議事

立法院第8屆第2會期第17次會議議事錄

時  間 中華民國102111日(星期五)上午92分至946分、119分至下午143分、332分至529

114日(星期一)上午9時至1238分、下午33分至413

115日(星期二)下午710分至1035

地  點 本院議場

出席委員 孔文吉  廖國棟  許忠信  陳淑慧  廖正井  林正二  陳鎮湘  徐耀昌  吳育仁  李貴敏  邱文彥  王育敏  蔡錦隆  蘇清泉  楊麗環  鄭天財  詹凱臣  許添財  潘維剛  陳碧涵  陳超明  張慶忠  張曉風  尤美女  蔡其昌  呂學樟  蔣乃辛  羅明才  江啟臣  李桐豪  紀國棟  李昆澤  徐少萍  葉宜津  王進士  陳明文  王惠美  黃偉哲  黃昭順  謝國樑  鄭汝芬  羅淑蕾  吳育昇  段宜康  楊玉欣  林德福  簡東明  呂玉玲  陳唐山  林岱樺  吳秉叡  劉櫂豪  蘇震清  李俊俋  陳根德  蕭美琴  李應元  陳節如  吳宜臻  魏明谷  柯建銘  李鴻鈞  陳歐珀  林淑芬  費鴻泰  賴士葆  林佳龍  洪秀柱  王金平  林明溱  劉建國  盧秀燕  馬文君  邱議瑩  王廷升  楊應雄  蔡正元  黃文玲  林世嘉  鄭麗君  林鴻池  高金素梅 薛 凌  林滄敏  楊 曜  趙天麟  邱志偉  徐欣瑩  丁守中  翁重鈞  姚文智  管碧玲  何欣純  林國正  楊瓊瓔  江惠貞  田秋堇  陳亭妃  林郁方  黃志雄  孫大千  陳學聖  許智傑  陳其邁  蔡煌瑯  李慶華  張嘉郡  曾巨威  盧嘉辰  高志鵬  陳雪生  潘孟安

委員出席 112



主  席

院長

王金平(111日上午119分至下午143分、114日上午9時至922分、115日下午710分至716分、816分至1035分)

 

副院長

洪秀柱(111日上午92分至946分、下午332分至529分、114日上午922分至1238分、下午33分至413分、115日下午716分至816分)

列  席

秘書長

林錫山(111日下午12分至143分、114日上午9時至116分)

 

副秘書長

周萬來(111日上午92分至946分、119分至下午12分、332分至529分、114日上午116分至1238分、下午33分至413分、115日下午710分至1035分)

紀  錄

議事處處  長

高明秋

 

   副研究員

郭明政

 

   科  長

吳東欽

 

公報處處  長

藍維宗

報告事項

一、宣讀本院第8屆第2會期第16次會議議事錄。

決定:確定。

二、本院民進黨黨團擬具「離島建設條例第十三條條文修正草案」,請審議案。

決定:依10214日朝野黨團協商結論,逕付二讀。

三、本院委員邱議瑩等19人擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第三十四條及第八十九條條文修正草案」,請審議案。

決定:交內政委員會審查。

四、本院委員邱議瑩等18人擬具「區域計畫法第四條及第四條之一條文修正草案」,請審議案。

決定:交內政委員會審查。

五、本院委員陳雪生等17人擬具「中華民國刑法第一百四十六條條文修正草案」,請審議案。

決定:交司法及法制委員會審查。

六、本院委員陳雪生等19人擬具「離島建設條例增訂第十二條之二條文草案」,請審議案。

決定:交經濟委員會審查。

七、本院委員陳雪生等20人擬具「離島建設條例第十六條條文修正草案」,請審議案。

決定:交經濟委員會審查。

八、本院委員蘇清泉等26人擬具「所得稅法第十七條條文修正草案」,請審議案。

決定:交財政委員會審查。

九、本院委員蘇清泉等20人擬具「醫師法第四十條條文修正草案」,請審議案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

十、本院委員李應元等21人擬具「長期照顧法草案」,請審議案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

十一、本院委員吳育昇等23人擬具「懲治走私條例第二條條文修正草案」,請審議案。

決定:交司法及法制委員會審查。

十二、本院委員徐少萍等20人擬具「癌症防治法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

十三、本院委員李俊俋等16人擬具「立法委員行為法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

十四、本院委員李俊俋等17人擬具「立法院各委員會組織法第九條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

十五、本院委員李俊俋等17人擬具「立法院議事規則刪除第六十一條條文草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

十六、本院委員李俊俋等16人擬具「總統副總統選舉罷免法第一條及第一百十六條條文修正草案」,請審議案。

決定:交內政委員會審查。

十七、本院委員李俊俋等16人擬具「公職人員選舉罷免法第一條及第一百三十三條條文修正草案」,請審議案。

決定:交內政委員會審查。

十八、本院委員江惠貞等16人擬具「獸醫師法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:交經濟委員會審查。

十九、本院委員王育敏等25人擬具「公共場所母乳哺育條例第五條條文修正草案」,請審議案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

二十、本院委員謝國樑等18人擬具「揭弊人保護獎勵條例草案」,請審議案。

決定:交司法及法制委員會審查。

二十一、本院委員紀國棟等42人擬具「勞工保險條例第五十八條條文修正草案」,請審議案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

二十二、本院委員邱文彥等30人擬具「漁業及海洋部組織法草案」,請審議案。

決定:交司法及法制、內政兩委員會審查。

二十三、本院委員翁重鈞等18人擬具「志願服務法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

二十四、本院親民黨黨團擬具「濕地保育法草案」,請審議案。

決定:交內政委員會審查。

二十五、行政院函請審議「外國人投資條例部分條文修正草案」案。

決定:交經濟、外交及國防兩委員會審查。

二十六、行政院函請審議「華僑回國投資條例部分條文修正草案」案。

決定:交經濟、外交及國防兩委員會審查。

二十七、經濟部函,為修正「度量衡業務委託辦法」部分條文,請查照案。

決定:交經濟委員會。

二十八、經濟部函送經濟部科技專案績效評估總體報告,請查照案。

決定:交經濟委員會審查。

二十九、經濟部函,為修正「應施檢驗太陽眼鏡及太陽眼鏡鏡片之檢驗標準」,請查照案。

決定:交經濟委員會。

三十、經濟部函,為「專利規費收費準則」名稱修正為「專利規費收費辦法」,並修正條文,請查照案。

決定:交經濟委員會。

三十一、經濟部函送「經濟部中小企業處承受隨業務移撥之行政院青年輔導委員會公務人員暫行編制表」,請查照案。

決定:交司法及法制、經濟兩委員會審查。

三十二、經濟部函,為修正「發明創作獎助辦法」,請查照案。

決定:交經濟委員會。

三十三、經濟部函送所屬事業中油、台電、台糖、台水及漢翔公司10111月份公益支出、委託調查、會費、捐助及睦鄰支出明細表,請查照案。

決定:交經濟委員會。

三十四、經濟部函,為修正「汽電共生系統實施辦法」第二十一條條文及第六條附件二,請查照案。

決定:交經濟委員會審查。

三十五、經濟部函,為101年度中央政府總預算附屬單位預算決議,有關應主動、積極、密切與行政院就撥補台電相關虧損事宜進行連繫及協商,並應於10112月底前將協商內容及結果提出報告乙案,檢送相關報告資料,請查照案。

決定:交經濟委員會審查。

三十六、經濟部、內政部函,為「商業團體分業標準」增訂「成人性用品商業」團體業別及業務範圍,請查照案。

決定:交經濟、內政兩委員會。

三十七、經濟部、行政院衛生署、行政院農業委員會函,為修正「專利權期間延長核定辦法」,請查照案。

決定:交經濟、社會福利及衛生環境兩委員會。

三十八、經濟部、國防部函,為修正「現役軍人家屬用電優待付費辦法」第四條及第十四條條文,請查照案。

決定:交經濟、外交及國防兩委員會審查。

三十九、行政院主計總處函,為「行政院主計處專業獎章頒給辦法」名稱修正為「行政院主計總處專業獎章頒給辦法」,並修正第一條、第五條條文及相關附表,請查照案。

決定:交財政委員會。

四十、行政院主計總處函,為修正「行政院主計總處編制表」,請查照案。

決定:交司法及法制、財政兩委員會。

四十一、內政部函,為修正「不動產經紀營業員專業訓練機構團體認可辦法」,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

四十二、內政部函送「住宅相關資訊蒐集管理及獎勵辦法」,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

四十三、內政部函送與甘比亞共和國內政部簽署之「中華民國內政部與甘比亞共和國內政部間有關移民事務與防制人口販運合作協定」中、英文約本影本,請查照案。

決定:交內政、外交及國防兩委員會審查。

四十四、內政部函送「自建自購住宅貸款利息及租金補貼辦法」,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

四十五、內政部函,為修正「下水道用戶排水設備標準」第十一條、第二十三條及第三十三條條文,請查照案。

決定:交內政委員會。

四十六、內政部函送「輔導獎勵民間成立租屋服務平臺辦法」,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

四十七、內政部函送「修繕住宅貸款利息及簡易修繕住宅費用補貼辦法」,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

四十八、內政部函送「消防機具器材及設備登錄機構規費收費標準」,請查照案。

決定:交內政委員會。

四十九、內政部函,為修正「老人參加全民健康保險無力負擔費用補助辦法」第八條條文,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

五十、內政部函,為修正「建築技術規則」建築設計施工編第四條之二條文,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

五十一、內政部函送「住宅性能評估實施辦法」,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

五十二、內政部函,為修正「市區道路使用費收費標準」第六條條文及第二條附表,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

五十三、內政部函,為修正「替代役役男保險實施辦法」第十二條及第十二條之一條文,請查照案。

決定:交內政委員會。

五十四、內政部函送「基本居住水準」,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

五十五、內政部函,為修正「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」部分條文,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

五十六、內政部、交通部函,為修正「身心障礙者專用停車位設置管理辦法」部分條文,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境、交通兩委員會。

五十七、文化部函送101年度第3季「補助縣市政府預算撥付情形季報表」及「公款補助國內團體情形季報表」,請查照案。

決定:交教育及文化委員會。

五十八、行政院農業委員會函,為公告修正「澳大利亞新南威爾斯州自高病原性家禽流行性感冒非疫區刪除」,請查照案。

決定:交經濟委員會。

五十九、行政院農業委員會函,為修正「農藥標準規格準則」第三條條文,請查照案。

決定:交經濟委員會。

六十、行政院農業委員會函,為修正「糧商管理規則」第十二條條文,請查照案。

決定:交經濟委員會。

六十一、行政院農業委員會函送「蛋黃果、星蘋果、美女櫻為適用植物品種及種苗法之植物種類」,請查照案。

決定:交經濟委員會。

六十二、行政院農業委員會函,為修正「老年農民福利津貼申領及核發辦法」第五條及第九條條文,請查照案。

決定:交經濟、社會福利及衛生環境兩委員會審查。

六十三、行政院農業委員會函,為修正「基層農會會員資格審查及認定辦法」第二條條文,請查照案。

決定:交經濟委員會審查。

六十四、行政院農業委員會函,為修正「公糧業者管理辦法」第三條條文,請查照案。

決定:交經濟委員會審查。

六十五、行政院農業委員會、行政院衛生署函,為修正「屠宰衛生檢查規則」第五條之一及第七條條文,請查照案。

決定:交經濟、社會福利及衛生環境兩委員會。

六十六、行政院農業委員會、行政院衛生署函,為修正「實際從事農業工作者申請參加全民健康保險認定標準及資格審查辦法」第一條、第二條條文及第三條附件二,請查照案。

決定:交經濟、社會福利及衛生環境兩委員會審查。

六十七、行政院衛生署函,為101年度中央政府總預算決議,有關該署國民健康局之決議(),請該署於101年提出102年施政計畫,以遏止學童視力惡化問題乙案,檢送書面報告,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

六十八、行政院衛生署函,為公告「食品中過氧化氫之檢驗方法」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

六十九、行政院衛生署函,為廢止「98813日署授食字第0981800288號公告」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

七十、行政院衛生署函,為公告「食品微生物之檢驗方法-綠膿桿菌之檢驗」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

七十一、行政院衛生署函,為公告「食品微生物之檢驗方法-病原性大腸桿菌之檢驗」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

七十二、行政院衛生署函,為公告「食品微生物之檢驗方法-大腸桿菌群之檢驗」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

七十三、行政院衛生署函,為公告「食品微生物之檢驗方法─仙人掌桿菌之檢驗」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

七十四、行政院衛生署函,為公告「食品微生物之檢驗方法-生菌數之檢驗」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

七十五、行政院衛生署函,為公告「食品微生物之檢驗方法-糞便性鏈球菌之檢驗」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

七十六、行政院衛生署函,為公告「食品中防腐劑之檢驗方法」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

七十七、行政院衛生署函,為公告「食品中著色劑之檢驗方法」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

七十八、行政院衛生署函,為公告「食品中亞硝酸鹽之檢驗方法」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

七十九、行政院衛生署函,為公告「食品中異物之檢驗方法」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

八十、行政院衛生署函,為修正「全民健康保險醫療費用支付標準」部分診療項目,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

八十一、行政院衛生署函,為修正「預防接種受害救濟基金徵收及審議辦法」部分條文,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

八十二、行政院衛生署函,為修正「腦死判定準則」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

八十三、行政院衛生署函送「護理機構設置或擴充許可辦法」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

八十四、行政院衛生署函送「全民健康保險保險對象免自行負擔費用辦法」第二條附表一及附表五條文勘誤表,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

八十五、行政院衛生署函,為修正「醫療事業廢棄物再利用管理辦法」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

八十六、行政院衛生署函送「食品中海洋生物毒素之檢驗方法-麻痺性貝毒之檢驗()」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

八十七、行政院衛生署函,為「全民健康保險醫事服務機構醫療服務審查辦法」名稱修正為「全民健康保險醫療費用申報與核付及醫療服務審查辦法」,並修正條文,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

八十八、行政院衛生署函,為「全民健康保險醫療費用支付標準」名稱修正為「全民健康保險醫療服務給付項目及支付標準」,及修正部分診療項目,並定自10211日施行,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

八十九、行政院衛生署函,為公告「全民健康保險法第七十五條第一項所稱『保險藥品費用逾主管機關公告之金額』係指全民健康保險醫事服務機構前一年申報醫令費用五千萬元以上之藥品,於次年採購該項藥品時,應簽訂書面契約。又所稱之『特殊情事』,係指保險醫事服務機構緊急採購或特殊藥品採購事項者,不在此限。」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

九十、行政院衛生署函,為廢止「全民健康保險預防保健實施辦法」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

九十一、行政院衛生署函,為公告「一百零二年全民健康保險保險對象應自行負擔之住院費用上限」,並自10211日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

九十二、行政院衛生署函,為修正「全民健康保險醫事服務機構特約及管理辦法」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

九十三、行政院衛生署函,為修正「醫療事業發展獎勵辦法」第一條、第二條及第五條條文,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

九十四、行政院衛生署函,為公告「全民健康保險給付裝置義肢診療服務,但超過本保險給付裝置義肢診療服務之費用差額不給付」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

九十五、行政院衛生署函,為有關101年度「健全醫療衛生體系-辦理醫院評鑑相關委辦計畫」預算凍結案書面報告,請依說明四修正部分文字,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

九十六、行政院衛生署、行政院勞工委員會函,為「行政院衛生署中央健康保險局受託辦理職業災害保險醫療給付費用償付辦法」名稱修正為「全民健康保險保險人受託辦理職業災害保險醫療給付費用償付辦法」,並修正條文,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

九十七、行政院衛生署、公平交易委員會函送「全民健康保險藥品交易定型化契約應記載及不得記載事項」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境、經濟兩委員會審查。

九十八、行政院衛生署、財政部函,為廢止「公益彩券盈餘提撥一定比例作為全民健康保險安全準備實施辦法」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境、財政兩委員會。

九十九、行政院函,為修正「偵辦跨國性毒品犯罪入出境協調管制作業辦法」第三條條文,請查照案。

決定:交司法及法制委員會。

一○○、行政院函,為內政部補助各縣(市)政府辦理我國長期照顧十年計畫所需經費不敷54,000萬元,動支101年度中央政府總預算第二預備金支應,檢送第二預備金動支數額機關別表,請查照案。

決定:交財政、社會福利及衛生環境兩委員會。

一○一、行政院函,為修正有關「財政部組織法」及「財政部財政資訊中心組織法」之施行日期,除「財政部組織法」第2條第6款有關政府採購,以及「財政部財政資訊中心組織法」第2條第6款有關政府採購資訊體系之建立與管理外,自中華民國10211日施行,請查照案。

決定:交司法及法制、財政兩委員會。

一○二、行政院函,為中華民國1011212日公布修正「國防部組織法」與同日公布制定「國防部參謀本部組織法」、「國防部軍備局組織法」、「國防部軍醫局組織法」、「國防部主計局組織法」及「國防部政治作戰局組織法」,定自10211日施行,請查照案。

決定:交司法及法制、外交及國防兩委員會。

一○三、行政院函,為文化部為辦理「電影產業旗艦計畫」經費不足,動支101年度中央政府總預算第二預備金2億元支應,檢送第二預備金動支數額機關別表,請查照案。

決定:交財政、教育及文化兩委員會。

一○四、行政院函,為修正「免役禁役緩徵緩召實施辦法」部分條文,請查照案。

決定:交內政、外交及國防兩委員會。

一○五、行政院函,為中華民國101125日修正公布之「主計機構人員設置管理條例」,定自10211日施行,請查照案。

決定:交司法及法制、財政兩委員會。

一○六、行政院函,為修正「中央對各級地方政府重大天然災害救災經費處理辦法」部分條文,請查照案。

決定:交財政委員會。

一○七、行政院函,為行政院農業委員會為101年度全面推動公糧濕穀收購及加強辦理各項動物防疫檢疫工作所需經費不敷10億元(其中9.7億元係撥充農業發展基金辦理),動支101年度中央政府總預算第二預備金支應,檢送第二預備金動支數額機關別表,請查照案。

決定:交財政、經濟兩委員會。

一○八、行政院函,為修正「中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法」,請查照案。

決定:交財政委員會。

一○九、交通部函送主管101年度第3季辦理政策宣導相關廣告支出明細表,請查照案。

決定:交交通委員會。

一一○、交通部檢送主管101年度第3季獎補助費資料,請查照案。

決定:交交通委員會審查。

一一一、交通部函,為修正「汽車燃料使用費徵收及分配辦法」部分條文,請查照案。

決定:交交通委員會審查。

一一二、交通部、內政部函,為修正「道路交通安全規則」第二十四條、第四十二條條文及第二十三條附件十五,請查照案。

決定:交交通、內政兩委員會。

一一三、交通部、內政部函,為修正「道路交通安全規則」部分條文,請查照案。

決定:交交通、內政兩委員會。

一一四、國家通訊傳播委員會函送「通訊傳播事業廢棄物再利用管理辦法」,請查照案。

決定:交交通委員會。

一一五、財政部函送「駐德國台北代表處與德國在台協會避免所得稅及資本稅雙重課稅及防杜逃稅協定」中文約文、德文約文及英文約文,請查照案。

決定:交財政、外交及國防兩委員會。

一一六、財政部函,為「有價證券交易所得計入個人基本所得額查核辦法」名稱修正為「個人證券交易所得或損失查核辦法」,並修正條文,請查照案。

決定:交財政委員會審查。

一一七、財政部函,為修正「未變性酒精管理辦法」第十九條條文及第十一條附表,請查照案。

決定:交財政委員會。

一一八、財政部函,為修正「統一發票使用辦法」部分條文,請查照案。

決定:交財政委員會。

一一九、財政部函,為修正「營業登記規則」第五條條文,請查照案。

決定:交財政委員會。

一二○、財政部函,為關於國有財產開發基金101年編列「不動產投資」60,885萬元辦理臺北市華光社區國有土地開發,檢送成本效益評估資料,請查照案。

決定:交財政委員會。

一二一、財政部函送「駐泰國台北經濟貿易辦事處與駐台北泰國貿易經濟辦事處避免所得稅雙重課稅及防杜逃稅協定」及其議定書中、泰、英文約本,請查照案。

決定:交財政、外交及國防兩委員會。

一二二、財政部、內政部函送「民間興辦社會住宅使用公有非公用不動產之出租及設定地上權優惠辦法」,請查照案。

決定:交財政、內政兩委員會審查。

一二三、考試院函,為修正「公務人員特種考試海岸巡防人員考試規則」部分條文及第三條附表一,請查照案。

決定:交司法及法制委員會。

一二四、考試院函,為修正「警察官職務等階表乙、地方警察、消防機關學校職務等階表之十直轄市政府警察局附屬機關」,請查照案。

決定:交司法及法制委員會。

一二五、金融監督管理委員會函,為修正「證券投資信託事業募集證券投資信託基金處理準則」部分條文,請查照案。

決定:交財政委員會。

一二六、金融監督管理委員會函,為修正「大陸地區發行之幣券進出入臺灣地區限額規定」第二點規定,請查照案。

決定:交財政委員會。

一二七、金融監督管理委員會函,為修正「金融消費爭議處理機構設立及管理辦法」部分條文,請查照案。

決定:交財政委員會審查。

一二八、金融監督管理委員會函,為修正「工業銀行設立及管理辦法」部分條文,請查照案。

決定:交財政委員會。

一二九、金融監督管理委員會函,為修正「保險代理人管理規則」第十七條、第二十六條及第三十八條條文;「保險經紀人管理規則」部分條文及「保險公證人管理規則」第十七條及第三十六條條文,請查照案。

決定:交財政委員會。

一三○、金融監督管理委員會函,為修正「住宅地震保險危險分散機制實施辦法」第五條、第十條及第十三條條文,請查照案。

決定:交財政委員會。

一三一、金融監督管理委員會函,為修正「金融控股公司合併資本適足性管理辦法」,請查照案。

決定:交財政委員會。

一三二、金融監督管理委員會函,為修正「金融機構申請參加存款保險審核標準」第四條條文;「信託業設立標準」第九條條文;「金融機構國內分支機構管理辦法」第二條及第三條條文;「信託業營運範圍受益權轉讓限制風險揭露及行銷訂約管理辦法」第五條條文;「發行國際通用電子票證或與國外機構合作發行電子票證之審核標準及管理辦法」第四條條文;「金融控股公司之子公司減資辦法」第四條條文;「銀行發行金融債券辦法」第四條及第六條條文及「商業銀行轉投資應遵守事項準則」第二條條文,請查照案。

決定:交財政委員會。

一三三、司法院函,為修正「提存法施行細則」第二十條條文、第二十條附式二、第三十條附式六及第三十一條附式七,請查照案。

決定:交司法及法制委員會。

一三四、司法院函送「司法院司法獎章頒給辦法」,請查照案。

決定:交司法及法制委員會。

一三五、司法院、行政院函,為修正「法警管理辦法」部分條文,請查照案。

決定:交司法及法制委員會。

一三六、行政院環境保護署函送「室內空氣品質管理法施行細則」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

一三七、行政院環境保護署函送「室內空氣品質維護管理專責人員設置管理辦法」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

一三八、行政院環境保護署函送「室內空氣品質標準」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

一三九、行政院環境保護署函送「室內空氣品質檢驗測定管理辦法」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

一四○、行政院環境保護署函送「溫室氣體排放量申報管理辦法」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

一四一、行政院環境保護署函送「空氣中一氧化碳自動檢測方法-紅外線法(NIEA A421.12C)」,並自102331日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一四二、行政院環境保護署函,為廢止「空氣中一氧化碳自動檢測方法-紅外線法(NIEA A421.11C)」,並自102331日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一四三、行政院環境保護署函送「丁基加保扶檢測方法-高效液相層析儀/紫外光偵測器法(NIEA M626.01B)」,並自102331日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一四四、行政院環境保護署函,為廢止「丁基加保扶檢測方法-高效液相層析儀/紫外光偵測器法(NIEA M626.00B)」,並自102331日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一四五、行政院環境保護署函,為修正「電動機車電池交換系統補助辦法」第四條條文,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

一四六、行政院環境保護署函,為修正「降低車用液化石油氣售價補助辦法」第三條、第四條及第十一條條文,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

