均照內政委員會審查結果通過。

外交及國防委員會

二、歲出部分

8款 外交部主管(不含機密部分)

1項 外交部(不含第9目「外交支出機密預算」)原列2222,025萬元,減列第2目「外交業務」第1節「外交業務管理」130萬元(含「基本行政工作維持」中「推動公眾外交及辦理重要外交文宣業務等經費」100萬元及「製作國情資料」項下「製作國際文宣視聽資料及編印出版品」聘用外文編譯、美術編輯、攝影人員、文字處理、定期刊物讀者資料庫管理師及專職攝影人員等18人經費與「發行台灣光華雜誌月刊」聘用編輯、攝影、美編、推廣、讀者服務人員共8人經費30萬元)、第3目「駐外機構業務」1,200萬元(含「駐外使領單位基本行政工作維持」項下「駐美國代表處館長及館員交際費」200萬元,餘科目自行調整)、第4目「國際會議及交流」1,3678,000元(含「協助各種國際交流活動」項下「補助業者赴有邦交國家投資及參加投資考察團機票款補助等經費」350萬元、「出國訪問」6476,000元,餘科目自行調整)、第5目「國際合作」1,000萬元(科目自行調整),共計減列3,6978,000元,其餘均照列,改列為2218,3272,000元。

原審查總報告所列通過決議第4項,予以修正:

()針對第4目「國際會議及交流」項下,外交部長期鉅額補助「世界自由民主聯盟中華民國總會」,經查「世界自由民主聯盟中華民國總會」財源自籌能力不足,營運高度仰賴政府財源挹注,且人事費用長年偏高,導致營運成本沉重,財務結構難以改善,徒增政府財政負擔,其近幾年的運作經費,全部來自政府捐贈,並無其他收入,其功能完全與台灣民主基金會重疊,嚴重扭曲國家資源分配,實違背政府補助NGO經費之政策原意及目的。故相關補助經費2,9641,000元,予以凍結五分之一,俟外交部針對「世界自由民主聯盟中華民國總會」過去1年舉辦之所有活動及相關細部資料,向立法院外交及國防委員會專案報告後,始得動支。

新增決議6項:

()針對103年度外交部單位預算,歲出第2目「外交業務」第1節「外交業務管理」項下「基本行政工作維持」科目中,編列委託舉辦民意調查及就當前外交施政重要議題進行深度研究等委辦經費1,447萬元。委外之民調與研究報告,外界均未見其公布民調與研究成果,爰凍結五分之一,俟外交部向立法院外交及國防委員會提出成果報告後,始得動支。

()針對103年度外交部單位預算,歲出第3目「駐外機構業務」項下「駐外使領單位基本行政工作維持」之「業務費」編列311,6503,000元,含「駐美國代表處業務費」預算19,3801,000元。因駐美代表處官員行為頻頻失當,爰凍結「駐美國代表處業務費」預算19,3801,000元五分之一,待駐美代表回國後提出檢討報告,並向立法院外交及國防委員會報告,並經同意後,始得動支。

()針對103年度外交部單位預算,歲出第4目「國際會議及交流」編列169,3702,000元。經查:101年度預算數為145,9565,000元,節餘款為21,7611,000元;100年度預算數為155,7646,000元,節餘款為43,491萬元;99年度預算數為151,1089,000元,節餘款為38,4282,000元。綜上,99101年度節餘款數據顯示,前3年預決算平均支用數為116,3832,000元。顯見本目預算每年實有浮編之情形,爰凍結該項預算五分之一,俟外交部向立法院外交及國防委員會提出報告後,始得動支。

()針對103年度外交部單位預算,歲出第5目「國際合作」編列846,2716,000元,主要用於捐助友邦或友好國家。經查:1.近年來我與友邦簽訂協定內容和實際有所出入,且未適時與友邦協議修訂,致執行合作事項及人數與協定內容未符規定,並衍生不當運用對方政府提供款項之違失情事,外交部雖已通函我國駐中南美洲及加勒比海地區之駐外館處,檢視與友邦或友好國家簽署之技術合作協定內容,但卻未通知駐其他國家或地區之駐外館處妥適處理,復未研議建立定期檢視及管控機制。2.該部近年度決算之保留數中,「國際合作」科目占9成以上,且當年度預算保留比重高,金額甚為龐大,且執行期限長達數年;如97年度保留數1.6億餘元、98年度1.2億餘元、99年度2.6億餘元、100年度11.4億餘元、101年度26億餘元,截至1028月底止,各仍有0.6億餘元、2.4億餘元、5.9億餘元、20.6億餘元尚未執行,繼續保留至103年執行之機率頗高。綜上所述,爰凍結該項預算五分之一,俟外交部向立法院外交及國防委員會提出專案報告後,始得動支。

()針對103年度外交部單位預算,歲出第3目「駐外機構業務」項下「駐外使領單位基本行政工作維持」之「業務費」內之「其他業務租金」編列119,9404,000元。因許多代表處之官舍使用狀況,過於豪奢浪費,應檢討各駐外代表官舍使用情形。請外交部明列新加坡、英國、西班牙、巴布亞紐幾內亞、諾魯、菲律賓6個館處官舍租約到期日,適時檢討。

()有鑑於外交部駐美代表處新聞組組長王億違反公務人員行政中立法第5條第2項規定:「公務人員不得介入黨政派系紛爭」、第9條第1項第4款亦規定:「公務人員不得為支持或反對特定之政黨、其他政治團體或公職候選人在大眾傳播媒體具銜或具名廣告」。惟王億卻於國民黨九月政爭事件發生後且尚未經法院定奪前,於美國知名之報刊〈華盛頓郵報Washington Post〉網路版文章下以「fywang」為名留言評論,留言中不僅以「前議長」(former legislative speaker)稱呼王金平院長,進而聲稱慶幸國民黨嚴懲黨內重量級人士,將使台灣司法變得更加清明,立法程序將更為順暢。此外,再觀諸王億原以正式官銜投書華盛頓郵報(未被刊出)之文章中,卻仍以「前議長」(former legislative speaker)稱呼王金平院長。窮源竟委,顯見王億於網路版文章之留言評論並非筆誤,實為其內心之真意,更令外界質疑其正式投書之內容實有駐處長官之授意。而對於王億之懲處,竟僅由駐美代表處副代表給予「口頭告誡」案落為結,再度令國人萌生懷疑是否衛府護駕、草率敷衍了事。為捍衛公務人員行政中立法,明辨行政中立之行為分際、不偏袒任何黨派、不介入政治紛爭。爰要求外交部應將駐美代表處新聞組組長王億就行政違失部分送交考績委員會檢討懲處,以健全我國之清廉文官體制。

2項 領事事務局

新增決議1項:

()針對103年度外交部領事事務局預算,歲出預算第2目「領事事務管理」項下「印刷及製作護照」預算為99,6959,000元,因負責辦理護照單位,不當給予吳敦義副總統之家屬,在極短時間辦理護照之特權,遭媒體揭露之後卻矢口否認,爰凍結「印刷及製作護照」預算五分之一,俟外交部向立法院外交及國防委員會報告後,始得動支。

9款 國防部主管(不含機密部分)

原審查總報告所列通過決議第1項,予以修正:

()針對103年度國防部本部及其所屬派員出國計畫共編列128項計畫,編列預算18,1585,000元,預計考察、訪問、開會、進修、研究、實習等各類出國計畫派出1,611人,出國總天數達6,076天。前揭國防部103年度出國計畫預算額度雖較102年度之19,0417,000元減少8832,000元(減幅4.64%),惟如審視國防部近年各類出國計畫實際執行情形,偏低之執行率顯示其預算有浮編之嫌。審視國防部近3年度(100年至102年度)編製之派員出國計畫,數以開會類為最大宗,預算則以研究類及實習類需求額度較高。惟執行結果,100年度執行數10,7932,000元僅及預算數79.06%101年度執行數12,9974,000元,執行率更僅65.60%102年度截至7月底止,亦僅執行45項、10,1018,000元,執行率僅53.05%,其預算編製所列需求與實際情形有相當程度落差,部分出國計畫未執行或人數、天數過於高估。國防部應向立法院外交及國防委員會,提出「102年度派員出國計畫執行概況檢討」之書面報告。

1項 國防部

原審查總報告所列通過決議第4項,予以刪除。

新增決議3項:

()針對103年度國防部本部單位預算,歲出預算第1目「一般行政」項下「基本行政工作維持」之「業務費」編列29,2462,000元,因早已評估得知全募兵無法如期完成,卻刻意隱瞞實際募兵狀況,爰凍結「基本行政工作維持」之「業務費」預算五分之一,俟國防部向立法院外交及國防委員會報告,並經同意後,始得動支。

()針對103年度國防部本部單位預算,歲出預算第2目「國防政策規劃與督導」項下「國防資源管理」之「業務費」編列3,1493,000元,該預算係負責兵役行政相關業務,竟無法統計各軍階之「軍眷水電補助」情況,爰凍結「國防資源管理」之「業務費」預算五分之一,俟國防部向立法院外交及國防委員會報告,並經同意後,始得動支。

()針對103年度國防部本部單位預算,歲出預算第2目「國防政策規劃與督導」項下「國防資源管理」之「物品」及「一般事務費」合計編列1,212萬元,該兩筆預算均用於辦理環境保護、軍用機場噪音防治等業務,支用目的相同,疑有重複編列。爰凍結「國防資源管理」之「物品」及「一般事務費」預算五分之一,俟國防部向立法院外交及國防委員會說明歷年執行方案,並提出期程檢討報告後,始得動支。

2項 國防部所屬〔不含第10目「國防支出(機密計畫)」及第12目「科學支出(機密計畫)」〕原列2,9485,0061,000元,除第7目「非營業特種基金」83,8386,000元,暫照列,俟所屬非營業特種基金另定期專案審議確定後,再行調整外,減列因應軍事監所裁撤繳回經費2,8278,000元(含第1目「軍事行政」7594,000元、第3目「教育訓練業務」110萬元、第4目「後勤及通資業務」4316,000元、第6目「軍事人員」1,4959,000元及第13目「環保業務」309,000元)、第2目「情報行政」600萬元(含「基本行政工作維持─業務費─稅捐及規費」之「未進用身心障礙人士差額補助費」100萬元,餘科目自行調整)、第4目「後勤及通資業務」項下「後勤補給支援」500萬元、第6目「軍事人員」5,000萬元(科目自行調整)、第15目「軍眷維持」項下「軍眷水電補助」1,000萬元,共計減列9,9278,000元,其餘均照列,改列為2,9475,0783,000元。