一四七、行政院環境保護署函,為修正「使用中機器腳踏車排放空氣污染物檢驗站設置及管理辦法」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一四八、行政院環境保護署函,為廢止「水中揮發性有機化合物檢測方法-吹氣捕捉毛細管柱氣相層析法╱串聯式光離子化偵測器及電解導電感應偵測器檢測法(NIEA W784.51C)」,並自102331日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一四九、行政院環境保護署函送「水中揮發性有機化合物檢測方法-吹氣捕捉毛細管柱氣相層析法╱串聯式光離子化偵測器及電解導電感應偵測器檢測法(NIEA W784.52C)」,並自102331日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一五○、行政院環境保護署函送「公私場所應申報溫室氣體排放量之固定污染源」,並自即日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

一五一、行政院環境保護署函,為廢止「膠滲透淨化法(NIEA M184.00C)」,並自102331日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一五二、行政院環境保護署函送「膠滲透淨化法(NIEA M184.01C)」,並自102331日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一五三、行政院環境保護署函送「超音波萃取法(NIEA M167.01C)」,並自102331日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一五四、行政院環境保護署函,為廢止「超音波萃取法(NIEA M167.00C)」,並自102331日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一五五、行政院環境保護署函,為廢止「去硫淨化法(NIEA M186.00C)」,並自102331日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一五六、行政院環境保護署函送「去硫淨化法(NIEA M186.01C)」,並自102331日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一五七、行政院環境保護署函送「矽膠淨化法(NIEA M183.01C)」,並自102331日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一五八、行政院環境保護署函,為廢止「矽膠淨化法(NIEA M183.00C)」,並自102331日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一五九、行政院環境保護署函送「矽酸鎂淨化法(NIEA M182.01C)」,並自102331日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一六○、行政院環境保護署函,為廢止「矽酸鎂淨化法(NIEA M182.00C)」,並自102331日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一六一、行政院環境保護署函,為廢止「電風扇、鍵盤回收清除處理費費率」,並自10211日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一六二、行政院環境保護署函,為修正「空氣中粒狀污染物自動檢測方法-貝他射線衰減法(NIEA A206.10C)」,並自102115日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一六三、行政院環境保護署函,為修正「空氣中粒狀污染物自動檢測方法-慣性質量法(NIEA A207.10C)」,並自102115日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一六四、行政院環境保護署函,為修正「大氣中懸浮微粒(PM10)之檢測方法—手動法(NIEA A208.12C)」,並自102115日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一六五、行政院環境保護署函,為修正「空氣中懸浮微粒(PM2.5)檢測方法-手動採樣法(NIEA A205.11C)」,並自102115日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一六六、行政院環境保護署函,為修正「空氣中臭氧自動檢驗方法-紫外光吸收法(NIEA A420.11C)」,並自102115日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一六七、行政院環境保護署函,為修正「空氣中氣態之醛類化合物檢驗方法-以DNPH衍生物之高效能液相層析測定法(NIEA A705.11C)」,並自102115日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一六八、行政院環境保護署函,為修正「空氣中揮發性有機化合物檢測方法-不銹鋼採樣筒/氣相層析質譜儀法(NIEA A715.14B)」,並自102115日生效,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一六九、國家安全局函,為修正「政府機關密碼統合辦法」部分條文,請查照案。

決定:交外交及國防委員會審查。

一七○、行政院勞工委員會函,為修正「勞資爭議法律及生活費用扶助辦法」部分條文,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

一七一、行政院勞工委員會函,為修正「雇主聘僱外國人許可及管理辦法」部分條文,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

一七二、行政院勞工委員會函,為修正「不當勞動行為裁決委員案件審理給付報酬標準」第三條及第九條條文,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

一七三、教育部函,為修正「教育部師資培育審議委員會設置辦法」第三條、第六條及第七條條文,請查照案。

決定:交教育及文化委員會審查。

一七四、教育部函,為修正「外國學生來臺就學辦法」第二條、第二十二條及第二十八條條文,請查照案。

決定:交教育及文化委員會審查。

一七五、教育部函,為修正「教師進修研究獎勵辦法」第六條條文,請查照案。

決定:交教育及文化委員會審查。

一七六、教育部、行政院環境保護署函,為修正「學術機構運作毒性化學物質管理辦法」,請查照案。

決定:交教育及文化、社會福利及衛生環境兩委員會。

一七七、銓敘部函送「公務人員退休撫卹基金投資政策說明書」,請查照案。

決定:交財政、司法及法制兩委員會審查。

一七八、國防部函,為「水電供應」科目申請動支101年度第一預備金22,000萬元案,業經行政院主計總處同意備案,請查照案。

決定:交外交及國防委員會。

一七九、國防部函,為修正「志願士兵選訓實施辦法」部分條文,請查照案。

決定:交外交及國防委員會審查。

一八○、國防部、內政部、教育部函,為修正「大學儲備軍官訓練團選訓服役實施辦法」部分條文,請查照案。

決定:交外交及國防委員會。

一八一、行政院國家科學委員會函,為修正「行政院國家科學委員會科學專業獎章頒給辦法」第二條、第三條條文及相關附表,請查照案。

決定:交教育及文化委員會。

一八二、行政院國家科學委員會函送主管各科學工業園區管理局101912月份依預算法第62條之1規定,於各媒體辦理政策宣導相關之廣告執行情形,請查照案。

決定:交教育及文化委員會。

一八三、行政院原子能委員會函,為修正「放射性物質與可發生游離輻射設備及其輻射作業管理辦法」第七條及第四十六條條文,請查照案。

決定:交教育及文化委員會審查。

一八四、行政院原子能委員會函,為修正「放射性物質生產設施運轉人員管理辦法」第四條條文,請查照案。

決定:交教育及文化委員會審查。

一八五、行政院原子能委員會函,為修正「高強度輻射設施種類及運轉人員管理辦法」第四條條文,請查照案。

決定:交教育及文化委員會審查。

一八六、行政院公共工程委員會函,為修正「政府採購法施行細則」第五條之一條文,請查照案。

決定:交交通委員會審查。

一八七、行政院公共工程委員會函,為修正「機關委託技術服務廠商評選及計費辦法」第九條、第二十九條及第四十條條文,請查照案。

決定:交交通委員會審查。

一八八、行政院公共工程委員會函,為修正「民間參與公共建設申請及審核程序爭議處理規則」第七條及第三十六條條文,請查照案。

決定:交交通委員會。

一八九、僑務委員會函,為廢止「一百零一年度永久居留權取得困難之國家或地區及其居留資格認定基準」,請查照案。

決定:交外交及國防委員會。

一九○、法務部函,為修正「檢察官職務評定辦法」第七條條文,請查照案。

決定:交司法及法制委員會審查。

一九一、行政院大陸委員會函送「兩岸協議執行檢討報告」,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

一九二、中央銀行函,為修正「中央印製廠組織規程」,請查照案。

決定:交司法及法制、財政兩委員會。

一九三、中央銀行函,為修正「中央造幣廠組織規程」,請查照案。

決定:交司法及法制、財政兩委員會。

一九四、外交部函,為修正「中華民國普通護照規費收費標準」第二條、第四條及第七條條文,請查照案。

決定:交外交及國防委員會。

一九五、交通部函,為101年度中央政府總預算附屬單位預算決議,有關高速鐵路相關建設基金101年度「業務成本與費用」預算113,9165仟元予以凍結五分之一,俟交通部與高速鐵路工程局就該基金之財務結構與其惡化問題提出檢討,並向立法院交通委員會提出書面報告後,始得動支乙案,檢送書面報告,請列入議程,請查照案。

決定:交交通委員會處理。

一九六、交通部函,為101年度中央政府總預算附屬單位預算決議,有關「中崙站土地」轉為固定資產,編列284,359萬元之預算予以全數凍結,俟主管機關重新檢討與評估該租金收入,並向立法院交通委員會提書面報告後,始得動支乙案,檢送「中崙站土地」使用效益檢討評估書面報告,請列入議程,請查照案。

決定:交交通委員會處理。

一九七、交通部函,為101年度中央政府總預算附屬單位預算決議,檢送所屬桃園國際機場股份有限公司101年度用人費用─正式員額薪資預算辦理解凍報告,請同意預算解凍,請查照案。

決定:交交通委員會處理。

一九八、交通部函,為101年度中央政府總預算附屬單位預算決議,檢送所屬桃園國際機場股份有限公司101年度用人費用預算辦理解凍書面報告,請同意預算解凍,請查照案。

決定:交交通委員會處理。

一九九、交通部函,為101年度中央政府總預算附屬單位預算決議,有關交通作業基金業務收支決議第12項需向交通委員會「針對五楊高速公路工安事件」提出書面檢討報告乙案,檢送相關書面報告,請同意預算解凍,請查照案。

決定:交交通委員會處理。

二○○、交通部函,為101年度中央政府總預算附屬單位預算決議,有關臺灣港務股份有限公司創業預算「業務費用」凍結十分之一,俟向本院交通委員會提出書面報告後始得動支乙案,檢送相關書面報告,請同意預算解凍,請查照案。

決定:交交通委員會處理。

二○一、交通部函,為101年度中央政府總預算附屬單位預算決議,有關臺灣港務股份有限公司創業預算重大建設事業「臺中優質港區及綠色港埠發展建設計畫」經費凍結五分之一,俟向本院交通委員會提出書面報告後始得動支乙案,檢送相關書面報告,請同意預算解凍,請查照案。

決定:交交通委員會處理。

二○二、交通部函,為101年度中央政府總預算附屬單位預算決議,有關交通作業基金業務收支決議第4項需本院交通委員會提出書面報告乙案,檢送該部高公局所提「國道電子收費eTag超商儲值門檻與手續費書面報告」,請同意預算解凍,請查照案。

決定:交交通委員會處理。

二○三、交通部函,為101年度中央政府總預算附屬單位預算決議,有關交通作業基金業務收支決議第3項需向本院交通委員會提出書面報告乙案,檢送該部高公局所提「遠通公司利用率未達契約規範暫不處罰」書面報告,請同意預算解凍,請查照案。

決定:交交通委員會處理。

二○四、交通部函,為101年度中央政府總預算附屬單位預算決議,有關臺灣港務股份有限公司創業預算「服務費用─專業服務費」凍結十分之一,俟向本院交通委員會提出書面報告後始得動支乙案,檢送相關書面報告,請同意預算解凍,請查照案。

決定:交交通委員會處理。

二○五、本院社會福利及衛生環境委員會函,為院會交付審查行政院函,為中華民國100126日修正公布之「全民健康保險法」,除已施行之條文外,定自10211日施行案,業經審查完竣,准予備查,請查照案。

決定:退回程序委員會重新提出。

二○六、本院社會福利及衛生環境委員會函,為院會交付審查行政院衛生署函為修正「全民健康保險法施行細則」案,業經審查完竣,准予備查,請查照案。

決定:退回程序委員會重新提出。

二○七、行政院函送本院委員羅淑蕾等17人於第8屆第2會期第3次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二○八、行政院函送本院委員賴士葆等18人於第8屆第2會期第4次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二○九、行政院函送本院委員賴士葆等28人於第8屆第2會期第9次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二一○、行政院函送本院委員賴士葆等29人於第8屆第2會期第10次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二一一、行政院函送本院委員劉建國等15人於第8屆第2會期第5次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二一二、行政院函送本院委員劉建國等12人於第8屆第2會期第9次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二一三、行政院函送本院委員劉建國等12人於第8屆第2會期第10次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二一四、行政院函送本院委員黃志雄等19人於第8屆第2會期第7次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二一五、行政院函送本院委員黃志雄等20人於第8屆第2會期第11次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二一六、行政院函送本院委員徐欣瑩等30人於第8屆第2會期第8次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二一七、行政院函送本院委員許忠信等12人於第8屆第2會期第8次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二一八、行政院函送本院委員王育敏等22人於第8屆第2會期第8次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二一九、行政院函送本院委員王育敏等20人於第8屆第2會期第10次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二二○、行政院函送本院委員江惠貞等20人於第8屆第2會期第8次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二二一、行政院函送本院委員江惠貞等12人於第8屆第2會期第10次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二二二、行政院函送本院委員王惠美等18人於第8屆第2會期第8次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二二三、行政院函送本院委員王惠美等14人於第8屆第2會期第9次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二二四、行政院函送本院委員王惠美等23人於第8屆第2會期第10次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二二五、行政院函送本院委員林正二等16人於第8屆第2會期第8次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二二六、行政院函送本院委員吳育昇等11人於第8屆第2會期第9次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二二七、行政院函送本院委員林佳龍等11人於第8屆第2會期第9次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二二八、行政院函送本院委員許添財等11人於第8屆第2會期第9次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二二九、行政院函送本院委員黃偉哲等11人於第8屆第2會期第9次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二三○、行政院函送本院委員黃偉哲等11人於第8屆第2會期第10次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二三一、行政院函送本院委員陳歐珀等12人於第8屆第2會期第9次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二三二、行政院函送本院委員簡東明等24人於第8屆第2會期第9次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二三三、行政院函送本院委員簡東明等24人於第8屆第2會期第10次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二三四、行政院函送本院委員陳碧涵等20人於第8屆第2會期第10次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二三五、行政院函送本院委員吳宜臻等17人於第8屆第2會期第10次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二三六、行政院函送本院民主進步黨黨團於第8屆第2會期第10次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二三七、行政院函送本院委員陳淑慧等39人於第8屆第2會期第10次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二三八、行政院函送本院委員蘇清泉等24人於第8屆第2會期第10次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二三九、行政院函送本院委員蔣乃辛等25人於第8屆第2會期第10次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二四○、行政院函送本院台灣團結聯盟黨團於第8屆第2會期第10次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二四一、行政院函送本院委員廖正井等13人於第8屆第2會期第10次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二四二、行政院函送本院委員李昆澤等14人於第8屆第2會期第10次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二四三、行政院函送本院親民黨黨團於第8屆第2會期第10次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二四四、本院國民黨黨團函,為該黨團原推薦劉幼琍及王文靜為「財團法人公共電視文化事業基金會第5屆董、監事審查委員會」委員,更換為徐振興及杜聖聰,請查照案。

質詢事項

甲、行政院答復部分

一、行政院函送邱委員志偉就臺鐵應重新檢視新自強號採購時是否出現弊端,以未達標準之車體做為採購規格問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二、行政院函送黃委員昭順就國外有美容集團在10月爆發出病人從事洗血手術而發生嚴重感染事件,要求主管機關積極查緝並應向民眾宣導問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三、行政院函送邱委員志偉就國際知名品牌服飾遭驗出含有有毒物質,建議經濟部標準檢驗局應檢討修正紡織品檢驗項目等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四、行政院函送黃委員昭順就「九二共識」問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五、行政院函送黃委員昭順就國際知名品牌服飾遭驗出含有有毒物質,建議經濟部標準檢驗局應檢討修正紡織品檢驗項目等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

六、行政院函送盧委員秀燕就消基會檢測發現市售麵包機50%安全性不符國家標準問題所提質詢之書面答復,請查照案。

七、行政院函送許委員忠信就國際知名品牌服飾遭驗出含有有毒物質,建議經濟部標準檢驗局應檢討修正紡織品檢驗項目等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

八、行政院函送楊委員瓊瓔就前竹南鎮長康世儒遭法院判決當選無效問題所提質詢之書面答復,請查照案。

九、行政院函送黃委員昭順就「各政府單位推動大陸政策步調」問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十、行政院函送盧委員秀燕就臺中市北屯圳疏洪整治預算問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十一、行政院函送魏委員明谷就彰化地區無自有水源,請經濟部水利署開發新水源以解決水源不足問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十二、行政院函送林委員鴻池就國際知名品牌服飾遭驗出含有有毒物質,建議經濟部標準檢驗局應檢討修正紡織品檢驗項目等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十三、行政院函送魏委員明谷就國防部列管終身撫卹照護遺族,卻未依歷次修法給予標準之調整,且國防部承諾遺族撫恤金優惠存款利率持續調降,致使其弱勢遺族生活無以為繼。建請儘速完成早期遺族撫恤金比照現行標準給與,及釐訂撫恤金優惠存款利率下限之修法作業問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十四、行政院函送盧委員秀燕就國立大學自主治理試辦方案問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十五、行政院函送林委員國正就現行就學貸款利率能否調降或寬限還款問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十六、行政院函送邱委員志偉就新藥審查的時間太長及民眾對健保給付藥品有所疑慮問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十七、行政院函送盧委員秀燕建議增修國有財產法施行細則第55條之3規定一事所提質詢之書面答復,請查照案。

十八、行政院函送黃委員昭順就美國財政懸崖相關情勢變化勢必影響臺灣經濟發展,政府應小心因應問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十九、行政院函送謝委員國樑就手機行動支付之應用及規範等相關問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十、行政院函送丁委員守中就英商巴克萊銀行因涉嫌操控LIBOR(倫敦銀行同業拆款利率),以巨額款項和英美監管機關達成和解乙案,要求主管機關為維護金融市場秩序和民眾權益,檢討改進國內TAIBOR(台北金融業拆款訂盤利率)等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十一、行政院函送盧委員秀燕就綠色和平組織公布「全球時尚品牌有毒有害物質殘留調查」,建請環保署應儘速建立禁用的毒化物清單,以預警性原則重新評估使用與風險,進而禁止生產與使用毒化物問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十二、行政院函送丁委員守中就經營派遣業務之計程車客運服務業遇有消費爭議之監督機制及管理責任問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十三、行政院函送黃委員昭順就環評成為投資的重大不安變數,影響產業發展,對國家經建整體競爭力的提升造成極大的阻力問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十四、行政院函送許委員添財就健全電信環境建構及保障網路傳輸速度問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十五、行政院函送徐委員欣瑩就政府各項社福保險基金制度面及投資績效之檢討問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十六、行政院函送徐委員欣瑩就政府四大基金投資效益與投資資訊公開問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十七、行政院函送丁委員守中就內政部營建署公佈1019月污水下水道接管率數據,計算結果嚴重失真問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十八、行政院函送李委員應元就高鐵雲林站動工等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十九、行政院函送江委員惠貞就加強電動自行車管理問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十、行政院函送丁委員守中就實價登錄制度問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十一、行政院函送江委員惠貞就促進全民身心與精神健康問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十二、行政院函送林委員國正就政府委託投信業者操作四大基金之監督管理問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十三、行政院函送吳委員秉叡就捷運新莊線延駛至丹鳳站通車時間問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十四、行政院函送楊委員瓊瓔就全國警察機關警察官職務等階及警監職務人數比率問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十五、行政院函送徐委員欣瑩就城鄉差距改革方案問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十六、行政院函送許委員智傑就民眾使用臺鐵託運寵物之安全性、方便性與實用性問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十七、行政院函送丁委員守中就家庭暴力案件之個人戶籍資料查詢制度問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十八、行政院函送丁委員守中就公司藉保留盈餘不分配為大股東規避稅負,損及小股東權益問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十九、行政院函送許委員忠信就「邇來頻傳K他命等毒品入侵校園,戕害青少年身體健康與校園風氣,應如何檢討法規、加強宣導,以遏止青少年藥物濫用情況」所提質詢之書面答復,請查照案。

四十、行政院函送丁委員守中就主管機關應基於維護大眾運輸系統之公平使用原則,檢討鐵路局訂票系統之身分檢核機制問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十一、行政院函送林委員淑芬就第八屆第二會期施政質詢之書面答復,請查照案。

四十二、行政院函送丁委員守中就水患治理應回歸正常預算編列並應從嚴監督考核等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十三、行政院函送丁委員守中就相關部會應針對各產業核心技術,檢討專利研究方向,以確實協助企業及產業升級等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十四、行政院函送黃委員昭順就「面對公共工程低價搶標依然嚴重,官商利益輸送、黑道圍標等輿論詬病焦點,政府如何能讓承辦公務員『知做、肯做、敢做』,塑立品牌清新形象」乙案所提質詢之書面答復,請查照案。

四十五、行政院函送黃委員昭順就協助青年就業問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十六、行政院函送丁委員守中就衛生署應於三個月內,針就不同屬性之醫療機構,修訂詳實的醫療機構設置標準與醫院評鑑基準,並將醫療評鑑改制為無預警評審與輔導機制,使醫療機構能確實落實各項防災救災器材設置與計畫問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十七、行政院函送邱委員志偉就壹傳媒收購案問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十八、行政院函送盧委員秀燕就臺中市未能迅速提供家庭照顧者所需資訊問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十九、行政院函送盧委員秀燕就有機產品管理問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十、行政院函送翁委員重鈞建議政府加強非法囤積民生物資行為之查緝,並儘速檢討修正刑法第251條妨害農工物品罪之構成要件一事所提質詢之書面答復,請查照案。

五十一、行政院函送黃委員昭順就政府應重視生活性家事服務業發展問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十二、行政院函送黃委員昭順就壹傳媒交易案問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十三、行政院函送黃委員昭順就檢討公部門不合理預算編列支用問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十四、行政院函送盧委員秀燕就LED車燈是否影響行車安全問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十五、行政院函送黃委員昭順就政府基金委外代操之監督管理問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十六、行政院函送邱委員志偉就防止毒品入侵校園問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十七、行政院函送盧委員秀燕就加強宣導辨別美鈔真偽之方法並加強查緝問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十八、行政院函送盧委員秀燕就宜蘭、花蓮及臺東沿海捕獲鯊魚相關問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十九、行政院函送黃委員昭順就TIFA復談及ECFA後續談判,政府應掌握時效及衡量美、中雙邊情勢問題所提質詢之書面答復,請查照案。

六十、行政院函送邱委員志偉就參採國外經驗改革我勞保基金等四大基金之管理運用問題所提質詢之書面答復,請查照案。

六十一、行政院函送丁委員守中就稻米農藥安全檢測機制問題所提質詢之書面答復,請查照案。

六十二、行政院函送徐委員欣瑩建議將國中小學教育支出納入基準財政需要額一事所提質詢之書面答復,請查照案。

六十三、行政院函送徐委員欣瑩就核四安全問題所提質詢之書面答復,請查照案。

乙、本院委員質詢部分

一、本院許委員忠信,針對近日相關單位抽驗量販店、百貨業的消防及建築等安全設備,不合格率達百分之百,而另就抽查蔬菜農藥殘留量部分,農藥含量超標率達10.19%,對此等危害消費者權益之現象,特向行政院提出質詢。

二、本院趙委員天麟,針對台灣各大學院校學生組成的反媒體巨獸青年聯盟所推動的反媒體壟斷運動,學生團體於20121126日起,於行政院外守夜,29日早上,在公平交易委員會與立法院外進行抗議,當日全台約三十餘所大學同學參加抗爭活動,而由教育部訓育委員會發出e-Mail、簡訊,通告,公文中請各校多加瞭解及關心學生,並檢附壹傳媒學生串聯活動學校名冊,立法院教育及文化委員會就此事召開專案會議,邀請學生陳為廷及教育部長備詢,對於其在立法院公開批判教育部長蔣偉寧「滿口謊言」、「偽善」及「不知悔改」等言語,引起輿論譁然,而對於相關專業人士及專家學者在委員會備詢等民主程序之展現情事,特向行政院提出質詢。

三、本院趙委員天麟,針對「台灣電影文化中心南館籌建計畫」延宕乙案,該案經經建會審議,要求前行政院新聞局考量中央財政狀況,朝向提升產業附加價值、提高計畫自償率之方向研議後,由前新聞局於10012月提出修正計畫,因101年文化部成立之後,相關業務移至文化部,政策遂陷入停擺,特向行政院提出質詢。

四、本院趙委員天麟,針對報載全國學生濫用藥物情況嚴重,據統計,民國100年度各級學校查獲1,810件藥物濫用,其中有1,548件是使用K他命、FM2、一粒眠等三級毒品,而根據國外研究,毒品盛行率約在1%2%之間,換算台灣學生人數,大約有1萬人左右是潛在的毒品濫用族群,而目前查獲數量僅1,000多件,顯然還有很大的「黑數」未被查獲,故要求主管機關應提出檢討改善方案並加強「黑數」查察輔導措施,特向行政院提出質詢。

五、本院趙委員天麟,針對財政部執意推動電子發票政策,造成社福團體募集發票困難,且電子發票格式不一造成民眾使用收藏不便,另電子發票所使用之熱感應紙,恐因含雙酚A,造成民眾致癌危機,特向行政院提出質詢。

六、本院趙委員天麟,針對日前台東縣政府有條件通過美麗灣渡假村環評案,環保署配合台東縣政府護航、偷渡財團大型開發案,無視程序正義,造成政府與民眾之間嚴重不信任,環保署長沈世宏漠視此案,嚴重失職,面對如此爭議,特向行政院提出質詢。

七、本院趙委員天麟,針對勞工保險條例第29條規定被保險人、受益人或支出殯葬費之人領取各種保險給付之權利,不得讓與、抵銷、扣押或供擔保,代表其為保障勞工所訂之條款,惟勞保勞退基金連年虧損金額卻由勞工個人帳戶逕行扣款,造成勞工恐慌,且勞退基金收益並未當年結算,多以平均收益,有逕自解釋法令之虞,特向行政院提出質詢。

八、本院趙委員天麟,針對日前經濟部召開全國產業發展會議,會議重點提到應將環評「准駁權」還回開發單位,也就是建議環評審查做出建議就好,至於能不能開發應由目的主管機關決定,對此結論,環保署長沈世宏竟表示贊同,本席認為環保署長自廢武功,已經嚴重不適任,特向行政院提出質詢。

九、本院趙委員天麟,針對勞保及勞退基金虧損連連,加上政府基金日前傳出遭委外代操經理人坑殺,勞保及勞退基金錢途堪慮,各地勞保局已經產生提前請領潮,各地工會詢問聲音不斷,在行政院長陳口頭承諾肩負最終責任後,卻又未將相關法案修法版本送進立院,勞工朋友憂心忡忡,特向行政院提出質詢。

十、本院趙委員天麟,針對馬英九總統接見公民團體時說台灣出生率低,恐成國安問題,希望每年出生人口不要少於十八萬人,才不致造成嚴重危機。馬總統說,政府將多管齊下,一方面希望年輕人結婚的年齡不要太晚;二方面對往後的生活及育兒都能提供完整的規劃與福利,以提高生育意願。惟我國目前育兒相關政策並未建置完全,托育機構並不普及,兒童醫院相關配套措施也尚未完成,特向行政院提出質詢。

十一、本院趙委員天麟,針對二代健保上路後,加收補充保費引發社會反彈,配套措施亂七八糟,補充保費徵收項目毫無標準,該制度原欲針對資本利得或業外收入收取補充保費,然而實際受影響最終仍是一般受薪階級,甚至連最基層的學生打工族群也不放過,全無公平性可言,特向行政院提出質詢。

十二、本院黃委員昭順,針對近一年來政府官員、地方縣市首長被捲入涉案官司頻頻,姑不論渠等是否真正涉弊?但如此高比率的陷入司法糾紛,一定程度顯示其中存有防弊制度的規範缺失。據本席所悉,近來公部門所涉災修工程等弊案只是其中之一,在其他的領域、縣市,甚至不同的部會單位,各式各樣的採購標案或OT案中之權錢利益交換,程度上早已是公開秘密。這是台灣當前諸多制度扭曲所呈現出的冰山之一角,這樣的制度缺陷如何彌補,誠然是一個值得正視的課題。政府公共工程採購標案,原為防弊而特設置委員評審制,但以事實顯見,該等機制顯然已經被滲透,這種產官學聯手貪污的模式,正在被不斷的複製中,也顯示當前既有的肅貪防弊機制,在不法者別有用心的鑽空隙下,可以說是漏洞百出,防不勝防。面對這麼嚴峻的形勢,政府在興利與防弊之間如何取得平衡點?毋寧是行政當局更為嚴峻的考驗。從過去諸多案例來看,遭到檢方起訴羈押最後卻判決無罪的案例所在多有,更多的則是在冗長的司法訴訟過程中只能得到不是正義的遲來正義。因此如何讓政府造就不敢貪、不必貪的清明施政空間,如何提升檢調辦案品質與司法審判同樣是不容輕忽的改革工程。亡羊補牢,為時不晚,擔心的只是「道歉」比「嚴懲」多,特向行政院提出質詢。

十三、本院黃委員昭順,針對政府在吸引外資及外國人才(力)政策的努力,雖直來不斷鬆綁或修正各相關法規,但成效與預期顯有落差,特籲請政府應再深入就實務檢討究因,速謀改善良方。政府為因應「自由經濟示範區」設置及在吸引台商回流,提供各種優惠及更高的外勞進用比率,這固然解決了人力問題,但對吸引外資及人才卻無立竿見影之效。更和總統「改造產業結構、掃除投資障礙」的目標背道而馳。101年全年外來投資並不容易超過去年的50億美元。財經官員們吸引外資還是在國內或到國外辦個「招商說明會」,套用人情找些外商充場面;大把資源拿去國外找外商簽幾份「投資意向書」,有些投資案還是國內企業轉回來的,交差性質多過實質意義,如此這般要如何吸引到外資?本席認為:有系統的招商方法,應是好好研究各國剛剛上市,條件良好但還沒有到亞洲來的企業,分門別類提出台灣優勢來進行密集的遊說,「時機」和「誠意」應可打動許多開始要國際化的企業才是。政府已經鬆綁相關政策(法規),但外資及外籍人才投入數量卻仍不見大幅增長,有關單位是否應該放棄「守株待兔」,改採「鎖定出擊」的策略?特向行政院提出質詢。

十四、本院黃委員昭順,針對政府產業發展之目標產業涵蓋內容甚多,但卻無法讓民眾了解究竟主要方向為何,尤其於我國現今總體經濟情勢不佳的情況下,洋洋灑灑的工作目標,是否以及如何能夠轉換為民眾有感的實質政績才是最重要的。否則,最後仍會被外界譏為口號治國。因此,政府實應審慎評估篩選具有發展潛力之前瞻性新興產業,再輔以扶植政策及資源投入,以達事半功倍之效,特向行政院提出質詢。

十五、本院黃委員昭順,針對核後端基金對低放射性廢棄物最終處置計畫年年編列經費,但選址卻一再延誤,恐將影響未來核廢儲存安全,主管機關應加強辦理,特向行政院提出質詢。

十六、本院黃委員昭順,從1980年台電提出興建核四計畫後,32年來歷經八屆總統任期、兩次政黨輪替,至今核四仍是台灣社會難解的問題。不但預算持續追加,商轉時程亦是遙遙無期,不斷傳出的施工違失更讓人怵目驚心。而對於核四發電的安全性,政府各部門仍然莫衷一是,經濟部及台電公司一再的保證並未被民眾廣為接受;原子能委員會也不敢替核四背書。2011年日本311世紀大震後引發核災,讓台灣民眾對核能安全更為擔憂,特向行政院提出質詢。

十七、本院黃委員昭順,針對政府三個月前宣布要在這段時間內拿出政策讓民眾有感。本席了解政府對台灣的感情和推動改革意志的決心,然而,改革是一套系統性的重大工程,必需講求戰術與戰力兼備,更要先探尋社會民心的接受度,才能化繁為簡,整合成改革共識,如此,在改革過程中所遭遇的險阻與壓力,才能游刃有餘的化解,特向行政院提出質詢。

十八、本院黃委員昭順,針對我國近年自豪的石斑魚奇蹟,正受漁民大量養殖造成價格下跌以及中國大陸政府扶植自身養殖漁業的雙重影響。農委會至今仍是慢半拍,認為這些不過是短期市場機制的影響。這樣的思維無法快速針對問題做出因應之道。農委會應該儘速針對前述我國養殖漁業所可能受到的衝擊研擬因應之道,協助農民共同度過難關,特向行政院提出質詢。

十九、本院黃委員昭順,針對農委會以現行口蹄疫苗補助政策仍有約三成國內豬隻未施打口蹄疫苗,認為成效不彰因而欲修改政策內容,已造成國內合法養豬戶關切,認為少數非法業者之行為卻造成全體業者受到影響,顯有不公。要求於主管機關未切實檢討現行補助缺失前,不應輕易取消或更改口蹄疫苗施打補助,特向行政院提出質詢。

二十、本院黃委員昭順,針對大學畢業生起薪22K及「再吵下去,連15K都到不了」論述,引發勞資對立氛圍,籲請政府正視。薪資基本上是由勞動市場決定,經濟景氣不佳,勞力需求低於供給,年輕人低薪甚至失業並不意外。但是,過去14年國內生產毛額(GDP)年平均成長率逾4%,但薪資卻停滯不前,大學畢業生平均月薪22K更是不進反退,其原因為何?值得深思。本席認為,關鍵在於台灣經濟發展模式偏差及企業經營的觀念和心態。近二十年來,台灣經濟成長高度依賴出口,尤其著重生產成本及兩岸分工的生產模式,雖然對GDP成長率貢獻高達六至七成,但也因而不利薪資成長。「台灣接單,海外生產」雖為企業老闆賺進可觀利潤,並美化GDP成長數字,但薪資卻相對停滯不前,這就是肇致22K的主因。再者,很多企業在大陸市場茁壯後經營重心也隨之移轉,自然忽視在台灣持續投入與創新。所以,要根本改變當前低薪事實,台灣經濟成長模式非改變不可,未來經濟成長要增加更多內需及「在地」成分,降低外移及對出口的依賴;要更加重視創新及勞動價值提升,減少低要素成本的競爭。若能有效連結產業發展和國內就業,提升產業創新能量和勞動生產力,及政府能在制度面及資源分配上,積極協助並鼓勵企業改變,22K困境自可迎刃而解,特向行政院提出質詢。

二十一、本院黃委員昭順,針對參加公職考試的報名人數不斷增加,101年甚至將近有80萬人報考,創下歷史新高紀錄。籲請政府正視背後所隱含的社會與產業問題。由於公務人員的勞動條件待遇,以及福利較優於一般民間部門,隨著金融海嘯的衝擊與持續的經濟不景氣,公職考試的報名自然趨之若鶩。尤其年輕人必須面對失業、薪資負成長、學貸、繳得多但領得少的退休年金,以及買不起房子、不敢成家或是無力養育下一代等壓力。因此,公職人員合理的待遇與福利,以及工作的穩定性等,當然成為青年人或是中年失業者的最佳選擇,但這卻也可能造成公、私部門間的排擠效應。在整體大環境一時仍未能改善的事實下,目前民間企業缺工、薪資水準偏低,以及青年失業人口過高等問題,短期內恐怕更加難以解決。再加上勞保年金制度改革的前景未明,一旦年金制度問題持續延宕,未來更恐衍生出世代間的對立,即使有幸擠進公職窄門的年輕人,屆時亦可能難以去除對於退休後的焦慮與不安全感。面對此一現象,政府不僅不該輕忽,更應視為嚴肅的挑戰,特向行政院提出質詢。

二十二、本院黃委員昭順,針對一般便利商店、賣場販賣之鮮食商品(含便當)存有pH調整劑—食品添加物,籲請政府有關應予正視。據瞭解幾乎各類型便利商店(賣場)的鮮食商品,如便當、飯糰及三明治……等,都摻有食品添加物pH調整劑,這是一種複方食品添加物,可以降低食物的酸鹼值,以達防腐保鮮的目的,明確的說就是具防腐劑的效能。每一種pH調整劑是以醋酸鈉、胺基乙酸……等食品添加物為主體,再搭配多種化學物質組合而成。因並未明列為受防腐劑管制,所以用量和使用基準毫無限制,如有不肖廠商要讓食物保存期長些,添加上數十倍劑量也無人會管,更因不必標示,消費者自然也就無條件接受。每一種pH調整劑至少由67種以上化學成份組成,有的為達防腐保鮮效果,甚至可能要加10餘種化學成份才能得預期效果,但不管怎麼說,畢竟它仍然是化學物品。不乾淨的食物不小心誤食,會因人體自然保護系統的防範機制啟動,而讓誤食者得以因應,但是許多化學物質因量少而未必會立即反應,長時在體內無聲無息的累積下來,等到產生作用後身體卻才有反應,但往往那時已對身體造成嚴重傷害,甚至危害生命安全。鑑此,本席要求有關單位,應即深入瞭解,並確保消費者食的安心和安全,特向行政院提出質詢。

二十三、本院黃委員昭順,針對陸客來台觀光從民國9910月的21萬餘人,到10110月的29萬餘人,明明顯著增加人數,但台灣相關以接陸客團為主的中小旅行社,卻面臨虧損倒閉,旅遊從業人員失業,籲請政府正視這種異常現象的發展。台灣觀光發展;因部分業者以坑殺觀光客心態來運作,總以觀光客可能只會光顧乙次,而有不大賺一筆太可惜的作法,其實不然,觀光客被騙,回去後還會跟親朋好友講述這些不好經驗,對台灣觀光傷害極深。面臨台灣觀光的危機,政府與民間必須共同面對,拿出具體有效的措施,才能扭轉這個危機,在政府方面,要修改法令規定觀光產業秩序並設置觀光監督委員會,規定特產店或觀光景點的商家必需採取不二價政策。簡而言之,政府不能藉口自由市場而使台灣觀光市場失序。同樣的,民間觀光產業及從業人員也要體認永續經營的重要性,共同協商出大家可以接受的服務品質與服務標準,不要受港資或大財團支持旅行社掌控,讓經營業者能有應得利潤,創造觀光客、業者及政府三贏,台灣觀光產業才得可長可遠,唯有經觀光客的「再訪」率提升,形成對台灣旅遊的忠誠度,對整體觀光發展才具實際助益,特向行政院提出質詢。

二十四、本院黃委員昭順,針對美國本世紀最重要的全球戰略調整-「重返亞洲」,籲請政府重視,無論直接或間接參與這個大戰略,對我國家發展及利益都是一巨大推力。表面上,美國推動的「重返亞洲」(亞太再平衡)與跨太平洋夥伴協議(TPP)是不同的兩件事,實則殊途同歸。若以2008年全球金融危機作為分水嶺,全球經濟與權力重心,明顯已經由大西洋向太平洋轉移,其中尤以中共崛起最值重視。而美國為確保其在亞太及全球的傳統霸權地位,勢必強化對亞太的投入。雖然美國不願張揚中共是其戰略對手,但鞏固亞洲秩序和制衡中共的用意卻始終如一。在此情形下,我國的戰略重要性更將因此被凸顯,且成為美國「重返亞洲」不可或缺的一環,進而成為爭取加入TPP的籌碼。美國總統歐巴馬標舉「再平衡」所牽動的亞太新局,就台灣的立場言,TPP及中共所主導之區域全面經濟夥伴關係(RCEP)都應設法加入,倘若二者均皆落空,恐將成為國際「經濟孤兒」,其政治性效應尤不堪想像。總之;我國雖夾在兩大之間,但絕不會難為小,能否創機造勢,端在是否能善用情勢及深思慎擇,特向行政院提出質詢。

二十五、本院黃委員昭順,針對因應「自由經濟示範區」計畫執行,將放寬外籍及大陸專業技術人才來台工作限制;遭部分輿論撻伐特表芻見。「自由經濟示範區」的構想,是政府為加入「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」(TPP)所推動的先期自由化計畫。既是為加入TPP創造條件,人流、物流、金流大幅鬆綁當然是重要方向。近年台灣人才赤字問題日益擴大,嚴重衝擊國內產業轉型升級,各界早就呼籲政府應全面放寬外籍及大陸白領專業人士來台工作,以紓解產業人才流失困境。然而,勞委會及部分反對人士一直以國內失業率偏高為由,強力反對;其實,鬆綁人流關鍵在做好專業及技術人才和白領勞工間的區隔,就可減少疑慮。本席認為:若真為國家經濟發展提升國家競爭力,引進產業發展所需人才,不應區分外籍或大陸人才,目前相關產業引進外籍或大陸人才遭遇到的困難,應該作全面性、通案的周全處理,若僅在示範區作小規模鬆綁,既緩不濟急,反可能加深全面性人才危機。另推動「自由經濟示範區」旨在實踐自由經濟的願景,具有前瞻性、未來性,因而在僱用藍領外勞方面應更加重視國際趨勢,保護勞工的福祉及核心權益。目前全世界並無任一實施基本工資國家准許本外勞薪資脫鉤,且TPP載有「勞動合作諒解備忘錄」,禁止對外勞有歧視待遇,政府應審慎為之,特向行政院提出質詢。

二十六、本院黃委員昭順,針對國防部長日前表示,募兵制各項工作都「準備好了」,可依計畫施行,但募兵制人員招募不足,卻是不爭的事實。本席認為:既然決定採「募兵制」,大家就必須理性客觀、且無任何意識形態與主觀認定,從國防安全角度思考一個最基本的問題:「在那麼多可自由選擇的行業中,國家究竟可以提供多少籌碼,才會讓年輕人願意走向軍中?」尤其,現今台灣年輕人失業率居高不下,卻仍然對當軍人興趣不大,這是否透露出「募兵制」理想與實務間的落差?借鏡先進國家經驗,其實要吸引年輕人進入軍中,方法很簡單,就是要讓年輕人感覺「值得」。所謂當軍人「值得」,要素有二,一是榮譽感,二是合理報酬,兩者必須兼顧,缺一不可。在現今大環境下已實不宜再用傳統思維,苛求軍人只能犧牲奉獻。而是要讓軍人感覺到付出的時間、精力及諸多被限制是值得的,如此才會有利募兵制的遂行。軍人合理報酬,並非單指薪資所得,應還包括各項個人及家庭相關福利配套措施,審視今日募兵制典範的美國,更可以印證前述榮譽感與合理報酬兩要素的重要。美國總統歐巴馬即相當重視軍隊及退伍軍人福利,即使在美國面臨財政(懸崖)拮据之時,2013年仍計畫將預算提高40%,多出的預算將聚焦於提高退役軍人福利服務及其他社會福利等三個重點。反觀政府現在處理軍公教相關事務的態度及方式,怎能期望募兵制「準備好了」?特向行政院提出質詢。

二十七、本院黃委員昭順,針對退休軍公教人員年終慰問金的爭議,籲請政府應審慎而鄭重處理,莫要造成難以彌償的後果。在自由民主體制中,社會才彥若願意進入軍公教的行業,一方面是源於政府可支付較一般社會職場更有競爭力的薪給與福利,另一方面是整個社會環境氛圍使當軍公教人員能具有「國家干城」的光榮感。但長期以來,台灣的軍公教卻一直歸屬弱勢,其主要原因是政府遷台後的族群失衡所致,「軍公教」儼然成了與「外省人」或「統治階層」混淆不清的概念;以軍人為例,甚少人感念他們出生入死的保國衛民,一句「老芋仔」即是輿論對那些孑然一身、孤苦一生老兵們的殘酷評價。退休軍公教人員的年終慰問金,是過去政府「沒有財力提升軍公教待遇」的產物;如今的問題,應當是如何秉承政府應有的信賴保護,來讓所謂「名不正言不順」合制,另再研討今後退休軍公教人員是否應有年終慰問金?若然,則更應予以法制。倘能如此,國家支付得光明正大,軍公教也領得心安理得。然軍公教人員亦應當共同維持一個「社會棟樑/國家干城」的品質水準,如此,社會對其待遇上的「相對剝奪感」必能降低,而軍公教的社會光榮感亦可因此相對提升。本席期盼政府應合情、合理、合法地處理退休軍公教年終慰問金的課題,而不是凌遲羞辱軍公教及撕裂族群造成社會對立,特向行政院提出質詢。

二十八、本院黃委員昭順,針對101年外國人來台旅客人數將突破700萬人次,而其中大部分為陸客,顯見台灣是陸客心中最想去旅遊的國家之一,但由於國內部分不肖業者把陸客當凱子,致陸客在地時生怨隙。交通部因陸客大量成長,而看到「觀光起飛」的氣象,預估到2016年台灣將會成為每年有千萬名觀光客的「觀光大國」;可是這樣一個靠陸客撐起的「觀光大國」,卻給了陸客什麼樣的待遇?行程安排緊湊、食宿不優,購物抽成過高,而且車禍、意外多,安全保障不足。這種殺雞取卵心態的「少數業者」存在,對台灣觀光冀藉陸客提振,勢將有所程度影響。「起得比雞早、跑得比馬快、睡得比賊晚、吃得比豬差」,以及「不來台灣一輩子後悔,來台灣後悔一輩子」這兩句陸客來台經驗的順口溜,雖然觀光局以問卷數據證明言非其實,但旅者在異地的心態,其「坦言」的真實是被存疑的?更何況若是由接待導遊提供之問卷,其結果更應打折。本席認為,如果政府評估數年內國內觀光主體必是陸客,那業管單位就應將提振台灣觀光之近、中程目標,放在提升陸客觀光品質,才有可為;當旅行社將陸客當肥羊宰時,任其惡性競爭自相殘殺的結果,就長遠觀光發展言,絕非台灣觀光界之福,更遑論「觀光起飛的觀光大國」,特向行政院提出質詢。

二十九、本院黃委員昭順,針對大陸與日本、韓國決定102年初啟動自由貿易協定(FTA)談判,預判如達成協議,對台灣經濟將造成重大衝擊,且若搶先在兩岸經濟合作架構協議(ECFA)後續協商之前完成,原ECFA之早收清單效益將全部抵消,甚至連台灣在大陸市場也將招架乏力,台灣出口最高會下降1.17%,國內生產總值(GDP)將減少45億美元,產業總產值將減少159億美元。總統一再宣示要在八年內加入泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議(TPP),但目前政府、企業乃至一般民眾,都還充斥著「保護主義」,對FTA帶來的市場開放,根本沒有做好準備,更遑論配套措施!要想「八年入T」談何容易。台灣加入TPP,或可有效緩解無法與其他國家簽訂FTA的困境,但時間至少要七、八年。但台灣加入TPP無異也意味參與美國圍堵「中國崛起」的行列,這對ECFA後續談判必然會有負面影響。魚與熊掌不可兼得,兩權相害取其輕。政府除了應即就貿易自由化的迫切性與必要性,展開全民教育,加緊規劃外,另不可輕估大陸日後可能之反彈,積極爭取雙方互恤共識,俾利打開台灣對區域經濟體的通路,避免在區域整合中被邊緣化,特向行政院提出質詢。

三十、本院邱委員志偉,鑒於本國生育率低落,已經連續多年蟬連世界生育率最低的國家,根據美國「人口資料局」統計,2011年全球平均總生育率為2.5人,而台灣卻僅有0.9人,依這樣人口老化的速度,台灣老年人口將在2016年比幼年人口還要多,在2027年「人口紅利」將完全用罄,這時候一個青壯年得扶養兩個老人,社會動能將完全被拖垮。政府雖以各項措施鼓勵年輕人結婚生子,但未有明顯成效;反觀不少企業推出各種育兒補貼,實施的效果非常可觀,例如:金仁寶集團每胎補助66,000元,信義房屋更提高第二胎的補助達12萬元,另外包含鴻海科技、廣達電子等高科技廠商也推出獎助方案。針對公、私部門施行績效以成果論斷,似乎私部門的成效更為顯著,茲為鼓勵私人企業繼續推動該項福利措施,建請行政院應研擬對策,類似租稅優免扣除辦法,讓企業界共同為國家人口政策貢獻己力,特向行政院提出質詢。

三十一、本院邱委員志偉,有關「高雄自由經濟示範區」是馬總統競選連任時對高雄最大的亮點,年末歲終時經建會已經將規劃案向行政院簡報,進程又往前推動一步,未來將訂定特別條例專案辦理。高雄自由經濟示範區的最大用意在招商引資與築巢引鳳,但目前韓國及中國大陸都比台灣早設立並已初具規模。國人熟悉的「仁川經濟自由區」、「釜山-鎮海經濟自由區」以及中國大陸的「天津濱海新區」等。這兩個國家的經濟自由區規劃概念都與高雄市的特質相近,唯一值得我國借鏡的是,這兩個特區的土地規模都非常的大,甚至涵蓋已發展的城市土地。反觀行政院經建會提出計畫時並未有高雄市政府的參與,也未徵詢市府的在地意見,恐又流於中央與地方不同調的政策方向。爰此,建議行政院應思考建立中央與地方組成專案平台,專職推動此一重大政策,除能展現中央執行的決心外,更能結合地方政府力量及時修正及變更轄區土地利用,加速政策推動,特向行政院提出質詢。

三十二、本院邱委員志偉,鑑於我國老年人口比率將由目前11%逐年增加,至149年達到39%;工作人口比率則由目前74%,至149年消減為51%,為因應嚴重的人口老化問題,勞保年金改革勢在必行,特向行政院提出質詢。

三十三、本院劉委員建國,針對教育部預計編列200億元從今(102)年到105年,推動「第二期技職教育再造方案」,其旨在達成無論高職、專科、技術校院畢業生皆需具有就業能力,提供產業所需人力等。惟,該技職教育再造方案一推出即引發諸多爭議,其中,全國高級中等學校教育產業工會等團體質疑,該方案未和十二年國教整合推出,導致壓縮到技術型高中特殊招生需求,恐已危害技職教育之生機。為此,爰要求行政院責成教育部及相關單位,應於2個月內,研議提出()提供有招生特殊需要之高職,一條更多元及彈性的免試入學管道;()教育部技術及職業教育司須將技職教育之定義,界定清楚;()教育部與各部會應做好橫向溝通,並將技職教育政策一體化、結合業界共同培育人才、引進產業進駐技專校院等策略,納入本方案;()儘速將技職教育再造方案的目標管理暨辦理時程之具體性的計畫內容,送交本院備查,俾使技職教育之推動更有效率,讓學子們能適性發展。爰此,特向行政院提出緊急質詢。