本項有黨團提修正案2項(第一A項不予通過;第一B項不予處理):

(一A)針對103年度國防部所屬單位(後備指揮部)預算,歲出預算第15目「軍眷維持」編列78,100萬元,辦理「軍眷水電補助」所需獎補助費補貼差額;經查,該項預算每年耗費國庫數億元經費,軍眷享有水電費補助優惠雖有其時空背景,卻僅以行政命令辦理迄今,不但未曾以法律明列其授權依據,更未送立法院備查,完全僅以一紙無效之行政命令恣意為之,明顯藐視國會,然國防部竟長期據以執行,破壞法制尊嚴。此外,近年來更有部分軍眷戶並非其父母和配偶居住,竟將住宅出租甚至作為營業使用,卻仍持續享有水電費優惠之情事發生,實有不公及圖利之嫌。加以,本項福利僅軍人特有,卻編列預算由全國人民買單,為其負擔優惠之用水用電費用,在經濟景氣不佳、油電雙漲之際,實有違反社會公平正義原則,除增加國庫負擔外,更造成人民對軍人之負面觀感。基於目前政府財政惡化之際,革命軍人更應共體時艱,加以長期對特定對象進行電價及水價補助,實有違反社會公平正義原則。爰此,建議全數刪減「軍眷水電補助」預算78,100萬元。

【經在場委員107人,贊成者43人,反對者64人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(17)】

(一B)103年度中央政府總預算案有關台聯黨團提案:「針對103年度國防部所屬單位(後備指揮部),歲出預算第15目『軍眷維持』原列78,100萬元,編列辦理『軍眷水電補助』所需獎補助費補貼差額,僅以行政命令辦理,未曾以法律明列其授權依據,更未送立法院備查。此外,部分軍眷戶將住宅出租甚至作為營業使用,在經濟景氣不佳、油電雙漲之際,實有違反社會公平正義原則,建議全數刪減」乙案。為免影響政府照顧志願役官兵眷屬之德意,建請免予刪減。

原審查總報告所列通過決議第458919項,予以刪除。

新增決議15項:

()101年度監察院針對各級政府機關提出的糾正案當中,國防部暨所屬機關高達26件,高居所有機關當中的第二位。101年底國防部部本部成立「總督察長室」,專責國軍施政、軍風紀、採購、財務等事項之督察工作,惟自該室成立以後,國防部遭監察院提出之糾正案不減反增,截至10211月底為止,被糾正案件多達31件,名列所有機關之首。由此可見,國防部總督察長室未善盡其督察之責。爰凍結103年度國防部所屬單位預算,歲出預算第1目「軍事行政」項下督察作業費4,1806,000元預算五分之一,俟國防部向立法院外交及國防委員會提出工作績效書面報告後,始得動支。

()針對103年度國防部所屬單位(參謀本部)預算,歲出預算第1目「軍事行政」項下「人事行政」之「業務費」預算為6,2984,000元,該預算係屬人事參謀次長室辦理人事行政使用,該室對於國軍傷亡情況無法即時掌控,爰凍結「人事行政」之「業務費」6,2984,000元預算五分之一,俟國防部向立法院外交及國防委員會報告後,始得動支。

()針對103年度國防部所屬單位(政治作戰局)預算,歲出預算第1目「軍事行政」項下「政戰綜合作業」之「業務費」預算為30,8422,000元,該預算係屬文宣心戰使用,政治作戰局於舉辦幹部活動之際,竟安排「服務貿易協議」演說,明顯為服貿協議宣傳,爰凍結「政戰綜合作業」之「業務費」30,8422,000元預算五分之一,俟國防部向立法院外交及國防委員會報告後,始得動支。

()針對103年度國防部所屬單位,歲出預算第4目「後勤及通資業務」項下,國防部陸軍司令部「軍事單位裝備零附件購製及保修」編列436,1196,000元。經查:據媒體報導指出,國軍近期向國內廠家採購軍規電瓶6TMF兩萬餘顆,廠商報價過高、且遭披露電瓶品質規格不符,以致電瓶安培數不足,使國軍以軍規價格購買偽軍規產品,暴利驚人,堪稱國內軍品採購的「胖達人事件」,恐影響國軍作戰車輛裝備妥善率與部隊戰力,爰凍結國防部陸軍司令部「軍事單位裝備零附件購製及保修」436,1196,000元預算五分之一,國防部應主動澈查弊端,並向立法院外交及國防委員會報告調查結果後,始得動支。

()針對103年度國防部所屬單位,歲出預算第5目「一般裝備」項下,國防部陸軍司令部續為「裝步戰鬥車」計畫編列第9年度預算494,400萬元(含採購及外購軍品作業費191萬元),憲兵指揮部亦編列8,1333,000元。經查:據媒體報導指出,雲豹甲車輪轂樣品及細部藍圖,由兵整中心研發處(現為軍備局209廠)流入特定廠家,使該廠家藉此順利取得輪轂試製合格證,然該廠家卻又再委由他廠進行實際生產,共享獨家生意,諸多過程疑點啟人疑竇,恐影響雲豹甲車後勤維保品質。爰凍結陸軍司令部、憲兵指揮部「裝步戰鬥車」預算五分之一,國防部應主動澈查弊端,並向立法院外交及國防委員會報告調查結果後,始得動支。

()針對103年度國防部所屬單位,歲出預算第5目「一般裝備」項下,新增「國軍通用化學防護效期軍品整備計畫」編列總經費3,3598,000元。預計於103106年,分4年為國防部及其所屬共17個單位,籌購個人防護包73,132包、化學戰劑偵檢包2,208包及飲水檢驗盒1,909盒。經查:個人防護包部分:僅採購73,132包,如加計98102年已採購之41,540包,合計共114,672包。另募兵制將延後兩年,至105年底國軍兵力規模達175,000人,將差距達6萬餘包,顯無法達到配賦至個人之目標,如再考慮期間之過期損耗,不足數額將更為擴大。化學戰劑偵檢包及飲水檢驗盒部分:預計配賦至連級單位,分別採購2,208包及1,909盒。亦以前述方式檢證,化學戰劑偵檢包2,208包之採購數量,卻相對過多。為避免可能之浪費,爰凍結103年度「國軍通用化學防護效期軍品整備計畫」8145,000元預算五分之一,要求國防部重新檢討採購數量,並向立法院外交及國防委員會報告後,始得動支。

()針對103年度國防部所屬單位,歲出預算第11目「一般科學研究」項下「軍品研發」之「軍備局中山科學研究院國防科技學術合作計畫」預算4,950萬元,因所研發之無人飛機,102年有中國廠商接洽有意購買,相關單位竟皆無警覺防範,爰凍結「軍品研發」之「軍備局中山科學研究院國防科技學術合作計畫」預算五分之一,俟調查該事件始末,並研擬相關防範措施,避免類似情況再發生之後,向立法院外交及國防委員會報告,並經同意後,始得動支。

()針對103年度國家安全局預算,歲出預算第1目「一般行政」項下「基本行政工作維持」之「業務費」預算27,7667,000元,國家安全局屬負責國家安全主要單位,但各行政部門違反規定前往中國之情況卻無法確切掌握,爰凍結「基本行政工作維持」之「業務費」預算五分之一,俟國家安全局向立法院外交及國防委員會報告,並經同意後,始得動支。

()針對103年度國家安全局預算,歲出預算第1目「一般行政」項下「教育訓練」之「業務費」預算3,5058,000元,該預算係屬教育訓練相關經費,而國安單位特勤人員之任務,應屬保護元首安全,但卻屢屢發生國安單位執勤過當而打壓言論自由,爰凍結「教育訓練」之「業務費」預算五分之一,俟國家安全局向立法院外交及國防委員會報告,並經同意後,始得動支。

()軍中人權問題近半年來引起社會注目,並促成我國軍事審判於承平時期回歸普通司法。惟前揭改革因司法權之特性,係就人權侵害進行事後權利救濟,而非於侵害發生前先行預防。矧軍中人權問題頻仍,亦見國軍現行官兵權益保障機制有改進之必要,就此學術界向有創設「外部監察使」之建議。查此類機制於外國立法例,有如德國國會下之「國防監察官」(Wehrbeauftragte)、如英國國防部下之「服役申訴官」(service complaints commissioner)或如芬蘭由國會同意之一般性「監察使」(oikeusasiamies)等模式,是以國軍是否應創設與如何創設「外部監察使」,固部分模式將涉及立法權與監察權之核心,然應由國防部就此先行研究為佳。爰要求國防部邀集國內具代表性之法律、政治與軍事相關專家學者及公民團體代表舉辦3場以上公聽會後,將公聽會結論併同國防部之研究成果,於6個月內向立法院外交及國防委員會提出專案報告。

(十一)查我國空軍所裝配之法製雲母(MICA)中程空對空飛彈於7年前即達壽限,空軍亦已委由中山科學研究院進行換藥等延壽作業,惟外界就雲母飛彈現況之安全性、效能與延壽作業是否妥當,仍多有疑義,請國防部於不影響機密保護之前提下,主動向公眾充分說明。又國軍各型飛彈是否合於效期,如何衡平戰備演訓需求與預算籌編之限制,向有爭論,請國防部就飛彈使用年限管理於3個月內向立法院外交及國防委員會提送書面報告。

(十二)有鑑於國防部憲兵指揮部202特種車輛連軍犬組所飼養之軍犬日前已從善如流,正式圓滿完成對外開放除役、汰除軍犬之認養與標售。為讓現今國防部所有飼養軍犬單位之認養一致性,爰要求國防部各所屬單位應比照憲兵指揮部之「除役(汰除)犬管理暨認養」實施計畫,納入軍犬認養體系運作,以妥善照顧、強化動物權之保障,提升動物福利之實現。