三十四、本院劉委員建國,針對內政部自20128月起推動「實價登錄」政策以來,登錄申報對象為權利人、地政士及不動產經紀業,執行至今已造成不動產「租案」委託量大幅減少,致不動產經紀業者難以運作及生存,為穩定產業發展及數萬名從業人員之生計,故要求行政院於一個月內,研議實價登錄執行後之市場面及執行面等相關問題,俾再次進行通盤檢討,提出更完整之輔導配套措施,健全房市。爰此,特向行政院提出緊急質詢。

三十五、本院吳委員秉叡,針對我國當前本土語言教育諸多問題,特向行政院提出質詢。

三十六、本院盧委員秀燕,茲針對經濟部於8711日修訂之「公司行號營業項目標準分類」,已將高爾夫球場業列入體育運動業,理應儘速修正高爾夫球課徵娛樂稅事宜,惟財政部迄今未積極配合修正法令,顯有未當,爰此,特向行政院提出質詢。

三十七、本院盧委員秀燕,有鑒於花草茶漸成為現代人喜愛之健康飲品,但消基會抽樣調查卻發現,作為其原料之花草的根、莖、葉、花朵或果實,近半數皆超出衛生署訂定之農藥殘留的安全容許量,對人體極易產生危害,為維護廣大消費者之健康,特向行政院提出緊急質詢。

三十八、本院盧委員秀燕,針對油、電雙漲,已有團膳業者反映須隨物價調漲中小學營養午餐之費用,據了解一天平均的漲幅約5元。對此,許多學校表示不敢亂漲價,只能每月動支午餐結餘款補貼,負擔沉重也使許多家長產生擔憂,建請政府應儘速研議相關措施,適時調整營養午餐之補助,爰此,特向行政院提出質詢。

三十九、本院盧委員秀燕,有鑒於近日諾羅病毒病例增加,元旦四天連假約有八千人因腹瀉而急診,急診腹瀉就診病例比由8.33%增加到8.64%,是去年的2.25倍,雖無死亡個案,但疫情尚無緩和趨勢。衛生署、國民健康局及疾病管制局實應要加強宣導,注意個人飲食衛生,並落實洗手,以有效掌控諾羅病毒疫情,降低感染與擴散的機會,特向行政院提出緊急質詢。

四十、本院盧委員秀燕,針對雞蛋為國人日常食品,近日於大賣場、傳統雜貨店及超市的雞蛋中,驗出國內已公告禁用的氟甲磺氯黴素及超量的硒元素殘留,大量食用會對肝、腎造成傷害,建請農委會應嚴格進行抽驗,並輔導蛋農依規範施用藥物,以維護國人健康,爰此,特向行政院提出質詢。

四十一、本院盧委員秀燕,有鑑於民眾使用汽車衛星導航器(GPS)迷航案例頻傳,媒體實測國內三大品牌六台導航器,失誤機率竟高達百分之十七,嚴重危害行車安全。本席建議交通部應聯合內政部及國家通訊傳播委員會於一年內制定正確的國家版GPS導航資訊,並應對販售不實地圖資訊的業者,訂定相關罰則和賠償機制,特向行政院提出質詢。

四十二、本院盧委員秀燕,有鑒於臺中市政府推動讓弱勢學童安心吃午餐的「安心餐券」政策,三年來已有近十萬人次受惠。惟一○二年寒暑假及假日安心餐券所需經費約新臺幣一億五千四百萬元,由臺中市政府編列預算加上臺中地檢署補助經費支應,增加臺中市政府教育經費負擔。爰此,本席建請內政部會同教育部研擬全國性照護弱勢學生政策,並在全國性政策未上路前,酌予補助各縣市相關社福政策,以嘉惠弱勢學童,特向行政院提出緊急質詢。

四十三、本院盧委員秀燕,針對日益嚴重的全球暖化現象以及油價高漲狀況,國內已掀起一股單車通勤熱潮,本席建議全國城市的主要道路應設置「單車通勤道」,並應由行政院責成交通部、體委會研議設立「單車道系統推動小組」,會同各級縣市政府研議規劃國內完善之單車道系統,特向行政院提出緊急質詢。

四十四、本院盧委員秀燕,有鑒於臺中市東山路縣道129線是串連臺中大坑風景區往新社地區的觀光要道,但是道路狹窄,無法有效輸運觀光人潮,而該路段的拓寬工程即將辦理公告招標作業,請營建署有效監督並掌握工程進度,儘早完成道路拓寬,順應地方需求,特向行政院提出質詢。

四十五、本院盧委員秀燕,有鑑於近日全台最大乾貨進口商,被查出其進口的香菇,全都來自大陸地區,卻以韓國產的名義取得合法進口後走私入台。也就是說全台各地銷售的進口香菇,有絕大多數都是劣質大陸菇;因年節將至,正是民眾採買高峰期,為防止市面充斥走私香菇及未經檢驗的乾貨,建請農委會應要求相關部會儘速清查下落將其回收,為民眾的健康把關,特向行政院提出緊急質詢。

四十六、本院盧委員秀燕,有鑑於國內公立托兒所過去四年大幅減少四○三間,且不少位於非都會地區,使民眾必須將孩童送至位置較遠的其他公托,或選擇價格較高的私立幼兒園;建請教育部應協助地方政府增設公幼,並持續給予補助,特向行政院提出緊急質詢。

四十七、本院盧委員秀燕,有鑑於前年311日在日本即發生大海嘯襲擊日本國土之災害,造成超過15千人死亡,損害不計其數,而反觀我國位處太平洋板塊與歐亞板塊交界處,地震發生頻仍,地形與日本相似,發生海嘯的機率也相當高,對於海嘯來臨,我國的海嘯緊急疏散警報系統分有「近地地震海嘯」以及「遠地地震海嘯」兩種,另外還有「海嘯解除警報」,但是這些海嘯警報甚至與防空警報聲音相似,據了解,一般民眾對於警報系統幾乎無法分辨,為了達到有效預防災害,降低人員傷亡,內政部應儘速宣導警報系統如何分辨,使國人都清楚明白警報播放時該如何應對逃生,並提出相關演習計畫提供國人演練,以助於真實災害發生時降低損害,特向行政院提出緊急質詢。

四十八、本院盧委員秀燕,有鑑於日前由韓國進口之蘋果被檢驗出含有台灣在2011年公告不得檢出的農藥如滅特座、氟芬隆、祿芬隆、二福隆、賜派芬,其中如滅特座會對人造成肝腫瘤、賜派芬會引起子宮和睪丸癌腫瘤,這些農藥對人體多多少少會造成損害,但是因為民眾都相信政府會為國人健康把關而嚴格管制進口食品安全,因此少有人會注意到所食用的進口蔬果是否含有農藥殘留。為了我國全體民眾健康,加強國人對政府之信賴,建請行政院農委會加強抽驗進口生鮮蔬果農藥殘留情形,針對曾經抽驗出農藥殘留超標之進口國嚴格查驗其他同國之進口生鮮蔬果,以保我國國人身體健康,特向行政院提出緊急質詢。

四十九、本院盧委員秀燕,有鑑於近日鋒面過境,氣溫驟降,天氣寒冷,民眾為了禦寒,都會購買羽絨衣以保暖,然而多數民眾並不清楚羽絨衣內的羽絨係以不人道之方式所取得。羽絨取得的過程分為來自鵝、鴨之「屍體」及「活體」兩種,而「凌遲式」活拔鵝絨在匈牙利、波蘭及中國仍非常普遍,根據報導這三個國家的羽絨產量,占世界總產量五至八成。我國其實也是羽絨生產大國,農委會自100年起開始推動「台灣原產羽絨精品」標章,只有100%產自台灣、人道屠宰,本地加工製造的羽絨產品才能獲得認證標章,然而農委會這項政策並沒有太多民眾了解,為了扶植鼓勵國內廠商,也支持人道生產之產品,建請農委會應盡速研議宣導「台灣原產羽絨精品」標章,使國人都能知道此項政策並予以支持,特向行政院提出緊急質詢。

五十、本院李委員慶華,鑑於子宮頸癌一直高居國人婦女癌症發生的第一位,顯見子宮頸癌對我國婦女健康的威脅性極高,而目前市面上已有衛生署核准的子宮頸疫苗,若干縣市亦補助子宮頸癌疫苗施打,且健保針對30歲以上婦女每年給付免費篩檢一次抹片檢查,但若能加上預防型的子宮頸癌疫苗,勢必可以多一層保護,減少罹癌風險。為降低女性罹患子宮頸癌發生機率、保障婦女健康,要求行政院重視子宮頸癌威脅婦女健康問題,並儘速責成相關部會研議全面補助我國女性施打子宮頸癌疫苗之政策,特向行政院提出質詢。

五十一、本院林委員國正,鑒於大型媒體併購案引發社會關注,外界擔憂將會造成媒體壟斷,影響我國言論自由,甚至傷害新聞專業。鑑此,本席要求國家通訊傳播委員會應全盤審慎檢討「廣電三法」,並提出周延的反媒體壟斷專法,達成防範媒體壟斷、維護言論自由及意見多元,建立可長可久的基礎,特向行政院提出質詢。

五十二、本院林委員國正,鑒於全民健康保險法(二代健保)課徵補充保費才上路兩周,卻惹得民怨四起,特別是中低階層打工、兼職族的第二份收入,得背上一般保費與補充保險費,等於是加重弱勢族群負擔,反較單一高薪俸收入者所繳的健保費還多,顯見二代健保仍有再檢討的必要,本席要求政府應儘速修法,於三個月內提出更周延的全民健康保險法修正案,以解決不公不義的制度,特向行政院提出質詢。

五十三、本院陳委員根德,針對蘇花公路因路基嚴重流失中斷,北迴鐵路成為客貨運輸的主力,緊急要求儘快解決北迴鐵路一票難求的問題,否則將造成重大民怨,這不僅是花東地區人民的問題,更是考驗政府危機處理的能力,特向行政院提出質詢。

五十四、本院陳委員根德,鑑於汽車導航機是民眾開車出遊最常倚賴的工具,但卻發生不少因導航機迷路受困的案例。有媒體近日實測國內三大衛星導航品牌,在市區導航都表現不錯,但一入山區導航就出狀況,有的導航機繞遠路、有的則沿路只標「無名道路」,最可怕是其中一台導航路線指向不存在的路,若記者依該導航指示,「將衝撞護欄、墜落山谷。」,特向行政院提出質詢。

五十五、本院陳委員根德,鑑於日前抽樣檢測宜蘭縣芃芃、南投縣精英和花蓮縣文山3處知名野溪溫泉,僅花蓮文山合格,其中南投精英溫泉水質最差,總菌落數是標準的30倍,宜蘭芃芃溫泉則大腸桿菌超標。醫師更警告,有人皮膚有傷口併發蜂窩性組織炎住院,特向行政院提出質詢。

五十六、本院陳根德委員,鑑於政府多年來對國軍退除役官兵遺眷之照顧,然有關年終慰問金之核發,以月薪2萬元作為發放之基準,將造成生活困窘及急需用錢者之嚴重損害,特向行政院提出質詢。

五十七、本院陳委員根德,針對近來引發社會討論的「廢除死刑」議題,政府在國際輿論壓力下,應把持一定的立場;尤其國內民眾高達八成以上不認同廢死主張,現今社會輿情亦不適合輕言廢死,否則將造成社會治安更形惡化,特向行政院提出質詢。

五十八、本院陳委員根德,針對財政部為了使社會大眾瞭解我國政府債務情形,於網站及電子看板定期公布揭露國家債務的「國債鐘」資訊,其目的在提醒各機關開源節流及落實全民監督,立意雖好,但仍有所不足,以致數字未能確實反映實情,特向行政院提出質詢。

五十九、本院陳委員根德,針對近來有關失業的數據顯現之「質變」感到憂心,大量的非典型失業人口與博、碩士失業人數節節高升,皆顯示部分失業問題已經非經濟景氣優、劣所造成,箇中因素與其影響,實有必要加以深入了解及提早因應,特向行政院提出質詢。

六十、本院陳委員根德,針對即將實施的十二年國教,應設法補救「技職教育」日漸消失的問題,否則未來我國極有可能產生失業率居高不下、企業主卻又飽受缺工之苦的社會狀況,特向行政院提出質詢。

六十一、本院陳委員根德,針對中國大陸、日本、韓國三方在日前的東協會議議上敲定,將如期於20145月洽簽FTA;目前中、日、韓佔全球GDP20%,一旦中日韓FTA協商成功,將對台灣各大產業產生重大影響,政府如未能提早因應,極可能繼美韓簽屬FTA後,再度對台灣產業發展造成重創!政府對加入區域經濟要快馬加鞭,才能避免惡夢持續擴大,特向行政院提出緊急質詢。

六十二、本院江委員惠貞,有鑑於台灣已逐漸邁入高齡化社會,根據內政部計處資料顯示,至2011年底,台灣老年人口已逾2528,000餘人,占總人口的10.89%,依目前的社會老化速度,預估民國114年將超過20%,正式邁入「超高齡社會」。因我國目前尚未建立長期照護相關之給付制度,我國老人照顧壓力傳統上都由家庭承擔,但對於缺乏家庭照顧系統支撐下之老人,其老年生活照顧即選擇「機構照顧」。依據老人福利法第三十八條第一項規定:「老人福利機構應與入住者或其家屬訂定書面契約,明定其權利義務關係。」雖然內政部社會司已訂有定型化契約範本以為因應,但在契約中有關照顧老人方面,明顯在營養、復健等服務項目上付之闕如。本席建請主管機關應於書面契約內容中,增訂營養需求、復健專業服務人力及機構內公共安全管理等事項,以確保老人與福利機構間之權利與義務關係,特向行政院提出質詢。

六十三、本院林委員國正,鑒於全民健康保險法(二代健保)課徵補充保費才上路兩周,卻惹得民怨四起,特別是近50萬失業族,媒體報導健保局仍設定失業族群的「虛擬所得」為24,159元,與月薪48,000元的上班族同一級距,且繳相同健保費。同時,失業族如果打零工也算兼職收入,所得超過5,000元就需繳2%的補充保險費。鑒此,本席要求政府將失業者與被保險人眷屬,以及兒童及少年、中低收入戶、中低收入老人、身心障礙者、專科以上學生等弱勢族群,一律納入經濟困難優免要件,兼職所得在基本工資以下一律免徵補充保費,特向行政院提出質詢。

六十四、本院楊委員曜,有鑑於日前新竹縣新埔鎮民宅火災,受困5樓安全門求救之民眾因搶救不及身亡,引發外界對於消防單位不知應變、沒有積極作為之批評,要求內政部與相關單位應確實檢討,並提出改善計畫,特向行政院提出質詢。

討論事項(111日、14日下午及15日)

一、本院民進黨黨團擬具「離島建設條例第十三條條文修正草案」,請審議案。(本案逕付二讀,並於二讀後繼續進行三讀)

決議:離島建設條例第十三條條文修正通過。(二讀、三讀均依協商結論照民進黨黨團提案條文通過。)

二、本院親民黨黨團,建請決議:「行政院應立即全面檢討現行各公營事業機構及財團法人之績效核算及獎金發放標準,並整合各部會意見,儘速完成法制化。現階段,行政院應先行擬具『公營事業機構及財團法人經營績效獎金核算辦法』,以取代現行績效獎金實施機制。該核算辦法中,應對不同主管部會、產業、組織型態及經營模式之事業機構及財團法人,訂定足資公平激勵各該公營事業機構及財團法人員工之合理績效計算及核發標準。此一績效獎金核算辦法及其相關配套方案,請行政院於三個月內送立法院備查。」請公決案。(本案逕付二讀)

決議:行政院應立即全面檢討現行各公營事業機構及財團法人之績效核算及獎金發放標準,並整合各部會意見,儘速完成法制化。現階段,行政院應先行擬具「公營事業機構及財團法人經營績效獎金核算辦法」,以取代現行績效獎金實施機制。該核算辦法中,應對不同主管部會、產業、組織型態及經營模式之事業機構及財團法人,訂定足資公平激勵各該公營事業機構及財團法人員工之合理績效計算及核發標準。此一績效獎金核算辦法及其相關配套方案,請行政院於三個月內送立法院備查。

三、()本院社會福利及衛生環境委員會報告併案審查委員王惠美等21人、委員潘孟安等21人、委員蔣乃辛等22人、委員李昆澤等22人、委員趙天麟等28人、委員管碧玲等19人及委員吳育仁等23人分別擬具「勞工保險條例第六十九條條文修正草案」案。

()本院親民黨黨團擬具「勞工保險條例第六十六條、第六十七條及第六十九條條文修正草案」,請審議案。

()本院委員陳亭妃等23人擬具「勞工保險條例第六十九條條文修正草案」,請審議案。

()本院委員劉建國等18人擬具「勞工保險條例第六十七條及第六十九條條文修正草案」,請審議案。

()本院台灣團結聯盟黨團擬具「勞工保險條例第六十九條條文修正草案」,請審議案。

決議:協商後再行處理。

四、()本院財政委員會報告審查行政院函請審議「中華民國102年度中央政府總預算案(含附屬單位預算及綜計表-營業及非營業部分)」案。(未含內政、外交及國防-公開部分、經濟、教育及文化、社會福利及衛生環境五委員會審查報告)

()本院財政委員會報告內政等五委員會未及列入審查總報告乙節,外交及國防(公開部分)、經濟、教育及文化、社會福利及衛生環境等四委員會業經提出審查報告,請併「中華民國102年度中央政府總預算案審查總報告」討論案。

()本院財政委員會報告有關內政委員會未及列入審查總報告乙節,該委員會業經提出審查報告,請併「中華民國102年度中央政府總預算案審查總報告」討論案。

(本案於二讀後繼續進行三讀)決議:中華民國102年度中央政府總預算案照審查總報告修正通過。〔二讀時,

壹、決定事項

一、102年度中央政府總預算案(含機密部分)審查總報告所列未送院會處理項目,除確有窒礙難行者再協商,依協商結論通過外,其餘均照各委員會審查會議決議通過。至送院會處理項目,協商有結論者,依協商結論通過;協商未獲結論者,除交付表決外,依各委員會審查會議決議通過;各委員會審查會議未有決議者,依行政院原列數通過。

二、102年度中央政府總預算案先行審議單位預算,其涉及附屬單位預算營業及非營業部分均暫照列,俟附屬單位預算另定期專案審議確定後再行調整。

三、102年度中央政府總預算案歲出政事別部分,隨同歲出機關別審議結果予以調整。

四、各委員會審查結果(含機密部分)協商結論,均應依通案決議辦理,不再逐一於各機關協商結果敘明。各機關均應切實依通案決議核實分別刪減,惟各委員會審查刪減數如逾通案決議刪減比例,以各委員會審查刪減數為準;未達通案決議刪減比例,則增加減列不足之數。

貳、通案決議

一、新增通案決議24項:

()立法院朝野對年終慰問金議題達成以下共識:原102年度中央政府(含公務預算與營業及非營業基金)所編列之1347,8527,000元之退休人員年終慰問金,以「支領月退休金(俸)2萬元以下的退休(伍)人員或遺眷;及因作戰演訓或因公成殘、死亡軍公教退休(伍)人員或遺族」為發放對象,所需年終慰問金額為180,6682,000元,故102年度中央政府總預算(含公務預算與營業及非營業基金)共應刪除1167,1845,000元。

另地方政府之退休人員年終慰問金發放原則,亦應比照行政院制定之注意事項辦理。據此,行政院制定年度年終慰問金發放注意事項時,需納入上述原則。

()中央政府各機關以行政命令方式比照台北市標準,核發各機關學校員工上下班交通費,102年度共計編列128,1638,000元。惟該上下班交通補助費非屬員工待遇,亦未有法源依據,且只要上班地點距離住處超過1公里,即可支領,形同由全民納稅錢變相為公教人員加薪,對於同樣奔波通勤的勞工情何以堪。在政府財政極度拮据之情況下,此等不符合時宜且未具法源之人事福利,實不應再沿襲,且新北市、台南市亦均因經費不足,不再編列。為符社會公平正義,並撙節開支,102年度中央政府各機關員工上下班交通補助費全數刪除,並自103年度起,不得再編列。

()102年度中央政府總預算案各機關編列政策宣導經費統刪10%;各機關於平面媒體、網路媒體、廣播媒體及電視媒體辦理政策宣導相關之廣告,均應按月於機關網站資訊公開區中單獨列示公布,以供國人檢視,並由各該主管機關按季彙整送立法院;103年度起,各機關(含附屬單位)編列政策宣導經費,應於預算書表內將經費編列情形妥適表達,以利國會及社會大眾監督。

()各機關及其所屬單位,於預算科目下之業務費、委辦費、獎補助費中,編列高額委外研究費,造成公務機關成為研究發包中心,卻不思索研究成果如何應用於公務推動,顯有浪費。故各機關及其所屬單位,102年度「委託研究費」統刪5%,剩餘部分由各機關自行調整、運用,以撙節國家財政支出。

()針對102年度中央政府總預算編列水電費677,1511,000元,較101年度583,3904,000元,預算金額漲幅16.07%(未計算電價上漲因素)。考量101610日電價上漲因素之後,102年度估算用電量為172,3030,788度(3.93/度)仍較101年度用電度數為156,4049,330度(3.73/度)增加15,8981,458度,增幅為10.16%。按行政院核定「四省專案」計畫個別執行單位四省目標:節約用電目標,執行單位每年用電量以較前一年減少1%,執行單位每年用水量以較前一年減少2%為原則。即使不強求中央政府各機關達成較前一年度節電1%目標,僅要求用電零成長,根據台灣電力股份有限公司電價折扣獎勵措施,水電費亦有5%之折扣,可以撙節政府預算。因此,中央政府102年度總預算編列水電費統刪3%

()中央政府各機關員工文康活動費102年度標準調降為每人2,500元。

()中央機關出國計畫金額龐大,102年度編列105,1296,000元(尚不包含部分機關編列於所屬非營業基金之國外旅費),惟實際執行時計畫項數變更或新增甚多,甚至選派人員過多或與業務無關人員,致常遭外界詬病「假考察真觀光」。以100年度決算為例,100年度中央政府各機關預算出國計畫3,194項,決算增為3,245項,其中計畫變更及新增部分計有786項,且多數內容及目的均與原計畫不一致。此外,教育部1007月中選派7人赴馬來西亞「辦理招生說明及宣導」,其中與招生業務無關之會計處處長一同前往;行政院經濟建設委員會1009月初選派11人至日本辦理「投資臺灣、全球招商說明會」,首長室秘書2人亦隨行;交通部觀光局1008月底選派3人前往韓國辦理「臺韓觀光合作會議」,其中與推展觀光業務無關之政風室主任也隨同。而100年度教育部主管出國計畫預算40項、5212,000元,實際執行卻增為50項、9159,000元;文化部及所屬出國計畫預算數888萬元,決算數亦增為9845,000元。此等預算執行與所編計畫經費差異過大、選派與業務無關人員出國之情形,不僅有違「行政院及所屬各級機關因公派員出國案件編審要點」所定出國計畫人數應精簡且選派熟悉業務與具備專長人員之原則,並有逃避立法院監督之嫌。爰此,102年度「國外旅費」除統刪10%外(委員會審查刪減數超過10%者,照委員會審查結果),自102年度起各機關出國決算數並不得超出預算數,俾免浪費公帑。

()102年度中央各機關「特別費」共編列14,5812,000元,依據行政院「各級政府機關特別費支用規定」,「特別費」之使用範圍主要在於贈禮、獎(犒)賞、招待、餽(捐)贈、慰勞(問)、餐敘…等支出,於此政府財政困窘之際,相關贈禮、餽贈、餐敘…等消費性支出應儘量減少,故102年度中央各機關特別費統刪25%(各委員會審查之「特別費」刪減數超過25%者,改列為刪減25%),以為撙節。

()中央政府部分機關編有補助公務人員協會經費,依公務人員協會法第27條規定,協會經費來源應以會員的入會費及常年會費為主,不應仰賴納稅人繳稅支應之公務預算補助;且全國公務人員協會於總統大選期間,除成立「馬吳競選全國公教暨退休人員後援總會」外,並在該會網站上置放國民黨總統候選人馬英九之致詞內容,明顯違反行政中立。爰此,中央各機關(包括總統府、考試院銓敘部、監察院、法務部、行政院勞工委員會、行政院衛生署、臺灣省政府…)補助公務人員協會經費,應予刪減30%