(十三)有鑑於國軍各軍事投資建案均是立法院同意預算後執行,且各項武器裝備的採購,無論是委託國防部軍備局中山科學研究院辦理,還是經由商購、軍售的管道,不但金額龐大且後續維持費用更是驚人,是以國防部應於103年度開始,每項武器設施之建案「作戰需求測試計畫」所做檢測編撰報告,視立法院委員所提,送交立法院外交及國防委員會備查。

(十四)有鑑於中山科學研究院係國家為國防自主所籌設之軍備研發單位,承擔國防科技發展任務,政府以公共資源投入研究發展所產生之智慧財產應為國家所有,是以國防部軍備局中山科學研究院應於法人化之前,比照行政院國家科學委員會與財團法人工業技術研究院與援用「經濟部科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法」辦理,以確保國家資源挹注產生之智慧財產權為國家所有。

(十五)針對近期總統公開行程,發生民眾丟鞋案件。要求國家安全局特勤中心之安全維護措施,應確實依「特種勤務條例」第12條之規定執行:「應公平合理考量人民表現自由、人身自由、居住自由與維安目的間之均衡維護,以適當之方法為之,不得逾越維護維安對象人身安全必要限度,且應以對人民權益侵害最少之適當方法為之。」,切勿過度作為,引發新民怨,另亦依本條例第6條之規定,應向安全維護對象提出具體建議。

16款 僑務委員會主管

1項 僑務委員會原列151,0015,000元,減列「獎補助費」200萬元(科目自行調整)、第2目「綜合規劃業務」之「召開僑務委員會議」200萬元(科目自行調整)、第3目「僑民及僑團聯繫服務與接待」之「加強僑社聯繫及輔助舉辦多元活動」300萬元(科目自行調整)、第5目「回國升學僑生服務─強化畢業留臺校友組織聯繫網絡」項下「建置『僑生服務圈』單一入口網頁,整合僑生相關資訊平臺」及第9目「僑民文教業務─僑校發展與輔助─推展『全球僑教雲服務領航計畫』」項下「辦理『全球華文網』網站經營、維運、網頁更新及雲端服務功能提升及輔助海外華語文數位學習中心」100萬元、第6目「華僑新聞資訊及傳媒服務」200萬元(含「辦理宏觀新聞資訊服務業務」項下開發宏觀電視行動影音服務應用軟體(APP)等及建置宏觀影音短片分享雲計畫100萬元、「辦理『宏觀電視影音頻道』業務」100萬元)、第8目「第一預備金」50萬元、第9目「僑民文教業務」134萬元(含「僑校發展與輔助─充實及培訓僑校師資」項下「國外旅費」之「派遣替代役男及遴聘專家學者赴海外資源匱乏地區教學及參加教學研討等支援僑教活動」中替代役男機票款34萬元、「海外青年技訓研習」項下「培訓海外專業技術青年人才」100萬元),共計減列1,184萬元,其餘均照列,改列為149,8175,000元。

新增決議3項:

()針對103年度僑務委員會歲出第4目第2節「華僑文教中心服務工作」之「海外華僑文教中心服務業務」項下編列新增「設置巴黎華僑文教服務中心計畫」18,351萬元。經查:1.原巴黎華僑文教服務中心,係因當地治安不佳、遭竊問題頻傳,僑民使用率極低,且其當地雇員亦多利用該國法律之保護,對我外館予以刁難,故於民國96年關閉。2.法國台僑人數僅近11,000人,全歐洲之台僑人數亦僅34,000人。3.100年歐洲留學生總數為7,555人,前三名留學國家為:英國留學生為4,446人;法國留學生人數:814人;德國留學生人數:636人。4.使用效益亟微:每年預計辦理1,800場次活動,預計參與人數僅9萬人。5.購置及辦理流程不符規定:103年度預算尚未通過,僑務委員會卻已自行將此勞務採購標案文件進行公告程序,並已完成法文翻譯勞務採購,明顯未符法定程序。6.文化部駐法國台灣文化中心已有場所可供使用。綜上所述,巴黎華僑文教服務中心購置案,實屬弊多於利,且當初關閉理由並未消失,若輕易購置,必成「海外蚊子館」,另僑務委員會先斬後奏,購置流程確有重大缺失。爰凍結「設置巴黎華僑文教服務中心計畫」預算五分之一,俟僑務委員會向立法院外交及國防委員會報告後,始得動支。

()有鑑於僑務委員會未就宏觀電視收視層面訂定合宜之評量方式及指標,作為節目改進之依據參考,爰凍結該會「華僑新聞資訊及傳媒服務」計畫編列18,3643,000元五分之一,俟僑務委員會提出宏觀電視收視率、內容、品質之觀感及意見調查報告,向立法院外交及國防委員會報告並經同意後,始得動支。