()102年度中央政府總預算案通案檢討公務車輛汰換年限均延長2年,使用里程數不得低於125,000公里,經按上開原則通案檢討,合共減列12,3026,000元,扣除各委員會審查減列1,4025,000元,恢復免予減列2935,000元,尚須再減列11,1936,000元。

(十一)102年度中央政府總預算案針對各機關及所屬統刪項目如下:

1.水電費:除國家文官學院及所屬、警政署及所屬、空中勤務總隊、調查局、地方行政研習中心不刪外,其餘統刪3%

2.委託研究:除警政署及所屬、外交部主管、法務部主管不刪外,其餘統刪5%

3.國外旅費:除中央選舉委員會及所屬、警政署及所屬、空中勤務總隊、外交部主管、法務部主管不刪外,其餘統刪10%

4.員工上下班交通費:全數刪減。

5.政策宣導費:除警政署及所屬不刪外,其餘統刪10%

6.特別費:統刪25%

7.補助公務人員協會經費:統刪30%

8.文康活動費:編列標準由每人每年3,840元調降為2,500元。

9.公務車輛汰購經費:除駐外機構用車滿8年或10萬公里、救護車使用年限滿10年、教育部首長專用車不刪外,其餘統刪大型交通車未滿12年、偵緝車與警用巡邏車未滿7年、首長與副首長專用車及其他公務車輛使用年限未滿10年,或達以上汰換年限,未滿15年且里程數未超過125,000公里所編列之汰購經費。

10.委託辦理:除立法院主管、外交部主管、智慧財產局、動植物防疫檢疫局及所屬辦理屠宰衛生檢查、畜禽藥物殘留檢測及檢疫偵測犬業務、勞工委員會辦理危險機械及設備檢查與管理、衛生署委託辦理長照整合照顧管理制度計畫不刪外,其餘統刪10%,其中主計總處、大陸委員會、內政部、營建署及所屬、入出國及移民署、國防部主管、國庫署、賦稅署、教育部、國民及學前教育署、國家教育研究院、交通部、中央氣象局、觀光局及所屬、科學工業園區管理局及所屬、中部科學工業園區管理局及所屬、原子能委員會、職業訓練局及所屬、衛生署、國民健康局、食品藥物管理局改以其他項目刪減替代,科目自行調整。

11.軍事裝備設施養護費、房屋建築養護費、車輛及辦公器具養護費、設施及機械設備養護費:除中央研究院科技發展計畫及臺灣人體生物資料庫計畫、地方行政研習中心、中央選舉委員會及所屬、立法院主管、國家文官學院及所屬、警政署及所屬、空中勤務總隊、法務部主管不刪外,其餘統刪5%,其中國家安全會議、經濟建設委員會、研究發展考核委員會、大陸委員會、審計部、審計部臺北市審計處、審計部新北市審計處、審計部臺中市審計處、審計部臺南市審計處、審計部高雄市審計處、營建署及所屬、中央警察大學、消防署及所屬、入出國及移民署、國防部主管、財政部、國庫署、臺北國稅局、高雄國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局及所屬、關務署及所屬、財政資訊中心、國家圖書館、國立教育廣播電臺、交通部、中央氣象局、觀光局及所屬、公路總局及所屬、原子能委員會、輻射偵測中心、放射性物料管理局、核能研究所、農業委員會、林務局、林業試驗所、臺中區農業改良場、臺南區農業改良場、高雄區農業改良場、疾病管制局、中醫藥委員會、食品藥物管理局、海洋巡防總局、證券期貨局改以其他項目刪減替代,科目自行調整。

12.大陸地區旅費:除中央研究院科技發展計畫及臺灣人體生物資料庫計畫、大陸委員會、立法院主管、警政署及所屬、空中勤務總隊、法務部主管不刪外,其餘統刪12%,其中中央警察大學、役政署、財政部、關務署及所屬、國家教育研究院、工業局、交通部、中央氣象局、觀光局及所屬、原子能委員會、輻射偵測中心、放射性物料管理局、核能研究所、林務局、特有生物研究保育中心、茶葉改良場、動植物防疫檢疫局及所屬、食品藥物管理局改以其他項目刪減替代,科目自行調整。

13.出國教育訓練費:除中央研究院科技發展計畫、公務人員保障暨培訓委員會、國家文官學院及所屬、警政署及所屬、空中勤務總隊、法務部主管不刪外,其餘統刪10%,其中主計總處、經濟建設委員會、公平交易委員會、大陸委員會、審計部、消防署及所屬、外交部、國防部主管、財政部、關務署及所屬、中央氣象局、原子能委員會、核能研究所、農業委員會、林務局、水土保持局、農業試驗所、林業試驗所、水產試驗所、畜產試驗所、家畜衛生試驗所、特有生物研究保育中心、茶業改良場、種苗改良繁殖場、苗栗區農業改良場、臺中區農業改良場、臺南區農業改良場、花蓮區農業改良場、動植物防疫檢疫局及所屬、食品藥物管理局改以其他項目刪減替代,科目自行調整。

14.設備及投資:除資產作價投資、中央研究院科技發展計畫、公共建設計畫與臺灣人體生物資料庫計畫、人事行政總處、公務人力發展中心、地方行政研習中心、經濟建設委員會撥充花東地區永續發展基金、中央選舉委員會及所屬、立法院主管、國家文官學院及所屬、警政署及所屬、空中勤務總隊、外交部主管房屋建築及設備費、法務部主管、國際貿易局及所屬興建高雄世貿展會中心計畫、國家科學委員會增撥國家科學技術發展基金、動植物防疫檢疫局及所屬辦理漁業署及動植物防疫檢疫局等機關(構)合署辦公廳舍新建工程、海岸巡防總局及所屬不刪外,其餘統刪8%,其中經濟建設委員會、客家委員會及所屬、公務人員退休撫卹基金監理委員會、審計部臺北市審計處、審計部新北市審計處、審計部臺中市審計處、審計部臺南市審計處、審計部高雄市審計處、內政部、營建署及所屬、消防署及所屬、役政署、領事事務局、國防部主管、財政部、國庫署、臺北國稅局、高雄國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局及所屬、財政資訊中心、國民及學前教育署、體育署、中央氣象局、觀光局及所屬、國軍退除役官兵輔導委員會、農業委員會、臺中區農業改良場、海洋巡防總局、證券期貨局改以其他項目刪減替代,科目自行調整。

15.對國內團體之捐助與政府機關間之補助:除法律義務支出、中央研究院科技發展計畫、立法院主管、內政部辦理推動我國長期照顧十年計畫、警政署及所屬、兒童局辦理發展遲緩兒童早期療育服務及療育補助、外交部主管、法務部主管、經濟部捐助財團法人工業技術研究院科技專案計畫、中小企業處捐助財團法人中小企業信用保證基金、國家科學委員會對財團法人國家實驗研究院與國家同步輻射研究中心之捐助、衛生署捐助財團法人國家衛生研究院發展計畫、中央健康保險局補助職業工會與農漁會辦理健保業務不刪外,其餘統刪5%,其中客家委員會及所屬、內政部、營建署及所屬、國防部主管、財政部、交通部、觀光局及所屬、衛生署、疾病管制局、環境保護署、臺灣省政府改以其他項目刪減替代,科目自行調整。

16.對地方政府之補助:除法律義務支出、一般性補助款、內政部辦理推動我國長期照顧十年計畫、兒童局辦理父母未就業家庭育兒津貼實施計畫與發展遲緩兒童早期療育服務及療育補助、中央健康保險局補助鄉鎮市公所辦理健保業務不刪外,其餘統刪5%,其中消防署及所屬、役政署、入出國及移民署、財政部、交通部、動植物防疫檢疫局及所屬改以其他項目刪減替代,科目自行調整。

17.獎勵金:除警政署及所屬、法務部主管、智慧財產局不刪外,其餘統刪10%,其中公共工程委員會、國防部所屬、國庫署、標準檢驗局及所屬、交通部、公路總局及所屬、疾病管制局、食品藥物管理局、環境保護署、福建省政府改以其他項目刪減替代,科目自行調整。

18.配合退休人員年終慰問金之檢討,減列「補助直轄市及縣市政府」174,2653,000元與教育部「對特種基金之補助」36,429萬元及國民及學前教育署「對特種基金之補助」64,8781,000元。

(十二)1.台灣糖業股份有限公司、台灣中油股份有限公司、台灣電力股份有限公司、台灣自來水股份有限公司四家公司100年度經營績效獎金不得超過1.2個月。

2.101年度起,國營事業有盈餘者,始得發放績效獎金,但不得超過1.2個月。

(十三)依據中央政府總決算審核報告,100年度中央政府各機關含附屬單位共辦理近1,4397,719則、實支金額119,585萬元(不含製作成本),惟其中未依預算法第62條之1規定明確標示其為廣告且揭示辦理或贊助機關者,高達17,577則、金額40,452萬元。審核報告並指出,行政院主計總處1016月雖配合訂定「預算法第62條之1執行原則」,但內容卻自行規定若標示廣告後有損及公信力、真實性或廣告內容有攸關國家安全、社會秩序等情形,得在報請主管同意後,排除適用等「豁免條款」;然預算法第62條之1並無排除適用之相關規定,該執行原則明顯牴觸預算法第62條之1,自應無效。爰要求中央政府各機關應確實依預算法第62條之1規定執行,不得擅自排除適用;並請審計部持續查核各機關辦理情形,若有不符預算法規定者,應予檢討改進。

(十四)目前各機關公共工程預算之編列,於預算書中僅表達工程經費總額,相關工程管理費皆隱藏於資本支出預算項下,編列透明度明顯不足;而依「中央政府各機關工程管理費支用要點」所訂之工程管理費支用項目範圍甚廣,如:規劃設計費、加班費、人事費、租金、設備費、訴訟費、證照費、慰勞費、工程獎金、因公派員出國費用等,均係機關得自行運用且不受國會監督之經費,恐有淪為各機關私房錢之虞。為使政府工程施作相關資訊公開、透明,並利國會監督,爰要求自103年度起,各機關應於預算書中完整揭露相關工程管理費提列標準、金額及計算方式;請審計部加強查核中央各機關相關工程管理費支用情形,並將查核情形併予103年度決算審核報告揭露。

(十五)行政院雖針對中央各機關學校員工文康活動訂定實施要點,第四點但書規定「在不影響業務正常進行情形下,得利用辦公時間舉辦,參加人員以公假登記」,然而公教人員已可以國家預算辦理文康活動,如再允以公假參加,則為雙重優遇,為此要求中央及以下各級機關學校員工參加文康活動不得以公假登記,並不得登記為公務人員進修時數,以避免造成民眾觀感不佳。

(十六)全國軍公教員工待遇支給要點中,列有「生育補助(2個月俸額)」、「眷屬死亡之喪葬補助(最高5個月俸額)」等未具法源之生活津貼,而公教人員保險法中另訂有眷屬之「喪葬津貼(最高3個月俸給)」;惟查「勞工保險」及「國民年金」等相關法規,「生育給付」係為保險給付項目,另查「勞工保險」亦將眷屬死亡可請領喪葬津貼列入保險給付項目。為求社會保險之一致性,並令相關給付有所依據,爰要求行政院應會同考試院銓敘部等相關單位,於半年內提出將軍公教人員「生育給付」、眷屬死亡之「喪葬給付」改列為軍公教人員保險給付項目之修法草案,送立法院審議,以調整目前由政府各機關編列預算補助之制度紊亂情形。

(十七)政府捐助成立之財團法人,係配合政府政策所成立,且為公益性團體,自應兼顧其公益本質。惟目前政府各機關出資成立之財團法人,其各項獎金與福利項目大多逕行援引公務人員待遇或自訂標準,未視其營運結果,不論營運盈虧均如數發放;或執行政府賦予之公權力事項,非自行拓展業務者,卻比照國營事業機構領取最高4.6個月之獎金,實有未當。爰要求自102年度起政府捐助成立之財團法人,年終獎金(包括工作獎金、考核獎金、考績獎金或績效獎金),應比照公務人員標準考核發放。

(十八)有鑑於行政院轄下各部會機關派任至各公股民營事業、轉投資公司或財團法人之董事長(理事長)、副董事長(副理事長)及總經理(秘書長)常編列過高之「公關費」或「特別費」給予董事長(理事長)、副董事長(副理事長)及總經理(秘書長)使用,易造成上述兩項費用淪為私用,為此,要求自102年度起,行政院轄下各部會機關派任至各財團法人所編列之「公關費」或「特別費」使用上限應比照其主管機關首長之「公關費」或「特別費」編列。

(十九)依審計部100年度中央政府總決算審核報告,各主管機關捐助之財團法人共計157家、基金總額2,2422,200餘萬元。政府捐助成立財團法人雖有其特殊任務或目的,但隨著環境快速變遷,部分任務已達成、設立目的已不復存在或已無營運實益等,卻未建立退場機制,或對於性質相同、業務相近者,亦未予以整併,致使政府捐助財團法人繼續存在之正當性與效益性,備受外界質疑。爰此,要求各該主管機關於6個月內針對所捐助財團法人之設置目的、工作計畫、經費運用、財務狀況、營運績效等,以及任務已達成、設立目的已不復存在或已無營運實益等之財團法人,應向立法院提出相關評估報告及退場計畫。

(二十)補充保費健保新制開辦在即,執政當局蠻橫堅持錯誤政策,令國人備感痛心。為求全民健康保險制度之永續健全發展,呼籲政府體察民意,勿將社福團體與非營利組織辛苦募集的社會資源強徵補充保費。現行法令制度對於身為扣費義務人的民間團體將造成可預見的嚴重影響,因此我們提出兩點強烈訴求:1.行政院應要求各部會及各級政府將社福團體所大幅提升的補充保費費用納入經費需求考量。2.全民健康保險會組成應考量至少有一名具社會福利背景代表,以保障社福界之發聲與權益。

(二十一)針對旺旺中時集團參與壹傳媒購併案,要求公平交易委員會、金融監督管理委員會、國家通訊傳播委員會、經濟部投資審議委員會、法務部等必須嚴格把關,以杜媒體超級怪獸嚴重壟斷、損害言論自由。

(二十二)有鑑於中央政府依賴以債養債方式,藉由舉借債務支應債務還本之財源,造成到期債務以舉新還舊方式 遞延,無法實質有效減少債務,亟待建立有效償債制度,俾確實降低債務負擔,避免債務付息持續龐大,排擠其他政務支出。行政院應於1026月前向立法院相關委員會報告「中央政府償債計畫專案報告」,並研擬修改公共債務法,建立有效償債制度,以積極處理公共債務並強化財政管理效能。

(二十三)有鑒於中央政府財政資源拮据,財源嚴重不足,無法釋出足夠財政資源挹注地方政府財政收支差短,為解決地方政府債務累積龐大,債務付息支出日漸排擠政務支出,特別是新升格直轄市因承受原升格前縣(市)政府龐大債務,而嚴重影響財政調度。建請中央政府評估是否設置「地方財政再生基金」,由基金概括承受各直轄市及縣市政府債務,並搭配每年由中央及地方政府共同依稅課收入之一定比例編列預算強制還本,使基金確實俱有自償性的財政紀律措施規範,來積極處理地方政府債務累積龐大問題,並重建社會大眾及國際機構對我國政府財政管理信心。

(二十四)為使工程獎金之發放,能激勵實際辦理工程之人員,朝野黨團要求中央及地方支領工程獎金之機關,其首長及副首長排除於工程獎金支領範圍之外。

二、有黨團通案決議提案13項(第一項、第二項、第三項及第四B項均予以通過;第四A項、第五項至第九項、第十A項、第十一A項及第十三項均不予通過;第十B項、第十一B項、第十二A項及第十二B項均不予處理)

()102年度中央政府總預算案通案檢討不休假加班費,鑑於公務人員如確因機關公務需要未能休假,以即時因應處理相關業務,得依公務人員保障法等相關規定核發未休假加班費,爰建請免予刪減。

【經在場委員99人,贊成者57人,反對者42人,多數通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(1)

()102年度中央政府總預算案通案檢討休假補助,鑑於公務人員因公未能休假原得全數發給「不休假加班費」,後為撙節支出及促進國內經濟發展,始改為強制休假並將休假旅遊補助結合國旅卡方式發給,現行制度對促進國內經濟發展甚有助益,爰建請免予刪減。

【經在場委員103人,贊成者58人,反對者45人,多數通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(2)

()102年度中央政府總預算案通案檢討退休人員子女教育補助費,鑑於政府對於退休人員生活之照顧,且在少子化趨勢及國人生育年齡逐漸遞延之情形下,本項助學措施亦屬政府鼓勵生育之一環,爰建請免予刪減。

【經在場委員104人,贊成者59人,反對者45人,多數通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(3)

 (四A)鑑於馬英九總統執政後短短幾年,舉債達1.3兆元,若再計入短期債務、非營業基金舉借債務、地方政府債務及政府潛藏性債務,則政府整體債務將高達23兆元。歐債危機殷鑑不遠,若任令財政持續惡化,恐將陷入危境。而政府每年退休撫卹支出超過所得稅收六成,未來人口老化所帶來的財政壓力將更趨險峻,國家資源之配置,顯有重新調整之迫切性。查退休退職之軍公教人員每月固定領有退休金,卻仍得比照在職人員領取年終工作獎金性質之年終慰問金,年需經費高達200億餘元,欠缺合理、合法性,對國家財政更是沈重負擔;爰此,擬請立法院作成如下決議:「退休退職人員年終慰問金應自民國101年度起僅限支領月退休俸2萬元以下,以及因作戰、演訓、因公成殘或死亡之軍、公、教、警消退休人員或其遺眷為發放對象,以減輕政府財政重擔,令國家資源獲更公平合理之配置。」

【經在場委員105人,贊成者42人,反對者63人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(4)

(四B)退休軍公教人員奉獻一生最精華之時光給國家,任勞任怨,卻因年終慰問金議題被質疑,導致退休人員背負污名,對所有軍公教人員著實不公。

退休軍公教人員年終慰問金之發給,主要係政府考量早期基層教師、公務人員及士官兵之月退休金(俸)確屬微薄,實有給予關懷照顧之必要。然而,在近年軍公教人員退休所得漸有改善,而政府面對財經情勢較為險峻之際,對年終慰問金進行必要調整,也是不得不做的抉擇。

為了使社會資源合理分配,調整年終慰問金亦不致影響生活困苦及為國犧牲奉獻的退休軍公教人員應得之適當照顧,要求行政院101年年終慰問金應以「照顧弱勢」及「對國家有重大犧牲貢獻」(「關懷忠良」)為原則進行檢討,發給對象應包括「支領月退休金(俸)2萬元以下的退休(伍)人員或遺眷」,以及「因作戰或演訓而受傷死亡殘廢之退伍人員或遺族;因公傷殘支領月退休金(俸)之人員」。另因公死亡之公教人員遺族及因公傷殘之公教人員亦含蓋在內。

另為避免逐年訂定發給注意事項引發爭議,對社會造成負面的影響,102年以後應以101年注意事項所訂的內容為底線賦予制度化調整機制,並於發布後送立法院查照,以符立法機關監督之要求。

【經在場委員105人,贊成者63人,反對者42人,多數通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(5)

()有鑒於民國97年前各公營金融機構行員之定期存款、退休金及自提儲金均可享有13%之優惠存款利率,雖自民國97年後,已實施改進方案,惟調整幅度尚屬有限,致改革後之公營金融機構員工優惠存款制度仍不符外界之期待;該等公營金融機構以優惠存款方式持續實施至今,於單一薪俸及職工福利金制度下,復得享高利率之行員優惠存款,致實質增加薪資所得,顯未考慮時空環境,與時俱進,實非所宜。準此,基於各公營金融機構之「優存超額利息」不符公平正義,亦缺乏正當性,利率及額度亦偏高,建議全數刪減「各公營金融機構行員之定期存款、退休金及自提儲金之13%優惠存款利率」預算,以符社會公平正義之期待。

【經在場委員105人,贊成者42人,反對者63人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(6)

()有鑑於民國5060年代軍公教人員待遇及福利較低,政府以行政命令頒訂各項補助及優惠措施政策,改善軍公教家庭生活。惟多年來,歷經多次之大幅調薪後,目前軍公教人員整體待遇及福利已比民間企業優厚許多。加以目前政府財政惡化之際,各界紛紛檢討政府長期對特定對象進行各項補助問題;其中以「現役、退役軍人及軍眷醫療免掛號費補助」,其相關費用實不合情理,相較於一般民眾(尤其對繳不起健保費遭鎖卡之民眾)而言,都無醫療免付掛號費之優待,造成相對剝奪感嚴重,實有違反社會公平正義原則,且基於目前政府財政惡化之際,軍人應與全民共體時艱,政府亟應重視且重新檢討此制度。爰此,要求針對102年度所有「現役、退役軍人及軍眷至醫療院所『就診免付掛號費』」之優待相關預算,應予全數刪除,並自103年度起不得再行編列。

【經在場委員105人,贊成者42人,反對者63人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(7)

 ()有鑑於台灣投資環境持續惡化,政府始終提不出有效因應對策,導致國內投資意願低落,且各種產業紛紛外移中國,連帶造成政府稅收嚴重不足,國庫連年債台高築。惟政府各領導高層及全國軍公教卻仍享受各項適法性不足或不合理之福利,而所有經費卻由全民負擔,形成一個國家、兩個世界,實不符合公平正義。為避免國家財政持續惡化,甚至走向破產窘境,更為避免造成社會階級與族群對立;爰此,建議針對102年度中央政府總預算案,編列於各單位項下適法性不足之「補助軍公教退休人18%優惠存款利息」應予全數刪除。

【經在場委員105人,贊成者42人,反對者63人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(8)

 ()102年度中央及地方政府(含附屬單位)共編列退休職人員三節慰問金計18.58億元,惟該「三節慰問金」僅依行政院於民國58年發布的一紙「退休人員照護事項」,並在6062日依次修正後沿用至今,沒有法源依據,亦無法律授權。且該「退休人員照護事項」只要求各機關於每年春節、端午及中秋三節「儘可能派員或以函電慰問退休人員,並酌贈禮品或禮券」,或對「退休人員遇有重大疾病者」、「退休人員死亡時」派員慰問及協助,並無「慰問金」之規定,但後來卻演變成直接發放慰問金,且已領取年終慰問金者只要符合相關條件(891130日後退休時年滿60歲以上、任職滿25年以上且滿55歲以上者…)亦得領取三節慰問金,實已違當初退休人員照護之精神。爰此,自102年度起「三節慰問金」發放對象僅限未具工作能力之退休人員、領取年撫卹金之遺族及891130日前已列為照護對象但未領取年終慰問金者,以維公平。

【經在場委員105人,贊成者45人,反對者60人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(9)

 ()馬英九在其第一任總統任期即將結束前,不顧國家經濟情況、人民生計,且在未進行國營事業全面改革前,執意推動油電雙漲,造成萬物齊漲;而依行政院主計總處最新公布之薪資生產力調查,台灣勞工實質經常性薪資倒退14年,且根據調查101年約有近半民眾無法領到年終獎金。再加以政府無力帶動經濟發展,使台灣經濟陷入困境,經濟成長率不斷下修,整體經濟情況亦遠不如亞洲鄰近國家。經濟表現不佳、政策手段粗糙擾民,各項民調均顯示民眾對政府極度不滿意。面對施政表現無法獲得多數民眾支持及信任,做為人民公僕的政府首長們應深刻反省、確實體察民膜;爰此,為苦民所苦,總統、副總統及行政院所屬各機關政務人員年終工作獎金刪減二分之一,其餘凍結,俟符合未來連續兩季GDP超過3%,或失業率連續兩季低於4%,始得動支。

【經在場委員105人,贊成者45人,反對者60人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(10)

 (十A)102年度中央政府總預算案所示,公教人員保險最新精算結果,在政府平均每年撥補200餘億元虧損之情況下,潛藏債務仍高達1,602億元,亦即目前公保保費收入偏低,不足以支應日後的給付支出;而政府還須負擔參加公保30年以上的公教人員之公保費及健保費,每年分別補助約5.3億元及6.3億元。惟此等社會保險之意涵除風險分攤之保險性外,更在於社會互助、所得重分配之社會性;因此,除非是弱勢低收入戶家庭,否則,實無由全體納稅人代其繳納保費的道理。尤其部分資深高階官員由政府代為繳納公保及健保費,在社會貧富差距日大,民怨日深之際,其相對剝奪感恐更加劇;爰此,102年度政府補助參加公保30年以上公教人員之公保、健保費應予全數凍結,俟公教人員保險法相關條文修正三讀後,再依修正結果動支。

【經在場委員105人,贊成者45人,反對者60人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(11)

 (十B)102年度中央政府總預算案有關民主進步黨立法院黨團柯委員建銘等提案:「基於社會保險『社會互助』、『所得重分配』、『照顧弱勢』等社會性,現行政府補助參加公保30年以上公教人員之公保、健保費預算應予全數凍結,俟公教人員保險法相關條文修正三讀後再依修正結果動支」乙案。鑑於本案為法定福利措施,法律未修正前,建請刪除本項提案。

(十一A)有鑑於中國國台辦副主任孫亞夫於1011210日以教育交流為目的,來台參加「台北會談:強化認同互信、深化和平發展」研討會,卻大談「一個中國」政策,且1214日與花蓮縣長會面時,又主張中國各省與台灣花蓮縣直航乙事,引起外界嘩然,明顯違反來台申請目的,行政院大陸委員會、內政部入出國及移民署暨教育部竟未立即依規定予以查處,並廢止其來台許可,怠忽職守,爰要求行政院大陸委員會、內政部入出國及移民署、教育部於一個禮拜內懲處相關失職人員,並移送監察院調查。

【經在場委員105人,贊成者42人,反對者63人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(12)

 (十一B)102年度中央政府總預算案有關台灣團結聯盟立法院黨團黃委員文玲提案「鑒於大陸國台辦副主任孫亞夫來臺參加『台北會談』研討會,卻違反來台申請目的,行政院大陸委員會等相關機關未立即查處,要求行政院大陸委員會等機關於一個禮拜內懲處相關失職人員,並移送監察院調查」,鑒於相關機關正依法定程序處理,且行政院大陸委員會已正面回應孫亞夫,建請刪除本項提案。

(十二A)基於合理限制媒體集團規模以避免言論集中化,係民主先進國家之共識,亦為馬政府所簽署聯合國「公民與政治權利國際公約」所揭櫫之保障意見自由與言論自由之基本作法,爰要求在廣電三法或反媒體壟斷等相關法律規範未完成修法前,國家通訊傳播委員會、公平交易委員會不應通過壹傳媒併購案之申請。

(十二B)102年度中央政府總預算案有關民主進步黨立法院黨團柯委員建銘等提案:「基於保障意見自由與言論自由,爰要求廣電三法或反媒體壟斷等相關法律規範未完成修法前,國家通訊傳播委員會、公平交易委員會不應通過壹傳媒併購案之申報」乙案。基於尊重國家通訊傳播委員會及公平交易委員會依法獨立行使職權之精神,應予其個案審理空間,建請刪除本項提案。

(十三)查政府現行對於中資來台投資之管制,並無法律予以規範,係由經濟部逕自以「大陸地區人民來台投資業別項目」、「大陸地區人民來台投資(非承攬)公共建設項目」等之修正即任意開放,就「公共建設」部分經三波之大幅開放,現已開放達51%,且20121229日已有核准中資投資台灣公共建設之首例;現經濟部又再釋出將再進行第四波開放,且開放重點包含公共建設在內。揆諸其他國家,對於外資投資,為確保其國家安全、經濟安全,均透過法律建立特定審查機制,更不乏逐案審查之法例,亦有明定基礎建設,敏感科技嚴禁投資之法例,尤其對於中資投資部分,更有多國基於國家安全、經濟安全、產業保護等考量而嚴禁止其投資案之申請;惟馬政府每每與中國進行談判前,都採先行開放投資項目進而先行讓利予中國之情事,但於談判後卻見行政院經濟建設委員會主任委員都坦言:「中國說有讓利,但我們感覺是沒有,如果有讓利,就不會談得那麼辛苦」云云;現在馬政府針對中資投資不僅未能善加把關,更無心立法規範,對於公共建設不設防之開放作為,突顯其施政之核心價值顯然未能以保障國家利益優先;綜上,特依國會對於國家重要事項參與之權,要求:

1.開放第四波中資來台投資之各該項目,應先向立法院經濟、交通、社會福利及衛生環境、內政委員會提出專案報告,並經立法院院會議決同意後,始得公告開放項目。

2.現核准開放中資投資國內公共建設部分,應即暫緩,並要求相關主管機關應會同國安單位針對國家安全、經濟安全、勞工就業保障與社會整體利益,向立法院提出分析及評估報告,經同意後,始得辦理。

【經在場委員105人,贊成者45人,反對者60人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(13)

參、各委員會協商結果

內政委員會

一、歲入部分

2款 罰款及賠償收入

68項 入出國及移民署原列17,478萬元,增列第1目「罰金罰鍰及怠金」第1節「罰金罰鍰」2,542萬元,其餘均照列,改列為20,020萬元。

二、歲出部分

2款 行政院主管

1項 行政院原列125,657萬元,減列「業務費-特別費」1591,000元(含院長316,000元、副院長177,000元、秘書長159,000元、政務委員696,000元、副秘書長156,000元、發言人87,000元)、第1目「一般行政」2,9173,000元﹝含「人員維持」中「約聘僱人員待遇-各聯合服務中心聘用人員15人」1,730萬元及「人事費」中「獎金」1,1873,000元(退休人員年終慰問金)﹞、第2目「施政業務」項下「派員出國計畫」中「派員出國考察不在籍投票相關規範及實施情形」13萬元、第4目「施政推展聯繫」項下「業務費」中「機要費」225萬元、第5目「科技發展研究諮詢」350萬元、第6目「聯合服務業務」400萬元、第13目「新聞傳播業務」1,000萬元(含「法令政策溝通」中「辦理南部新聞行銷計畫專案經費」80萬元,餘科目自行調整)、第14目「一般建築及設備」612萬元(含「營建工程」24萬元及「交通及運輸設備」中「汰換院長座車1輛、副院長座車1輛、秘書長座車1輛及政務委員座車2輛」588萬元),共計減列5,6764,000元,其餘均照列,改列為119,9806,000元。

本項有黨團提修正案1項予以通過:

()102年度中央政府總預算案內政委員會審查,通過決議:「減列『一般行政-基本行政工作維持』項下有關行政院各地區聯合服務中心聘用人員15人之人事費1,730萬元」乙案。鑑於行政院各聯合服務中心聘用人員係依據組織法令等規定進用,並覈實編列預算,建請刪除本項決議。

【經在場委員105人,贊成者61人,反對者44人,多數通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(14)

新增決議2項:

()行政院為配合臺北市政府辦理世界大學運動會,於101810日核定通過「新北市林口區-國民住宅興辦事業計畫」,擬於102107年投入1716,000萬元,預計興建國宅3,018戶,先作為2017年世界大學運動會選手村,世大運結束後再由新北市政府辦理配售(租)作業。為實現居住正義,爰要求行政院將該住宅百分之六十配合社會住宅政策專供出租使用,另百分之四十為出售國宅,但如1年內出租成效不佳,可再予另行檢討,向立法院相關委員會報告,經同意後始得變更為「出售」。

()鑒於馬英九總統於2008年競選時提出之「設立客家產業發展基金」與競選連任時所提「成立客家發展基金會」兩項客家政見至今尚未落實。爰此請行政院於下一會期向立法院提出上該兩項客家政見之籌設規劃與進度報告。

本項有黨團提案2項(第一A項不予通過,第一B項不予處理):

(一A)行政院於中華民國88年公告我國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線,僅包括台、澎、釣魚台列嶼、東沙及中沙等島嶼,金門及馬祖竟留白未公告。而中國在1996年公告領海基線時,即涵蓋金門、馬祖,我國此舉形同將金、馬奉送中國。前內政部長江宜樺於20091123日表示1年內將把金、馬劃入,但迄今早已超過1年卻仍未劃入,已嚴重傷害我國主權,爰要求行政院應於1個月內公告金馬領海基線。

【經在場委員105人,贊成者43人,反對者62人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(15)

 (一B)102年度中央政府總預算案有關民進黨立法院黨團柯委員建銘等提案:「要求行政院應於一個月內公告金馬領海基線」乙案,鑑於宜以維護我國最大利益角度妥慎評估,視適當時機再行公布,建請刪除本項提案。

8項 客家委員會及所屬

原審查總報告所列通過決議第3項,予以修正:

()客家委員會102年度歲出預算第4目「客家文化產業發展」項下「客家文化產業行銷推廣」編列1,000萬元,係為補捐助辦理客家青年創業輔導計畫。經查,該計畫為本年度新增,據其補助要點,每年補助以25名為限,最高補助新台幣50萬元,申請人無須繳還,意在提供客家青年創業第一桶金,並轉銜至經濟部「青年築夢創業啟動金貸款」與青輔會「青年創業貸款」,以提供客家青年於創業各階段有充分資源挹注。該計畫立意良好,然客家委員會評選出25名優秀計畫的依恃標準,卻付之闕如。囿於政府經費有限,為免我國青年創業政策產生粥多僧少的排擠效應,凍結三分之一,俟客家委員會收集各部會對青年創業輔導之相關資料,向立法院內政委員會提出報告後,始得動支。

新增決議4項:

()客家委員會102年度預算第7目「客家文化發展中心規劃與營運」項下「南北園區營運及設施管理」62,162萬元。惟鑒於六堆園區成立之後到六堆各鄉鎮觀光旅遊人口增加幅度有限,帶動繁榮各鄉鎮之目的亦尚未見明顯效果,故凍結該項經費五分之一,俟南北客家文化園區邀請所在地相關區域之地方政府與民間社團組成客家鄉鎮發展推動委員會以共同研商各客家鄉鎮旅遊資源開發、旅遊設施整建、地方特色產業扶植與行銷、旅遊遊程規劃、整合行銷等關係客庄發展議題,並向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()客家委員會南北客家園區第一期OT開發案,經費高達40億元,惟政府每年可收取之固定權利金僅120萬元,實屬偏低,其中是否涉有不法,令人質疑,爰要求將該OT案送請檢調單位調查。

()鑒於台灣歷史的書寫要有多元族群觀點,在書寫建構台灣歷史的這項社會工程上客家不能缺席與噤聲,客家委員會應於102年度專案研究1895年後日治時期客家反抗事件歷史,並與有關部會合作推動納入國民教育教材、研議制定「客家守護鄉土日」等彰顯史實重要性之相關政策作為。

()建構客家知識體系是客家發展的根基,客家委員會應著重「客家知識體系發展計畫」這項重要計畫,編列103年度該計畫預算時建請預算倍增;且應檢討簡化該計畫中「補助大學校院發展客家學術機構」的執行機制與作業流程,以利推動達成「為客家學術發展創造永續發展之環境」目標。

9項 中央選舉委員會及所屬

新增決議2項:

()公民投票法第3條第1項規定:「全國性公民投票之主管機關為行政院;…。」立法院於98年度審查中央政府總預算案決議:「公民投票法第34條規定:『行政院應設全國性公民投票審議委員會…。』惟行政院轉而委任中央選舉委員會設置『行政院公民投票審議委員會』,明顯逾越法律授權,爰要求中央選舉委員會自99年度起,應停止編列『公投審議委員會』相關預算,並將業務交回行政院。」。全國性公民投票審議委員會應設置於行政院,規定甚明。加上中央選舉委員會之定位為「依據法律獨立行使職權,自主運作,除法律另有規定外,不受其他機關指揮監督之合議制機關」,卻又兼辦非其職權、受「上級機關」行政院「委任」辦理應設於主管機關行政院之公投審議委員會幕僚業務,恐有混淆獨立機關定位角色之虞。綜上,行政院應即研議修正「公民投票審議委員會組織規程」相關規定,自103年度起,「公投審議委員會」預算應回歸主管機關行政院編列。

()「選舉、罷免、公民投票等政策規劃及選舉事務辦理」、「政黨及政治團體公平競爭環境之營造與制度建立」、「政治獻金、競選經費之管理監督」…等,皆為落實民主政治,保障人民參政權行使之重要課題。為避免政治力干預,確保民主選舉公平競爭環境,上開事權實有必要統合於獨立機關之下,中央選舉委員會應就上開事權之統合,邀集相關單位,於下一會期向立法院內政委員會提出專案報告。

14項 大陸委員會原列113,1798,000元,減列「宣導經費」2,600萬元(含「宣導費」統刪部分)、「獎補助費」600萬元(不含第4目「法政業務」項下「捐助海基會辦理兩岸中介事務」及第10目「文教業務」項下「補助中華發展基金辦理兩岸交流活動」)、「大陸地區旅費」72萬元(科目自行調整)、第1目「一般行政」項下「人事費—獎金」320萬元(退休人員年終慰問金)、第2目「企劃業務」200萬元(含「調查研究及人才培訓—為強化中央與地方大陸事務聯繫,推動政府大陸政策及增進對大陸現況之瞭解」100萬元)、第4目「法政業務」100萬元、第5目「港澳業務」380萬元(含「港澳交流事務之協調及執行—為歡迎港澳各界人士及臺鄉、臺商參加國慶活動」50萬元及「臺港澳交流及香港澳門地區服務工作」330萬元)、第10目「文教業務」項下「補助中華發展基金辦理兩岸交流活動經費」3085,000元,共計減列4,5805,000元,其餘均照列,改列為108,5993,000元。

原審查總報告所列通過決議第11項,予以刪除。

本項有黨團、委員提案2項均不予通過:

()中華民國(台灣)為主權獨立國家,與中華人民共和國(中國)互不隸屬。財團法人海峽交流基金會為我國政府唯一授權與中國談判機構,其新任董事長林中森於201210月中旬赴中國參訪時,面對中國國家政協主席賈慶林,竟以「向主席報告」此等恭敬謙卑態度面對中國高官,賈慶林亦順勢要求台灣方面應「奉行」更加積極的大陸政策。海峽交流基金會董事長自我矮化,貶低我國國格,傷害我國國家尊嚴,違背兩岸談判對等原則。

又,中國政府啟用新版護照,其中內頁將我國日月潭等風景圖片納入,嚴重侵害我國主權與領土,引發全體人民極度不滿,政府委託海峽交流基金會董事長向中國抗議,林董事長竟反為中國緩頰,轉述對方說法指稱該國護照納入我國風景圖僅為「趕時髦」,更是嚴重失格。

再者,林董事長前一職務為中國國民黨秘書長,毫無國際談判或兩岸事務相關經驗,連馬英九總統都稱其為「白紙」一張,僅因其為副總統吳敦義人馬,即獲派國家如此重要職務,卻於兩岸談判場合一再失言,甚至中國海協會副會長李炳才都稱其為「老實人」,遭到談判對手明顯藐視,已可預見林董事長未來於談判桌上恐難以為國家爭取最高利益。

綜上,林中森董事長嚴重不適任,為避免海峽交流基金會董事長喪失應有功能,甚至淪為國民黨派駐中國之台商後援會會長,行政院應立即予以撤換,並應就林董事長各項傷害國家尊嚴與國格之不當舉措,向全民道歉。

【經在場委員105人,贊成者42人,反對者63人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(16)

 ()財團法人海峽交流基金會董事長、秘書長之薪資水準不得高於部會首長。

【經在場委員105人,贊成者45人,反對者60人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(17)

17項 原住民族委員會

原審查總報告所列通過決議第11項,予以刪除。

原審查總報告所列通過決議第13項,予以修正:

(十三)原住民族委員會102年度預算第8目「原住民教育推展」項下編列41,8894,000元,捐補助財團法人原住民族文化事業基金會,營造原住民族媒體環境,該會於102年度編列原住民族電視台業務23,8888,000元。惟因原住民電視台100年度無故停播原運紀錄片,損害民眾權益,並意圖干涉媒體自由。爰此,原住民族委員會捐補助該會經費有關電視台業務經費23,8888,000元,凍結三分之一,並於台長遴選後,向立法院內政委員會提出報告後,始得動支。

新增決議5項:

()行政院原住民族委員會102年度預算第3目「經濟及公共建設業務」項下「聯絡道路及飲用水設施改善計畫經費」68,3637,000元,凍結三分之一,向立法院內政委員會提出報告後,始得動支。

()行政院原住民族委員會102年度預算第4目「土地規劃管理利用業務」項下「原住民保留地規劃開發經費」7,0497,000元,凍結三分之一,向立法院內政委員會提出報告後,始得動支。

()國民年金於2008101日開辦後,原住民族年滿55歲至未滿65歲可領取之「原住民敬老福利生活津貼」已轉換為「原住民給付」,符合資格者目前每月可領取3,500元給付。惟現可領取「原住民給付」者年滿65歲後,如未曾繳交國民年金保費,無國民年金保險之年資,將面臨年滿65歲後反無年金可請領,老年生活失去依靠之情形。原住民參加國民年金保險繳費率截至20123月底止僅25.41%(應繳人數114,687人,實繳人數29,146人),遠低於一般被保險人的57%。經查行政院原住民族委員會未列入原住民國民年金被保險人繳費率之提昇。102年度預算第9目「社會服務推展」分支計畫「推動原住民社會福利服務經費」原編139,6935,000元,凍結五分之一,待行政院原住民族委員會將上開事項納入年度關鍵績效指標,並就提昇之具體作為及成效,向立法院內政委員會報告後,始得動支,以使原住民老年生活獲得基本保障。

()鑑於公共電視文化事業基金會董事長難產而無法召開董事會組成原住民族電視台台長遴選委員會,導致原住民族電視台台長自200711日上任後無限期延任,嚴重影響原住民族電視台之運作。爰要求行政院原住民族委員會負起主管機關責任,於102年度財團法人原住民族文化事業基金會與公共電視文化事業基金會簽署「原住民族電視專屬頻道暨節目製播」委任契約書時,增列雙方應共同組成台長甄選委員會,以公開透明方式,於雙方簽訂合約後2個月內進行台長甄選,台長並應於任期內退出政黨活動,俟完成公開甄選後會同原住民族文化事業基金會向立法院內政委員會提出報告。

()民國94年「原住民族基本法」立法通過後,條文第22條明定:「政府於原住民族地區劃設國家公園、國家級風景特定區、林業區、生態保育區、遊樂區及其他資源治理機關時,應徵得當地原住民族同意,並與原住民族建立共同管理機制;其辦法,由中央目的事業主管機關會同中央原住民族主管機關定之。」法律已授權政府對於特定區域土地的開發,應優先尊重當地原住民的看法,重視當地原住民對於自己的土地永續經營與發展的意見,並與其建立共同管理機制。

近年因經濟不景氣,許多原住民因而重回原鄉部落;也有一些年輕人為了照顧部落長者、復興部落,重回原鄉服務。部落缺乏工作機會,但是有許多土地閒置,當地原住民有意願活化土地,既然有人有意願活化閒置之土地,行政機關應活化土地,這樣就能同時解決土地閒置、年輕人失業及糧食自給率不足等問題。更何況那些土地就原住民的觀點來看,都是他們的傳統土地。

交通部觀光局、國防部、退輔會、農委會林務局、台糖公司等機關單位,握有許多國有非公用土地,其中的土地不乏原住民的傳統居住地、耕作地、傳統活動區;審計部調查發現,有許多國有非公用土地不是被佔用就是閒置荒廢一旁,為了有效利用並使之活化,各行政機關應加強收回被佔用之土地;與原住民傳統領域有關之土地,應依據原住民族基本法第22條規定,協同原住民族委員會以及當地原住民建立共同管理機制,以利地方發展與繁榮。

本項有黨團提案1項不予通過:

()原住民族文化是台灣歷史的起點,沒有原住民族文化,就沒有台灣文化,200571日原住民族電視台(以下簡稱原民台)開播,更是亞洲第一個成立的原住民專屬頻道,本應負起原住民族文化傳承、公共媒體表率的重大責任。惟查,「財團法人原住民族文化事業基金會」(以下簡稱原文會)於101921日完成第二屆董監事名單審查,據原住民族委員會主委孫大川於立法院內政委員會答詢時指出,絕大多數董事均為國民黨團或其個人推薦,且原民台近年各政黨公職人員露出次數明顯失衡。為避免原文會及原住民族電視台淪為特定政黨之宣傳工具,特提案要求原文會之董事長、執行長、原民台台長、副台長於任期內均應退出政黨活動,並應按季統計原民台新聞與節目各黨籍來賓與公職人員露出次數,公布於原民台網站,以維持原住民族電視台之獨立公正,確保原民台發揚原住民族文化,避免淪為特定政黨或政治人物之宣傳工具。

【經在場委員105人,贊成者45人,反對者60人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(18)

7款 內政部主管

1項 內政部(不含社會司、國民年金監理會、家庭暴力及性侵害防治委員會)原列400,2298,000元,減列「人事費-獎金」3,1543,000元(退休人員年終慰問金)、第1目「一般行政」項下「綜合規劃業務專案計畫」中「辦理本部人權、兩岸及涉外相關業務議題統合規劃、講習及考察國際人權運作機制等工作」20萬元、第2目「民政業務」289萬元〔含「地方自治督導」115萬元(含委辦費15萬元)、「公民參政暨政黨政治」962,000元、「政黨審議業務」624,000元、「宗教事務推動與發展」中「辦理宗教團體表揚」10萬元、「殯葬管理」中「推動殯葬相關消費保護及辦理相關活動」54,000元〕、第3目「戶政業務」項下「推行人口政策」3696,000元、第4目「地政業務」6491,000元、第5目「土地測量」2852,000元(含「國土測繪資料整合」1905,000元)、第6目「土地開發」項下「基本行政工作維持」中「房屋建築養護費」14萬元、第7目「內政資訊業務」1,401萬元(含「行政資訊系統開發及維護處理」中「在地行動服務實施計畫」600萬元、「一般事務費」190萬元、「設備及投資」121萬元、「公益網路募款平台多元服務整合計畫」300萬元、「自然人憑證創新應用服務推廣計畫-業務費-資訊服務費」190萬元)、第8目「一般建築及設備」項下「交通及運輸設備」中「汰換公務車輛」142萬元,共計減列6,3242,000元,其餘均照列,改列為393,9056,000元。

新增決議7項:

()內政部102年度預算第2目「民政業務」項下「殯葬管理」中「獎補助費」,原列10,460萬元,凍結三分之一,俟內政部針對各縣市政府之自治條例進行總體檢,督導是否符合中央殯葬管理條例與相關法規;並重新檢討「殯葬設施示範計畫」補助作業要點應納入環境影響與社會經濟影響等評估,向立法院內政委員會提出報告後,始得動支。

()內政部第6目「土地開發」項下編列16,079萬元,以期藉由土地重劃、區段徵收手段達到提高土地利用,並且加速公共設施用地的取得。惟目前台灣全國約2.5公頃公共設施保留地中,有19,000公頃是屬於私人所持有、約占76%,政府遲遲未能徵收,致使人民私有土地無法做有效利用。爰建議「土地開發」項下編列16,079萬元,凍結五分之一,俟內政部就公設保留地的徵收與解地向立法院內政委員會提出報告後,始得動支。

()土地徵收條例甫完成修正,然因土地徵收導致之爭議仍未停止。為確保人民財產權,政府之徵收行為除應符合相關法律之規定外,並應特別著重資訊公開與當事人陳述意見之保障。建請內政部之土地徵收審議會應於開會前通知被徵收人,並應上網公開其資料,其次,並應建立被徵收人陳述意見之機制。

()2010年五都選舉時為因應在野黨提出社會住宅政見,馬英九總統承諾於短期內興建約2,000戶社會住宅,行政院並配合於100616日核定「社會住宅短期實施方案」,推動臺北市及新北市五處試辦基地共1,661戶,馬總統並於國民黨中常會宣示1006月即可動工,但迄今仍無一動工,當初承諾已跳票,應予譴責。據內政部提出「社會住宅需求調查報告」,五都社會住宅需求戶數高達185,000戶,並推估全國需求近328,000戶。但內政部102年度社會住宅預算仍只編列短期方案1,661戶之購地費用,未新增任何社會住宅推動預算,政策上迄今未提出明確社會住宅政策推動戶數與目標,仍只有當初的「短期實施方案」,突顯馬政府選前騙票、選後跳票!日前媒體報導「台北籠民」現象,顯示社會底層弱勢民眾居住權利亟需獲得保障,政府卻消極推動社會住宅,甚為不當。特要求內政部應於6個月內,提出「社會住宅中長期推動方案」,明確訂定社會住宅政策推動目標,以實現居住正義。