()針對「華僑新聞資訊及傳媒服務」計畫編列18,3643,000元,其中「辦理宏觀新聞資訊服務業務」編列3,6052,000元,為宏觀網路電視、宏觀周報、宏觀即時新聞網及宏觀廣播等業務經費,惟僑務委員會無有效指標衡量經費運用之績效,海外授權家數未再有效增加,另宏觀網路電視自100年度起,每月平均收視人數已達2百萬人次,該會仍將月平均收視目標訂為90萬人次,衡量指標訂定除不具挑戰性,亦顯不合理,網路電視月平均瀏覽人次雖已超過2百萬人次,然平均點閱觀看時間卻不到2分鐘,顯其節目製播內容仍有相當大之改進空間,爰此,凍結「辦理宏觀新聞資訊服務業務」編列3,6052,000元五分之一,俟僑務委員會向立法院外交及國防委員會提出報告並經同意後,始得動支。

26款 國軍退除役官兵輔導委員會主管

1項 國軍退除役官兵輔導委員會

新增決議4項:

()針對103年度國軍退除役官兵輔導委員會單位預算,歲出預算第8目「榮民安養及養護」項下「就養榮民給與等經費」預算1015,1574,000元,用於就養榮民、義士、榮胞給與…等,但上述對象已多人定居中國,甚至取得中國國籍,故凍結預算五分之一,待國軍退除役官兵輔導委員會全面調查支領就養金之對象,但在中國有設籍或定居之人數,研擬取消其就養資格或其它處置方式,向立法院外交及國防委員會報告後,始得動支。

()針對103年度國軍退除役官兵輔導委員會單位預算,歲出預算第8目「榮民安養及養護」之「就養榮民給與等經費」項下「獎補助費」編列「就養榮民眷屬補助費」預算26,3997,000元。惟國軍退除役官兵輔導委員會已給予就養榮民、義士、榮胞(人數為58,350人)每人每月14,150元及春節加發1.5個月零用金,亦有年節加菜,共計962,0478,000元,此已超過一般領取老農津貼之民眾福利,而目前若再發給眷屬補助費,依52,382人之眷屬計算,每人之眷屬還可領取約5,040元,福利服務之對象過於浮濫,實已超過目前台灣一般民眾所享社會福利之極限,爰凍結「就養榮民給與等經費」項下「獎補助費」之「就養榮民眷屬補助費」預算五分之一,俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會報告後,始得動支。

()針對103年度國軍退除役官兵輔導委員會單位預算,歲出預算第4目「退除役官兵服務救助與照顧」項下「志工服務照顧榮民作業」之「獎補助費」編列9,3036,000元,雖名為補助志工,但實已有違志工的原意與精神,更有圖利特定人員進行綁樁行為,爰要求該業務之榮欣計畫任務編組的志工不得進行政黨活動,及為特定候選人輔選之。

()國軍退除役官兵輔導委員會每年均編列龐大預算(103年度1,253億餘元),以辦理433,010位榮民之就學、就業、就醫、就養等照顧服務,其中榮民年滿61歲無工作能力者,每月可享13,550元之就養金,甚至就養榮民進入大陸地區長期居住,仍享有每年分2次以匯票發給之就養金。另依據全民健康保險法第27條第1項第6款規定,退役後未再就業榮民之健保費由國軍退除役官兵輔導委員會全額負擔,該會103年度預算案編列1047,9932,000元,用以支付榮民與榮眷之健保費及榮民健保部分負擔之醫療費,且不論是否為支領高額月退休金之將校級榮民,均享有與低收入戶家庭成員完全相同之福利。然現金給與未訂排富條款,已造成西方國家之「福利陷阱」及「福利欺詐」情形亦在我國浮現,日益嚴重,福利服務之對象過於浮濫,經濟狀況較佳者亦分食有限之社福資源,使得真正弱勢人口未能獲得妥善照顧。建請國軍退除役官兵輔導委員會檢討現行失當之社福措施,落實執行並檢討提高排富標準。

其餘均照外交及國防委員會審查結果通過。

經濟委員會

一、歲入部分

2款 罰款及賠償收入

155項 林務局原列4,7964,000元,增列第1目「罰金罰鍰及怠金」第1節「罰金罰鍰」1,500萬元,其餘均照列,改列為6,2964,000元。

176項 農糧署及所屬原列1412,000元,增列第1目「罰金罰鍰及怠金」第1節「罰金罰鍰」3,000萬元,其餘均照列,改列為3,1412,000元。

4款 財產收入

141項 經濟部

原審查總報告所列通過決議第1項,予以修正:

()查經濟部103年度預算第2目「財產售價」第2節「有價證券售價」編列507,258萬元、第3目「投資收回」第2節「投資資本收回」編列342,742萬元,合計將釋出經濟部持有的大量中國鋼鐵公司股票。政府經濟失調,歲出歲入短差情形嚴重,舉債將破表,不思回歸零基預算原則,確實檢討國家預算資源配置,反而以釋股方式增加收入,顯然治標不治本。爰要求政府應檢討以釋股方式解決經濟困境之合理性及妥適性,以落實改善財政方案。

二、歲出部分

2款 行政院主管

7項 經濟建設委員會原列325,0281,000元,除第4目「非營業特種基金」25億元,暫照列,俟所屬非營業特種基金另定期專案審議確定後,再行調整外,減列「委辦費」10萬元、第1目「一般行政」之「人事費─獎金」項下主任委員之年終獎金143,000元、第2目「經建計畫之設計、研審及協調」9006,000元〔含第1節「研擬國家發展計畫」768,000元、第2節「研擬經濟政策、協調推動財經措施」285,000元、第3節「促進產業發展」項下「協調推動自由經濟示範區發展」之「一般事務費」40萬元及「國外旅費」348,000元、第5節「健全國土規劃及經營管理」6205,000元(含推動國家建設總合評估之「獎補助費」500萬元),其餘科目自行調整〕、第3目「經建計畫之評估及考核」第2節「強化政府重大公共建設計畫先期作業及計畫管考」872,000元,共計減列1,0121,000元,其餘均照列,改列為324,016萬元。

新增決議6項:

()針對103年度行政院經濟建設委員會單位預算,歲出預算第2目「經建計畫之設計、研審及協調」第1節「研擬國家發展計畫」原列1,7327,000元,有鑑於經濟建設委員會身為財經小內閣之首,對國家長遠之經濟發展本應責無旁貸,然負責辦理總體經濟政策評估及國家建設規劃,卻對定位國家發展方向與策略不明也未見成效,近年來對國家整體經濟發展目標之訂定更過度樂觀且不符實際,顯見經濟建設委員會未能正視國家經濟發展問題對症下藥,無法為國家發展研妥適當規劃,103年度竟又較102年度增加2244,000元,加以相關業務過半以委辦方式辦理,委辦預算之比例近56%,顯見經濟建設委員會人員辦理計畫之執行能力有限。爰凍結是項預算五分之一,俟至立法院經濟委員會進行報告後,始得動支。

()經濟建設委員會103年度第2目第3節「促進產業發展」之「促進新興產業發展及產業創新升級」項下編列4318,000元,用以協調推動新興產業發展,促進產業加值創新,強化我國產業競爭優勢。然就目前行政院先是選定生物科技、綠色能源、精緻農業、觀光旅遊、醫療照護及文化創意等為六大新興產業,另又有傳統產業維新之需求。而經濟建設委員會如何在有限的預算妥適運用到諸多產業當中,或是有必要從中挑選出主要者加以推動,此安排涉及該筆預算之執行實效性,經濟建設委員會有必要對於此預算之分配運用,對立法院經濟委員會提出詳細說明,爰凍結是項預算五分之一,俟至立法院經濟委員會進行報告後,始得動支。

()經濟建設委員會103年度第2目第3節「促進產業發展」之「協調推動自由經濟示範區發展」項下編列1,748萬元。然亞洲國家中,台灣市場的開放程度僅低於香港與新加坡,日本與南韓的自由貿易開放程度還不如我國,在我國早就開放的情況下,無有再設立自由經濟示範區之必要,爰凍結是項預算五分之一,俟至立法院經濟委員會進行報告後,始得動支。

()行政院經濟建設委員會第2目第5節「健全國土規劃及經營管理」預算16,6205,000元,其中103年度編列「訪問英國偏鄉區域治理成效旅費」,然而,台灣的偏鄉治理問題,不在於有無出國訪問,而在於政府政策規劃能力及執行力;另外,本節項下另編列推動國家建設總合評估預算10,300萬元,以加速辦理區域合作與整合,落實區域均衡發展之目標,惟依立法院評估報告指出:「中央政府在重大政策規劃或重大建設時,多無提供地方政府參與決策之管道,尤其在部分專屬中央之經濟等事項上,多由中央制定政策或中央直接執行,地方政府參與有限,在協調、配合不足情況下,政策性之上位計畫常與地方發展產生脫節現象」,此外,「現有公共建設經費之分配,中央與地方權責未臻合理,一體適用中央對地方補助規定,忽略適性發展,使超量之建設需求充斥,財政無法支應,而弱勢地區亦未獲得真正有效之照顧。」;另檢視本節預算過去年度之執行情形,100年度決算未執行率38.38%101年度決算未執行率更上升至43.32%,金額高達6,9752,902元;爰針對第5節「健全國土規劃及經營管理」凍結五分之一,俟經濟建設委員會向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()針對103年度行政院經濟建設委員會單位預算,歲出預算第2目「經建計畫之設計、研審及協調」第6節「推動財經法規鬆綁與革新、健全企業投資發展環境」原列8341,000元,有鑑於經濟建設委員會對開放中資來台投資及設置「自由經濟示範區」之影響評估資訊不足,未能有效評估影響,又未能確實因應兩岸政經發展,卻對重大財經及相關涉及之政策措施不斷鬆綁皆未能把關;另鑑於經濟建設委員會無法有效把關「加強推動台商回台投資方案」之弊端,更無法有效改善我國日益艱困之經濟情勢。基此,為避免法規鬆綁對台灣國安及經濟之影響並健全企業投資發展環境,爰凍結是項預算五分之一,俟行政院經濟建設委員會向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()空軍已於10110月將該軍司令部遷往臺北市大直忠勇新營區、並騰空位於臺北市仁愛路三段之舊司令部所在地(仁愛營區)。查仁愛營區所在地原為日治時期臺灣總督府工業研究所,1940年太平洋戰爭爆發前設址於臺北市大安庄十二甲,為臺北市區向東拓展之重要象徵、亦為戰前日人於臺北最後進行的大規模建設之一。該工業研究所戰後改制為臺灣省工業研究所,隨後又成為空軍總部,而見證半世紀來臺灣上空之眾多歷史時刻。是以該址雖尚未列為古蹟或歷史建築,卻有豐富之文化資產價值。爰要求行政院經濟建設委員會在規劃開發方案時,應重視歷史意象與都市紋理之維護,並以提供都會區居民具有公共性之空間為發展方向。

12項 公平交易委員會

新增決議7項:

()依公平交易法第5條第1項及第2項所定獨占事業,包括2家以上,不為價格競爭且其全體對外關係具壓倒性地位,可排除其他競爭之能力的事業,且公平交易法明定獨占事業不得對商品價格或服務報酬,為不當之決定、維持或變更等禁止行為,而公平交易委員會對於國營事業是否濫用其獨占地位為不當定價、或維持、變更之舉,未見積極作為,爰針對公平交易委員會103年度歲出預算,除人事、行政經費外,凍結五分之一,俟向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()國營事業在馬總統號稱「戴鋼盔」下102年發動了第二度「油電雙漲」,不僅油電雙漲,連瓦斯也有一桶漲破千元之情事,政府任由國營事業帶頭從油、電、瓦斯齊漲,造成物價不穩,且有部分廠商藉由政府帶頭漲價,在國際原物料呈現下跌趨勢,也紛紛調漲價格;政府先是罔顧民生,恣意調漲民生用相關油、電、瓦斯價格,更無能監控市場,致民怨高漲;而公平交易委員會係為行政院穩定物價小組成員之一,負責多項重要民生及大宗物資等價格之查察,該會可針對能源、鋼鐵、食品及大宗物資、農畜產品等價格,主動立案調查,瞭解業者是否涉有人為操縱、聯合壟斷等違法情事;倘查獲業者涉有上開違法行為,即得依「公平交易法」規定予以處罰之外,並得視具體個案再移送予檢警調單位;然而,公平交易委員會顯未能積極作為,以稍解民眾生活痛苦,爰針對公平交易委員會第1目項下「基本行政工作維持」及第2目「公平交易業務」,予以凍結五分之一,俟向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()針對103年度公平交易委員會單位預算,第2目「公平交易業務」原列4,449萬元,係為執行公平交易法,維護交易秩序與消費者權益,期為國內市場建構優質競爭環境,惟鑑於國內油、電、瓦斯不斷調漲所衍生之聯合漲價、哄抬物資之爭議,加以近幾年來公平交易委員會鬥大企業,屢吞敗仗,行政處分撤銷件數漸增,就以1023月公平交易委員會雖以「懲罰性罰鍰」對國內9家民營電廠(IPP)業者開鍘,創下632,000萬元罰款的新紀錄,然而到了司法殿堂甚至是行政院訴願委員會,公平交易委員會卻是敗戰連連。再以「四大超商業者聯合調漲現煮咖啡價格行為」案件為例,最新(102124日)判決,竟是最高行政法院撤銷原判決,發回台北高等行政法院更審,仍判超商勝訴,顯見公平交易委員會的調查處理未見成效,未能維護公平競爭及保護消費者權益;爰此,針對公平交易委員會之主要業務第2目「公平交易業務」預算,凍結五分之一,俟向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()公平交易委員會調查處理案件偏向不公平競爭及非法多層次傳銷,忽略事業之獨占、結合或聯合行為;且公平交易委員會為行政院穩定物價小組成員之一,聯合行為哄抬之查察效能有待加強,爰凍結第2目第1節「限制競爭行為調查處理」項下業務費預算五分之一,俟公平交易委員會向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()為督促公平交易委員會與相關部會整合,研討加強對不實廣告之查緝與嚇阻力,以及為督促該會提高檢舉案件處理效率,爰凍結第2目第2節「不公平競爭行為調查處理」項下業務費預算五分之一,俟公平交易委員會向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()查公平交易委員會第2目「公平交易業務」第3節「法務及行政救濟業務」編列3004,000元,惟查本節項下一般事務費1482,000元中竟編列配合業務校繕之委外勞務服務預算29萬元,業務校繕乃承辦業務員之職責範圍,編列校繕科目預算顯非合宜;另查公平交易委員會針對民生相關案件裁罰屢遭駁回,近年該會行政處分案件提訴願比率及撤銷處分件數亦呈增加趨勢,又以聯合行為處分案件居多,顯見該會法務能力確有加強空間,爰針對第2目第3節「法務及行政救濟業務」凍結五分之一,俟公平交易委員會向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()為督促公平交易委員會強化政策運作之誘因並積極推廣,提高事業申請意願,且督促該會加強各項宣導作業,提高民眾與事業對於公平交易委員會業務職掌範疇及完整反映程序之認知,並設法降低檢舉案件終止