()內政部辦理「青年安心成家方案」,其中2200萬元零利率之購屋貸款利息補貼申請條件家庭所得限制為百分之八十分位點以下之家戶均可申請。以101年度為例,台北市、新竹市、新竹縣家庭年收入標準為230萬元,亦即月入19萬元之家庭都能申請政府補貼,僅最富有之百分之二十家戶無法申請,排富條款之設置明顯不當。有鑑於預算資源有限,政府不應錦上添花補貼富人,內政部應於1個月內檢討申請資格條件,使政府預算運用更臻合理。

()我國政府近年力推電子化政府,且預計在102年度試行稅務憑單無紙化,但我國自然人憑證推動至101年底僅發出3129,824張,顯然「自然人憑證」推廣效果不佳,而且現在申辦自然人憑證每張所需工本費275元,與其他民間電子憑證費用相較仍然偏高,亦失去民眾申辦之誘因。為此要求內政部立即降低自然人憑證申辦費用,以增加民眾申辦誘因,並有利電子化政府之推行。

()莫拉克、天秤等颱風災後,恆春半島國土保育面臨極大挑戰,山坡地植被受雨水強力沖刷而流失、坡面裸露,如再遭遇暴雨,恐引發山坡地崩塌、土石流等重大災害,嚴重威脅當地居民生命財產安全。又,恆春半島部分沿海地區地層下陷與海岸線防護問題政府遲未有解決之道,亦導致沿海居民每逢颱風大潮即惶惶不安。內政部應會同相關機關定期監測恆春半島地貌變遷,並提出國土治理與災害防救對策,以保障恆春半島居民生命財產安全。

2項 營建署及所屬原列2735,7407,000元,減列「人事費-獎金」3,268萬元(退休人員年終慰問金)、第1目「公園規劃業務」項下「督導國家公園建設計畫之推動及宣導」500萬元、第2目「國家公園經營管理」項下「墾丁國家公園經營管理」中「經營管理計畫」之「水電費」2萬元、第7目「道路建設及養護」項下「市區道路人本環境建設計畫」中「業務費」300萬元,共計減列4,070萬元,其餘均照列,改列為2731,6707,000元。

新增決議12項:

()營建署及所屬102年度預算有關「資訊軟硬體設備費」8,6466,000元,凍結五分之一,俟內政部針對現行資訊公開及民眾參與機制重新檢討改善,向立法院內政委員會提出報告後,始得動支。

()營建署及所屬102年度預算第1目「公園規劃業務」項下「公共建設及設施費」7,0669,000元,凍結五分之一,俟內政部針對國家公園適用促參之弊端檢討改善,向立法院內政委員會提出報告後,始得動支。

()102年度營建署單位預算第4目「營建業務」項下「辦理國土、海岸地區及土資場等計畫之研擬審議、規劃管理」10,4415,000元,用以辦理國土區域發展相關業務,惟政府將一高科技產業設在台灣中部重要農業生產地帶的精華區,同時把一個高耗水產業設在嚴重缺水、地層下陷地區,政策明顯錯誤。又台北高等行政法院於撤銷內政部中科四期二林園區開發案的開發許可後,主管機關迄今仍未停工,內政部、國科會都表示將上訴,且強調在上訴期間開發許可效力不受影響,執意執行錯誤的國土規劃政策,置彰化縣農民、民眾生命、財產安全於不顧。爰要求前開預算10,4415,000元,予以凍結五分之一,俟內政部營建署提出完整檢討方案,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()102年度營建署單位預算第4目「營建業務」項下「辦理國土、海岸地區及土資場等計畫之研擬審議、規劃管理」之「業務費」,原列3,040萬元,凍結五分之一,俟內政部針對現行國土保育和開發許可制(區域計畫法)和區域計畫委員會審議制度重新檢討,向立法院內政委員會及提案委員提出報告後,始得動支。

()內政部營建署102年度預算第4目「營建業務」項下「國民住宅計畫、住宅政策之推動及建築開發經理業輔導管理」預算1,1942,000元。經查全國國宅用地尚高達113公頃,內政部卻未能有效利用國宅用地,使國宅用地轉型興建社會住宅,故上開預算凍結五分之一,俟內政部營建署就現有國宅用地及推動興辦社會住宅情形,向立法院內政委員會提出報告後,始得動支。

()內政部營建署102年度預算第4目「營建業務」項下「海岸環境營造計畫(98年至103年)-海岸復育及景觀改善示範計畫」經費2,800萬元,為愛台12建設項目。目前我國海岸線人工化情形嚴重,政府對於海岸之開發與破壞,缺乏有效管理機制,甚至放縱縣市政府規避環評,破壞海岸線景觀。故本計畫經費凍結五分之一,俟內政部營建署就政策目標及補助辦法、對象、金額等詳細資料,向立法院內政委員會提出報告後,始得動支。

()營建署102年度預算第4目「營建業務」項下「辦理共同管道及建設下水道等業務管理」編列5,2667,000元,惟因各縣市政府執行率不佳,全台人、手孔蓋仍高達二百萬個,嚴重危及用路人安全,又營建署迄未能提出具體改善方案,為求該筆預算使用更臻周延,爰要求前開預算5,2667,000元,予以凍結五分之一,俟內政部營建署提出完整檢討方案,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()營建署102年度預算第4目「營建業務」項下「臺灣城鄉風貌整體規劃計畫」15億元,凍結五分之一,待營建署就本項預算向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()營建署102年度預算第7目「道路建設及養護」項下「生活圈道路交通系統建設計畫(市區道路)」646,760萬元,凍結五分之一,待營建署就本項預算向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()營建署102年度預算第7目「道路建設及養護」項下「市區道路人本環境建設計畫」12億元,凍結五分之一,待營建署就本項預算向立法院內政委員會報告後,始得動支。

(十一)營建署102年度預算第8目「下水道管理業務」項下「污水下水道建設計畫」1121,570萬元,凍結五分之一,待營建署就本項預算向立法院內政委員會報告後,始得動支。

(十二)經查內政部營建署計算之污水下水道普及率,各縣市戶數係依各縣市戶政資料總人口除以假設每戶4人而得,該假設與目前每戶僅2.85人之事實偏差過大,造成污水處理率嚴重灌水,新北市及台北市污水處理率竟超過100%,與事實明顯不符。爰要求應即修正「污水下水道普及率相關參數及計算公式」,以使污水下水道普及率之呈現符合事實。

3項 警政署及所屬原列2098,5446,000元,減列「人事費-獎金」20,227萬元(含退休人員年終慰問金19,227萬元,餘科目自行調整),其餘均照列,改列為2078,3176,000元。

新增決議10項:

()警政署及所屬102年度預算第2目「警政業務」項下「交通安全維護及交通秩序規劃」編列1,1769,000元,辦理包含提升交通執法品質、各項交通專案執法等事項,惟據101年度交通違規罰單統計,錯誤件數仍有近2,000件,半年錯誤罰單率未較去年改善,仍有0.049%,顯見現行執法品質仍有待改善,爰要求上開預算1,1769,000元,凍結五分之一,俟內政部警政署提出完整檢討方案,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()警政署及所屬102年度預算第2目「警政業務」項下「端正警察風紀及強化各警察單位內部管理」經費25,7519,000元。用途為辦理勤務督察、維護警察風紀、改善員警服務態度…等。惟,近來台北市、新北市紛紛傳出員警包庇轄區賭場,每月收受業者賄款之弊案,且上開案件多為檢調系統接獲檢舉偵辦,並非由警政署督察系統內部糾辦,顯見該筆預算執行成效不彰。除員工因公傷亡、殘疾慰問及急難濟助之規劃、執行事項之相關費用外,凍結五分之一,俟向立法院內政委員會提出報告後,始得動支。

()警政署及所屬102年度預算第5目「國道警察業務」項下「維持交通秩序及安全經費-辦理維持交通秩序及安全經費」編列33,1065,000元,辦理包含舉發違反道路交通管理事件之稽查取締事項,惟據101年度交通違規罰單統計,錯誤件數仍有近2,000件,半年錯誤罰單率未較去年改善,仍有0.049%,顯見現行執法品質仍有待改善,爰要求上開預算33,1065,000元,凍結五分之一,俟警政署提出完整檢討方案,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()警政署及所屬102年度預算第5目「國道警察業務」項下「維持交通秩序及安全經費」編列33,1065,000元,主要辦理加強高速公路交通秩序管理、舉發違反道路交通管理事件之稽查取得事項及加強警民聯繫工作等事宜,預算執行以降低交通事故死亡人數1%為目標。惟經查,國道公路警察局97年度到98年度之間,轄線發生A1交通事故(人員當場或24小時內死亡的交通事故)死亡人數從98人減到72人,但是死亡減少的比例卻從21.62%驟降到2.70%,顯見警政署在國道交通事故的預防成效不彰。爰予「維持交通秩序及安全經費」33,1065,000元,凍結五分之一,俟警政署就提升高速公路交通意外預防績效,向立法院內政委員會提出報告後,始得動支。

()警政署及所屬102年度預算第6目「刑事警察業務」項下「偵辦與督導刑案偵破及檢肅治平對象」編列1,647萬元辦理兩岸共同打擊犯罪計畫」。惟台灣近年來屢屢發生判刑確定的重大要犯潛逃而未能緝捕歸案之情事,如陳由豪、前廣三集團曾正仁、前立委何智輝,嚴重重創政府威信。是以,兩岸共同打擊犯罪機制及成效殊值檢討,爰要求將本計畫預算予以凍結五分之一,俟警政署提出檢討改進計畫,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()警政署及所屬102年度預算第6目「刑事警察業務」項下「充實刑事警察設備」中「建置中華電信HiNet網路通訊監察系統中程計畫」,此計畫為跨年度預算,3年預計總經費17,2902,000元(100102年),查該計畫100101年度預算編列為4,9802,000元(含動支第一預備金1,4802,000元),僅佔總經費28.8%,惟卻於計畫執行最後102年度續編列12,310萬元,佔總經費71.2%,比例甚為過高,且未列明預算細目,又加上執行性質又與「辦理刑事偵防綜合業務」項下編列「固網通訊監察系統維運、建置IP監察平台與實際位置追蹤查詢系統等維護費7,2444,000元」業務雷同,對此難供立法院預算之審酌,凍結五分之一,待警政署針對相關監察系統建置的用途及運作情形,提出詳細成效資料,向立法院內政委員會報告後始得動支。

()警政署及所屬102年度預算第6目「刑事警察業務」項下「充實刑事警察設備」關於警政發展方案中「建置臺灣大哥大與遠傳電信IP多媒體核心網路監偵系統」以及「有線電視多媒體監偵系統平臺」建置前後端通訊監察設備費分別為5,5206,000元及4125,000元,前者於102年度完成本案後將即正式上線啟用。另警政署依據行政院核定建置中華電信Hinet網路通訊監察系統中程計畫,102年度亦編列1,660萬元之辦理傳輸專線費,惟此等針對媒體及網路監偵情蒐如有不當濫用,恐有礙言論自由,形成白色恐怖氛圍,凍結五分之一,俟內政部警政署向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()警政署及所屬102年度預算第8目「一般建築及設備」項下「其他設備」中「充實警政設備」編列辦理「警政雲端運算發展計畫-擴增M-Police功能運用」,該計畫為跨年度預算,4年預計總經費105,000萬元(101104年),102年度續編列26,700萬元,查計畫報告指出於100年底警務人員使用的M-Police行動載具共有11,020支,以全國臨檢時段大約有3,000支行動載具同步運用,僅佔全國行動載具27%,是以,若全國臨檢時段是警務人員使用行動載具最大數亦近有73%左右行動載具是閒置未運用,警政署目標仍於104年將行動載具約擴充到23,300支,對此警政署恐未審慎評估增購載具之必要性及分析員警的使用率,預算編列恐有浮編之虞,凍結五分之一,俟警政署向立法院內政委員會提出報告後,始得動支。

()警察依「警察法」行使職權,警察「勤務」之執行,則依「警察勤務條例」辦理。為解決員警勤務超時工作,內政部特於民國95年訂頒「警察機關外勤員警超勤加班費核發要點」領取超勤津貼,以獎勵超勤加班員警之辛勞。惟,目前員警借調浮濫,警政署亦曾於署務會報要求檢討改正。然至今上令仍無法下達,甚至有借調非外勤性質機關,如借調警察電訊所、民防防情指揮管制所、警察廣播電臺、警察機械修理廠等,從事非外勤工作,卻仍領取超勤津貼之情事,打擊基層士氣甚鉅。為避免打擊基層員警士氣,追求公平正義,爰要求警政署立即檢討署及所屬機關之借調情事,並落實借調及支領加班、津貼相關規定,最遲應於2個月內將該調查結果,送交立法院內政委員會備查。

()鑑於民國10110月發生偷渡客偷藏匿在機尾通往電氣間和管道間的聯絡通道,從中國上海飛抵台灣,再從台灣飛抵美國舊金山,兩趟航程中躲藏約16小時均未被發現,航警局安檢出現破洞。

由於入境時航空公司會將入境人數提供給入出國及移民署,旅客通關時,移民官應詢問搭幾號班機並做統計比對並進行班機清艙作業,航空警察局安檢人員更要上機清查,然而我國把關程序有所疏漏,不僅衝擊機場維安,更嚴重影響我國社會安全,警政署及航空警察局應對此提出改進作為,並向立法院內政委員會提出報告。

5項 消防署及所屬原列160,6844,000元,減列「人事費-獎金」3688,000元(退休人員年終慰問金)、第2目「消防救災業務」500萬元,共計減列8688,000元,其餘均照列,改列為159,8156,000元。

6項 役政署原列537,8322,000元,減列第1目「一般行政」項下「人事費-獎金」333萬元(退休人員年終慰問金),其餘均照列,改列為537,4992,000元。

新增決議1項:

()役政署102年度預算第2目「役政業務」項下「辦理替代役工作」編列463,538萬元,作為配合募兵制實施,過渡期間大批改服替代役之超額常備役役男之安置、預算、管理等問題之用。配合募兵制實施,預期替代役人數將從目前每年約16,000人,激增至5萬人以上,若未妥善規劃人力配置,恐導致用人單位浮濫申請,人力浪費情事。又役政署此預算大幅增加,但增設之硬體設施僅為短期所需,效益偏低,有浪擲國家資源之虞,為避免管理弊端或資源浪費情事,故該項預算凍結五分之一,待役政署向立法院內政委員會報告後,始得動支。

7項 入出國及移民署原列409,5427,000元,減列第1目「一般行政」項下「人事費-獎金」1,2765,000元(退休人員年終慰問金)、第2目「入出國及移民管理業務」144萬元(科目自行調整),共計減列1,4205,000元,其餘均照列,改列為408,1222,000元。

新增決議3項:

()針對內政部入出國及移民署為調查處理違反入出國及移民相關事項編列「其他業務獎金」,惟該獎金未訂定標準,致獎金發放標準不一,爰要求該獎金僅得發放予實際執行辦理入出國及移民勤(業)務工作之人員。

()入出國及移民署102年度預算案於第2目「入出國及移民管理業務」編列96,544萬元,惟近來多次發生以商務或專業人士名義申請來台之中國人士,在台以「祈福黨」手法詐騙或從事其他犯罪行為等,入出國及移民署對於中國人士申請來台從事商務或專業活動審查明顯出現漏洞。上開預算爰予凍結五分之一,俟該署向立法院內政委員會提出報告後,始得動支。

()入出國及移民署102年度預算第2目「入出國及移民管理業務」項下「建立整體性入出國及移民管理資訊系統」中「11.推動新住民資訊素養教育計畫(愛台12建設項目)」,所需總經費24,000萬元,分3年辦理,102年度編列第1年經費4,000萬元,包含製作光碟、數位課程翻譯、學員教材、講師及通譯費用1,988萬元;購置網站伺服器、資料庫主機、製作數位關懷錦囊、數位學習課程、建置新住民綜合網站及取得軟體授權等2,012萬元。上開計畫為新增計畫,跨年度所需總經費高達24,000萬元,為監督計畫規劃及執行成效,爰予凍結五分之一,俟該署向立法院內政委員會提出報告後,始得動支。

本項有黨團、委員提案3項(第一項及第二A項均不予通過;第二B項不予處理):

()有鑑於中國官員來台屢次公然違法,如中國海峽兩岸關係協會副會長鄭立中、中國國務院台灣事務辦公室副主任孫亞夫等來台大肆進行政治統戰,但內政部入出國及移民署卻未依法強制驅出境,反而協助隱匿,拒絕提供立法院其行程,除有違反入出國及移民法規相關規定外,更有藐視國會之嫌,對此,特提案針對入出國及移民署予以譴責。

【經在場委員105人,贊成者42人,反對者63人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(19)

 (二A)鑒於中國新版護照印製之地圖及圖片涵蓋我國領土內風景名勝,明顯侵犯我國主權及治權,相較菲律賓、越南、印度等國家提出不承認中國護照之具體作為,我國相關部門僅以口頭或書面方式發出「中國此舉不適當」、「中國應正視兩岸現實」的軟弱聲明,而中國至今亦僅以「時髦」二字敷衍與「抗議不成」回應。為督促我國政府提出具體抗議作為並落實不承認中國護照之承諾,故提案要求內政部應會同大陸委員會及所有相關部會於一個月內將行政命令中允許中國護照作為申請和查核證件之相關法條全數刪除,並要求入出國及移民署明確拒絕以中國護照作為中國人士來台查驗身分之依據。

【經在場委員105人,贊成者42人,反對者63人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(20)

 (二B)102年度中央政府總預算案有關民進黨立法院黨團陳委員其邁等提案:「鑑於中國新版護照印製之地圖及圖片涵蓋我國領土內風景名勝,明顯侵犯我國主權及治權,要求內政部應會同大陸委員會及所有相關部會於一個月內將行政命令中允許中國護照作為申請和查核證件之相關法條全數刪除,並要求入出國及移民署明確拒絕以中國護照作為中國人士來臺查驗身分之依據。」乙案。鑑於現行入境查驗證件皆以我國所核發之入出境許可證蓋查驗章,並未於大陸護照蓋章,建請刪除本項提案。

8項 建築研究所原列50,9662,000元,減列第1目「一般行政」項下「人事費-獎金」71萬元(退休人員年終慰問金)、第2目「建築研究業務」2,118萬元﹝含「安全防災-委辦費」93萬元、「大陸地區旅費」25萬元(含「大陸建材阻燃技術及耐火構造研發應用考察」10萬元及「都市防洪減災規劃技術考察」15萬元),餘科目自行調整﹞,共計減列2,189萬元,其餘均照列,改列為48,7772,000元。

9項 空中勤務總隊原列131,0664,000元,減列1目「一般行政」項下「人事費-獎金」2939,000元(退休人員年終慰問金),其餘均照列,改列為130,7725,000元。

原審查總報告所列通過決議第2項,予以修正:

()空中勤務總隊102年度預算第2目「空中勤務業務」項下「航務、機務及飛安」中「設施及機械設備養護費」46,4627,000元,係執行及支援空中救災、救難、救護、觀測偵巡及運輸任務,添購各項應勤裝備,持續辦理飛行及修護訓練,測定飛行安全及地面安全預防計畫中之直升機暨救災救護裝備器材維修費,但上開項目簡略,未說明包含夜間搜救設備,恐影響搜救成效與安全性,爰予凍結五分之一,俟向立法院內政委員會報告詳細計畫內容後,始得動支。

25款 海岸巡防署主管

1項 海岸巡防署原列87,718萬元,減列第1目「一般行政」項下「人事費-獎金」2251,000元(退休人員年終慰問金)、第2目「海岸及海域巡防業務」1,0125,000元(含「巡防查緝作業」中「業務費-參加中華民國紅十字總會學術團體會員年費」5,000元及「情報蒐整作業」中「辦理海巡服務及預防犯罪教育宣導工作經費」12萬元,餘科目自行調整),共計減列1,2376,000元,其餘均照列,改列為86,4804,000元。

新增決議6項:

()海岸巡防署於102年度預算第2目「海岸及海域巡防業務」項下「巡防查緝作業」編列2,4694,000元,較101年度增列5693,000元,經查該署100年截至12月底僅查獲農林漁畜產品走私57,491公斤,較99年度之67,716公斤減少查獲10,225公斤,並較96年度至98年度平均值4063,819公斤大幅減少。且海岸巡防署預算書第8頁及第16頁施政績效分析,僅列查緝槍、毒、人口販運績效,對農產品查緝漏而未列,不法走私農林漁畜產品氾濫,將嚴重影響農漁民生計,來路不明農林漁畜產品流入市場,恐危害國民健康。故第2目「海岸及海域巡防業務」項下「巡防查緝作業」編列2,4694,000元,凍結五分之一,俟海岸巡防署將查緝農產品列入「年度關鍵績效指標」,按月上網公開各種農林漁畜產品績效(詳列農產品種類、查獲重量),並向立法院內政委員會提出檢討報告後,始得動支。

()行政院海岸巡防署102年度預算第2目「海岸及海域巡防業務」項下「巡防查緝作業」之「業務費」預算金額合計1,545萬元,當中編列3551,000元做為海巡專業訓練工作之教育訓練經費,其訓練項目包括辦理進修教育、組織改造專長轉換訓練、英檢輔導、參加德國法律研習、美國海岸防衛隊執法訓練等;2887,000元辦理強化泳技、各項體技能及新進人員訓練;333,000元辦理巡防業務規劃工作事務及辦理督訪考察、派員參加國際會議差旅等,與其他雜支項目。由於相關經費編列項目過於籠統,且與巡防查緝作業之業務目的難以相符,顯有浮編之虞,爰凍結「巡防查緝作業」項下「業務費」1,545萬元之五分之一,並向立法院內政委員會提出檢討報告後,始得動支。

()行政院海岸巡防署102年度預算第2目「海岸及海域巡防業務」44,379萬元,其中「情報蒐整作業1,795萬元」之「業務費」1,0642,000元,當中辦理專案諮詢部署、聯繫、督訪、慰勉及業務督訪等經費預算5259,000元,以及辦理海巡服務及預防犯罪教育宣導工作經費預算262萬元,合計7879,000元。有鑒於過去歷年相關業務執行之成效,僅有所完成之場次達成率供參,對於我國海巡整體情蒐能量之提升效果並不顯著,顯有浮濫之虞,爰凍結「情報蒐整作業」1,795萬元之五分之一,並向立法院內政委員會提出檢討報告後,始得動支。

()行政院海岸巡防署102年度預算第2目「海岸及海域巡防業務」中,編列「海洋事務推動作業」經費2387,000元。其工作內容與企劃管理作業之目的及相似度過高,顯有同一工作項目重複編列之虞,為免浮濫,爰凍結五分之一,並向立法院內政委員會提出檢討報告後,始得動支。

()海岸巡防署102年度預算第2目「海岸及海域巡防業務」項下「海巡基地籌建及未來發展計畫」,其中興建台北港海巡基地總計11,670萬元,主要辦理浚渫造地與碼頭新建工程完工驗收及辦公廳舍新建工程規劃設計。雖該業務預算較101年度減列5,9061,000元,惟,就截至100年底預算之執行結果觀之,其保留比例高達50.27%,已近預算保留之一半,而有預算執行率不彰之問題。爰此,為避免預算之浮編,並強化施政計畫之執行效能,海岸巡防署為興建台北港海巡基地所編列之11,670萬元,予以凍結五分之一,俟該署檢討執行成效,並向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()海岸巡防署100年度僅查獲農林漁畜產品走私57,491公斤,較99年度之67,716公斤減少查獲10,225公斤,並較9698年度平均值4,063,819公斤大幅減少,但市面上不法走私之香菇、蒜頭、花生、水產…等農漁產品仍十分氾濫。不法走私農林漁畜產品氾濫,將嚴重影響農漁民生計,來路不明農林漁畜產品流入市場,恐危害國民健康。特要求海岸巡防署應加強辦理安康專案,積極查緝農林漁畜產品走私,以維護農漁民生計,並保障國民健康。

2項 海洋巡防總局原列654,7808,000元,減列第1目「一般行政」項下「人事費-獎金」1,1589,000元(退休人員年終慰問金)、第2目「海洋巡防業務」項下「艦艇建造及維修經費」500萬元,共計減列1,6589,000元,其餘均照列,改列為653,1219,000元。

新增決議5項:

()海洋巡防總局102年度第2目「海洋巡防業務」項下「艦艇建造及維修」分別編列「1.業務費:(4)艦艇歲修、定保、料配件及機械儀器養護16,7545,000元」、「2.設備及投資:(1)艦艇特別檢驗(大修)經費31,0656,000元」,有關艦艇養護相關費用總經費合計47,8201,000元,較101年度預算數增加11,3278,000元,增幅比例31%。惟經查100年度非屬例行性維修或為人為疏失所致之海損因素,進而維修仍有12艘,占全年度18艘之比率逾6成,加上目前仍有部分海巡隊艦艇妥善率未達目標值,爰此凍結艦艇養護相關費用總經費合計47,8201,000元之五分之一,待海岸巡防署及所屬單位提出檢討改善方案及艦艇養護相關費用支出明細等說明資料,俟向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()海洋巡防總局102年度預算第2目「海洋巡防業務」項下「艦艇建造及維修」編列強化海巡編裝發展方案艦艇新建及延壽計畫第4年建造費用共207,830萬元,惟經監察院100年度決算審核,查該局辦理艦艇各項籌建及維修作業有嚴重疏失,逕自將100年度籌建招標賸餘經費約3億元,移作其他採購或計畫之使用,以及編列預算大幅超逾實際需求,且部分籌建計畫執行進度嚴重落後,亟待積極檢討改善。故凍結第4年建造費用207,830萬元之五分之一,海岸巡防署應將「強化海巡編裝發展方案」執行情形按季上網公告,並向立法院內政委員會提出報告後,始得動支。

()海洋巡防總局102年度預算第2目「海洋巡防業務」項下「海事專業訓練-各項專業訓練」2825,000元,由於此項目之使用目的說明過於籠統,為避免預算浮編,爰予凍結五分之一,並向立法院內政委員會提出報告後,始得動支。

()海岸巡防署海洋巡防總局身為我國船難、海上救助等人船救助相關業務之主管機關及第一線處理機構,但針對海難救助作業卻未臻完整,設備時有缺乏,亦常見洋巡人員粗糙的滅火手法卻將漁民賴以為生的漁船破壞嚴重,造成漁民雖性命無虞,卻喪失營生工具。日前漁船於外海起火,海洋巡防總局因滅火泡沫不足,故僅消極以水柱噴洒,讓漁民自行透過民意代表向地方政府借用滅火泡沫及抽水器材,顯示海洋巡防總局制度不全、嚴重失職。爰此第2目「海洋巡防業務-維護海域秩序及資源保護」項下「業務費」1,3571,000元,凍結五分之一,待海洋巡防總局提出具體救災設備更新計畫及跨單位支援救災機制,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()海洋巡防總局102年度預算第2目「海洋巡防業務」項下「後勤業務-物品」編列57,6002,000元。該項預算主要為艦艇使用油料費及保養機油費等用途。然該單位所屬10噸、20噸小艇,妥善率屢屢欠佳,亦遭審計單位提出相關糾正。爰要求海洋巡防總局不得挪用護漁巡弋相關油料費用。

3項 海岸巡防總局及所屬原列634,5369,000元,減列第1目「一般行政」項下「人事費-獎金」2089,000元(退休人員年終慰問金)、第2目「海岸巡防業務」項下「地區海岸巡防工作」9221,000元(含「中部地區海岸巡防勤務-業務費」之「海安演習」50萬元,餘科目自行調整),共計減列1,131萬元,其餘均照列,改列為633,4059,000元。

新增決議1項:

()海岸巡防總局102年度預算第2目「海岸巡防業務」項下「海岸巡防規劃及管理-人員訓練」1,9027,000元,主要使用於志願役專業軍士官及士兵之教育訓練經費,且較上年度共增列4477,000元。惟鑑於海岸巡防總局102年度推動募兵政策,招募志願役官士兵之年度目標值僅訂為60%,增列預算顯有浮濫之虞,爰予凍結五分之一,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

27款 省市地方政府

1項 臺灣省政府原列26,3781,000元,減列第1目「一般行政」項下「人事費-獎金」1,9838,000元(退休人員年終慰問金)、第2目「施政業務」300萬元(科目自行調整),共計減列2,2838,000元,其餘均照列,改列為24,0943,000元。

新增決議1項:

()臺灣省政府轄下交通行政與管理業務,主要是處理非國道、直轄市地區之交通肇事責任之歸屬,但臺灣省地區僅由轄下八區車輛肇事鑑定委員會處理相關車禍肇事鑑定,無法滿足各地方居民所需,顯然在便民性上,與各直轄市政府下設之車禍肇事鑑定委員會有所差異,亦造成偏遠地區居民肇事鑑定不便。建議臺灣省政府、交通部公路總局,針對臺灣省政府「交通行政與管理」進行通盤檢討,以方便民眾需求為主要考量,並有效進行相關行政資源、人力配置之整合,以減輕臺灣省政府轄下「交通行政與管理」預算負擔。

2項 臺灣省諮議會原列7,7467,000元,減列第1目「一般行政」項下「人事費-獎金」2254,000元(退休人員年終慰問金)、第7目「臺灣議政史料典藏及展示業務」項下「學術研究發展」中「大陸地區旅費」128,000元,共計減列2382,000元,其餘均照列,改列為7,5085,000元。

原審查總報告所列通過決議第2項予以修正:

()憲法增修條文第九條規定省設省諮議會,置省諮議員若干人,地方制度法第11條規定省諮議員至少5人,至多29人。為精簡人事,撙節國家支出,行政院應修正「臺灣省諮議會組織規程」減少諮議員人數,至多23人。

本項決議有黨團提案1項予以通過:

()102年度中央政府總預算案內政委員會審查,通過決議():「……為精簡人事,撙節國家支出,行政院應修正『臺灣省諮議會組織規程』減少諮議員人數,至多15人」一案。鑑於諮議員派兼應參酌各縣市之人口、轄區大小並尊重弱勢族群,建請修正其中文字為「為精簡人事,撙節國家支出,行政院應修正『臺灣省諮議會組織規程』減少諮議員人員,至多23人」。

【經在場委員105人,贊成者63人,反對者42人,多數通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(21)

4項 福建省政府原列11,8834,000元,減列100萬元(科目自行調整)、第1目「一般行政」項下「人事費-獎金」793,000元(退休人員年終慰問金),共計減列1793,000元,其餘均照列,改列為11,7041,000元。

其餘均照內政委員會審查結果通過。

外交及國防委員會

一、歲入部分

3款 規費收入

89項 國防部所屬

新增決議1項:

()針對102年度國安局單位預算歲入部分第3款第89項第2目第2節「規費收入–使用規費收入–場地設施使用費」編列1328,000元,係單位首長、員工借用機關職務宿舍自其薪津扣回繳庫數。經查:國安局機關宿舍面積共11,055坪,1坪實際僅收120元左右,然其宿舍使用費之收取標準每月為400元至800元,相較國立大學學生宿舍租金每月5,000元至12,000元,根本是「黃金屋價,垃圾租金」,幾乎等同免費提供住屋。故建議國安局針對「場地設施使用費」於2個月內提出檢討報告。

163項 國軍退除役官兵輔導委員會

新增決議1項:

()針對102年度退輔會預算歲入部分第3款第163項第1目第2節「規費收入–使用規費收入–場地設施使用費」編列145萬元,係單位首長、員工借用機關職務宿舍自其薪津扣回繳庫數。經查:退輔會機關宿舍1坪實際僅收120元左右,然其宿舍使用費之收取標準每月為400元至800元,相較國立大學學生宿舍租金每月5,000元至12,000元,根本是「黃金屋價,垃圾租金」,幾乎等同免費提供住屋。故建議退輔會針對本案於2個月內提出檢討報告。

4款 財產收入

86項 國防部所屬

新增決議1項:

()針對102年度國防部預算歲入部分第4款第86項第1目第2節「租金收入」編列7,2904,000元,係單位首長、員工借用機關職務宿舍自其薪津扣回繳庫數。經查:國防部機關職務宿舍,1坪實際僅收120元左右,然其宿舍使用費之收取標準每月為400元至800元,幾乎等同免費提供住屋。國防部應於2個月內修訂「國防部宿舍借用管理要點」報行政院,並由宿舍使用者自行負擔水電瓦斯等生活費用,以落實使用者付費。

二、歲出部分

8款 外交部主管(不含機密部分)

1項 外交部(不含第9目「外交支出機密預算」)原列2336,5876,000元,減列第1目「一般行政」「基本行政工作維持」項下「水電瓦斯費」100萬元、第2目「外交業務」8216,000元〔(含第1節「外交業務管理」之「基本行政工作維持」項下「委託舉辦民意調查及就當前外交施政重要議題進行深度研究等經費」570萬元、「推動公眾外交及辦理重要外交文宣業務等經費」100萬元、「訂閱外文期刊、報章雜誌、購買與業務相關之書刊及輿情資訊研蒐彙整編輯等費用」100萬元,及「製作國情資料」項下「印製『中華民國一瞥』小冊、『文化臺灣』系列小冊、首長言論集等出版品」382,000元(含「印製「首長言論集」20萬元)、「大陸地區旅費」134,000元)〕、第3目「駐外機構業務」1,3563,000元(含「駐外使領單位基本行政工作維持」項下「館長及館員交際費、新聞文化工作費、漁業工作費、一般事務費、房屋搬遷及協助駐地官員、媒體、智庫、學者等辦理各項活動經費」6258,000元及「駐外單位舉辦國慶酒會、國慶特刊、國際文宣活動及各項慶祝活動等費用」7305,000元)、第4目「國際會議及交流」950萬元(含「協助各種國際交流活動」項下「補助業者赴有邦交國家投資及參加投資考察團機票款補助」350萬元及「補助『世界自由民主聯盟中華民國總會』」400萬元、「出國訪問」200萬元)、第8目「第一預備金」500萬元(科目自行調整),共計減列3,7279,000元,其餘均照列,改列為2332,8597,000元。

原審查總報告所列通過決議第15項,予以修正:

(十五)外交部長期鉅額補助「世界自由民主聯盟中華民國總會」,世盟是以反共起家的團體,近年來竟大走親中路線,在推展我國參與國際事務上,則成效極為有限,每年僅舉辦年度「自由日慶祝大會」;其理事長卻又每月領取部長級待遇18萬元高薪,還配有座車和司機,而其近幾年之運作經費,全部來自政府捐贈,並無其他收入,功能完全與臺灣民主基金會重疊,嚴重扭曲國家資源分配,違背政府補助NGO經費之政策原意及目的。爰針對外交部補助世盟之年度經費3,3641,000元中,除統刪400萬元外,並要求該會顧問以上之人事費應調降三成以上,以節省公帑。

新增決議13項:

()針對102年度外交部單位預算,歲出第1目「一般行政」項下「檔案及資訊處理」科目中「強化資訊安全專案經費」編列3,3175,000元,因當前中央政府財政困難,應予以節約開支,爰凍結該項預算20%,俟外交部針對本案向立法院外交及國防委員會報告後,始得動支。

()針對102年度外交部單位預算,歲出第3目「駐外機構業務」編列345,9732,000元,有鑑於馬英九總統曾指示外交部部長,派駐在全球各個國家及地區的大使和代表等外館館長,必須全由「職業外交官」出任,惟駐美代表等7位非屬「職業外交官」,並未符合馬總統「回歸專業,講求倫理」條件。另,有鑑於臺灣係以外銷貿易為主軸之經濟體,然我國目前仍被排除於主要自由貿易協定網絡中,迄今仍未與主要貿易國有推動FTA之具體成效,外交部卻未妥謀因應對策,正視臺灣經貿競爭力及經濟前景在全球區域經濟整合趨勢中被邊緣化之影響。爰凍結該目預算之五分之一,俟外交部向立法院外交及國防委員會專案報告後,始得動支。

()針對102年度外交部單位預算,歲出第3目「駐外機構業務」項下「駐外文化中心基本行政工作維持」編列4241,000元,係駐外文化中心推廣臺灣文化暨推動與各國文化交流合作,惟推動對外文化交流承辦單位為文化部,文化部長龍應台有著大中華文化主義的統派心態和偏見,爰凍結該項預算之五分之一,俟外交部向立法院外交及國防委員會專案報告後,始得動支。

()外交部102年度預算於「駐外機構業務」項下編列94,9449,000元,辦理一般駐外各項業務。經查,婚姻移民須於結婚登記後向外交部駐外單位申請結婚面談,而依「外交部及駐外館處辦理外國人與我國國民結婚申請來臺面談作業要點」(以下簡稱要點)第3點及第11點,僅規定特定國家國民與我國國民以結婚為由申請來臺者,應先檢附文件向我駐該國外館或指定地點申請面談,外交部或駐外館處經面談雙方當事人若發生該點所載之情形則不予通過,並未授權駐外館處不予受理婚姻移民面談申請之權責。

惟經查,部分駐外館機構在未「說明理由」之情況下,僅依該要點第11點所載之情形而拒絕婚姻移民的面談申請,影響婚姻移民家庭團聚甚鉅,顯不符該要點「兼顧我國國民與外籍配偶之家庭團聚權及共同生活權」之目的。爰此,凍結第3目「駐外機構業務」之「業務費」340,4236,000元之五分之一,待外交部於該要點第3點增列「除雙方當事人符合第11點各款情形,駐外館處得於檢附足以證明該款情形之事實紀錄或其他文件而拒絕受理外,不得拒絕其申請」,及修正該作業要點第12點,增列「應檢付足以證明事實之記錄或其他文件」文字,並向立法院外交及國防委員會報告後,始得動支。

()針對102年度外交部單位預算,歲出第4目「國際會議及交流」項下「協助各種國際交流活動」之「經貿交流活動」編列21,8998,000元(包括辦理亞東太平洋地區區域經濟整合等議題之交流或研討、臺日經貿交流及對話、與歐洲各國雙邊經貿諮商會議、與北美地區之各項經貿交流會議及活動,爭取參與雙邊及多邊自由貿易機制等經費);另又編列「其他協助各項國際交流活動」31,3822,000元(所辦業務包括與各國國會交流等),兩項計畫預算共計53,282萬元;有鑑於外交部在洽簽FTA上,除經貿專業之議題外亦擔任「促進者」之重要角色,我國既已開放美牛進口,宜速促成重啟TIFA;另在洽簽FTA上,已簽署FTA未及於主要國家,目前採取「堆積木」方式進行之部分,或為經濟合作,或為投資保障,或為投資促進,對提昇我國之貿易條件,增進商品在主要市場競爭力之助益有限,允宜與經濟部研議規劃,建立優先順序及整體布局,擬定策略,加速洽簽FTA,以拓展我國貿易。爰凍結該兩項預算之五分之一,俟外交部向立法院外交及國防委員會專案報告後,始得動支。

()針對102年度外交部單位預算,歲出第5目「國際合作」編列946,6599,000元,係透過參與雙邊或多邊合作計畫,促進與友邦或友好國家之經濟、社會關係所需經費,主要為對外之捐助款。惟國際合作相關計畫之執行,當年度預算保留金額龐大,且賸餘或減免、註銷之金額亦鉅。又,在FTA方面,僅於2003年至2008年間與巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多及宏都拉斯等5國簽訂FTA。惟查,上開國家(地區)2011年與我國之貿易總額共77,6716,000美元,占我國全年貿易總額比重為0.13%,可知與我國已簽FTA之國家對我方之貿易值不高,效益有限;另我國與北美及歐洲地區之國家簽署者為投資促進之備忘錄或意願書,目前尚無後續進展,爰凍結該目預算之四分之一,俟外交部針對本案向立法院外交國防委員會提出專案報告後,始得動支。

()外交部於102年度單位預算案第5目「國際合作」項下「加強雙邊及多邊合作」編列1,500萬元「履行國合會辦理開發臺巴工業區貸款保證責任經費」,經查該計畫至今未獲行政院核定,爰凍結「履行國合會辦理開發臺巴工業區貸款保證責任經費」預算1,500萬元之五分之一,俟行政院通過核定該計畫,並由外交部向立法院外交及國防委員會提出專案報告後,始得動支。

()針對102年度外交部單位預算,歲出第6目「國際關懷與救助」項下「旅外國人急難救助」原列6322,000元,比101年度預算減少。外交部100年度旅外國人急難救助預算(4549,000元)執行率達139.80%,但該年度阿拉伯世界其他國家亦爆發反政府示威、日本東北地區發生大地震等;另,外交部雖立意良善,提供緊急救難電話措施,但因執行上有所缺失,外交部應重新思考經費是否配置執行得宜,爰凍結該項預算之五分之一,俟外交部向立法院外交及國防委員會專案報告後,始得動支。

()針對102年度外交部單位預算,歲出第3目「駐外機構業務」之「駐外使領單位基本行政工作維持」項下「業務費」編列有關「館長及館員交際費、新聞文化工作費、漁業工作費、一般事務費(保全、清潔費、印刷、環境布置等)、房屋搬遷及協助駐地官員、媒體、智庫、學者等辦理各項活動經費」82,6258,000元,有鑑於駐帛琉大使田台青虐傭、劉姍姍案以及秦日新事件,顯示外交部應持續強化外館監督、考核機制,故除刪減該項預算6258,000元外,外交部並應針對本案向立法院外交及國防委員會提出專案報告。

()外交部102年度第3目「駐外機構業務」科目下編列513輛駐外車輛油料相關經費共1512,837美元,折合新臺幣共4,3934,299元($1USD=$NT29.041)。惟查,我國駐外館處油價虛報情況嚴重,以中東產油國之油料預算為例,我駐科威特代表處之油料預算每公升達2.3美元,較科威特當地油價每公升0.24美元高出近10倍;以北美地區為例,我駐多倫多辦事處以每公升1.37美元編列油料預算,較當地油價每公升1.2美元高出14%。鑑於全球經濟復甦疲軟,國際油價漲幅趨緩,外商亦下調明年原油預測價格,爰要求外交部澈底清查各外館、駐外代表處油料費編列情形,並向立法院外交及國防委員會提出檢討報告。

(十一)針對102年度外交部單位預算,歲出第4目「國際會議及交流」之「協助各種國際交流活動」項下「補助業者赴有邦交國家投資及參加投資考察團機票款補助」編列1,750萬元,外交部補助業者赴邦交國家投資考察,對投資意願之提升效果有限,允宜檢討續辦該考察補助之必要性,故除刪減該項預算350萬元外,外交部並應針對本案向立法院外交及國防委員會提出專案報告。

(十二)鑑於立法院於第8屆第2會期通過林世嘉委員等人提案,決議由立法院成立臺灣加入「聯合國氣候變遷綱要公約締約國大會」遊說團,向各會員國進行遊說。氣候變遷對人類生存環境造成重大衝擊,也是國際社會共同關注之議題,臺灣卻因非屬聯合國成員,無法參與聯合國氣候變遷綱要公約(UNFCCC),盼能透過結合民間團體、國會與行政部門力量向各成員遊說,努力推動臺灣成為締約國。鑑此,要求外交部自102年度開始,全力協助立法院組成臺灣加入「聯合國氣候變遷綱要公約締約國大會」遊說團,並向立法院報告臺灣加入UNFCCC推動進程計畫。

(十三)有鑑於外交乃是主權獨立國家之象徵,作為一個主權獨立國家,尤其在面對中國以「一中原則」的政治理由,刻意剝奪臺灣在國際社會的生存權利、不斷壓縮臺灣在國際生存的空間的情況下,臺灣應更積極主動開展多元化國際外交活動,以拓展國際生存發展空間。另,基於「政黨」不僅主導著國家的內政,也必然影響外交關係;惟近年來,外交部組團出訪各國慶典或民間社團活動推展國際外交時,雖美其名為跨黨派組成,然實質上,卻僅邀請特定政黨參加,忽略其他政黨參與權利,顯有違臺灣民主現況。基此,要求外交部自102年起,凡有組團參與國際各項外交活動時,應比照立法院以政黨比例方式組成,並發函通知各政黨推派其代表參加,以符臺灣國會政黨比例現況,更有效反映臺灣社會多元之民意實情,讓外交代表團真正具有「代表性」。

本項有黨團、委員提案1項不予通過:

()外交部2012年斥資149,000元委外拍攝推動臺灣加入「聯合國氣候變化綱要公約」微電影「臺灣-綠色奇境」,全片總長12分鐘,片中之國名以葡萄牙語「福爾摩沙」取代「臺灣」,僅在影片最後20秒才僅以文字方式出現「臺灣」,有矮化主權、降低國格之實。鑑於馬政府執政以來,採取「外交休兵」之政策,早已降低我國國際參與及國際能見度,如今拍攝我國參與國際性組織之相關宣傳影片,應實質提升我國能見度並強調我國主權,爰提案要求未來籌拍或籌編外交文宣,不可以「臺灣」以外之名稱替代國名。

【經在場委員105人,贊成者42人,反對者63人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(22)

2項 領事事務局原列122,1307,000元,減列第3目「一般建築及設備」第2節「其他設備」101萬元,其餘均照列,改列為122,0297,000元。

新增決議2項:

()針對102年度外交部領事事務局單位預算,歲出第2目「領事事務管理」編列94,9449,000元,主要為辦理護照、簽證、國內商務及學歷婚姻等相關文件證明等所需。上開簽證業務包括核發打工簽證在內,惟目前僅8國對我青年核發打工度假簽證,容有加強之空間。另宜將所舉辦之「打工度假經驗分享座談會」實況公開,供有意出國打工青年參考。爰凍結該目預算之五分之一,俟外交部向立法院外交及國防委員會專案報告後,始得動支。

()針對102年度外交部領事事務局單位預算,歲出第2目「領事事務管理」之「基本行政工作維持」項下「設備及投資」編列1,8305,000元,領務局旅外國人動態登錄系統未有效利用,為加強對國人旅外安全之幫助,宜廣為宣導。爰凍結該項預算之五分之一,俟外交部向立法院外交及國防委員會專案報告後,始得動支。

9款 國防部主管(不含機密部分)

2項 國防部所屬〔不含第10目「國防支出(機密計畫)」及第12目「科學支出(機密計畫)」〕原列2,9586,0908,000元,除第7目「非營業特種基金」479,7057,000元,暫照列,俟所屬非營業特種基金另定期專案審議確定後,再行調整外,減列第1目「軍事行政」5099,000元(含後備司令部「政戰綜合作業」99,000元,餘科目自行調整)、第2目「情報行政」項下「基本行政工作維持」之「水電費」600萬元、第4目「後勤及通資業務」1,200萬元(含「水電供應」1,000萬元,餘科目自行調整)、第5目「一般裝備」13,928萬元(含「一般武器及戰備支援裝備購製經費」項下「陸軍司令部國軍基本體能簡易電子鑑測儀器」8,928萬元,餘科目自行調整)、第13目「環保業務」500萬元(科目自行調整),及陸軍司令部、海軍司令部、空軍司令部之「通訊費」1,000萬元(科目自行調整),共計減列17,7379,000元,其餘均照列,改列為2,9568,3529,000元。

本項有委員提修正案1項不予通過:

()針對國防部總政治作戰局於行政院每年均已依「軍公教人員年終工作獎金及慰問金發給注意事項」發給軍職退休人員年終慰問金之外,並另訂標準對除役將官另行發放春節慰問金一事。鑑於年終慰問金之發放本無法源依據,總政治作戰局另訂標準對除役將官另行發放春節慰問金更是侵害公共利益之資源分配,爰針對國防部所屬總政治作戰局「軍事行政」項下「其他作業」經費中之「獎補助費」3,431萬元予以全數刪除。

【經在場委員105人,贊成者42人,反對者63人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(23)

原審查總報告所列通過決議第18項予以修正及黨團提修正案1項計2項,均不予通過:

(十八)102年度國防部所屬預算歲出部分,第9款第2項第15目「軍眷維持」,編列「軍眷水電補助」經費85,500萬元。經查本項福利僅軍方特有,公教人員亦無此水電優待,且該預算連年膨脹,由全體國人長期不合理負擔軍眷優惠用電用水費用,在油電雙漲後,更遭國人強烈批評,造成社會不公現象,故國防部應自10211日開始,將現役軍人用電優待度數由340度調降為300度,並請國防部持續檢討現役軍人及備役軍人之家庭用電、用水優待補助是否再有下修之可能性,建議刪減預算2,500萬元。

【經在場委員104人,贊成者46人,反對者58人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(24)

 (十八A)針對102年度國防部所屬單位(後備司令部)預算,歲出第15目「軍眷維持」編列85,500萬元辦理「軍眷水電補助」所需獎補助費補貼差額;經查,該項預算每年耗費國庫數億元經費,軍眷享有水電費補助優惠雖有其時空背景,卻僅以行政命令辦理迄今,不但未曾以法律明列其授權依據,更未送立法院備查,完全僅以一紙無效之行政命令恣意為之,明顯藐視國會,然國防部竟長期據以執行,破壞法制尊嚴。此外,近年來更有部分軍眷戶並非其父母和配偶居住,竟將住宅出租甚至作為營業使用,卻仍持續享有水電費優惠之情事發生,實有不公及圖利之嫌。加以,本項福利僅軍人特有,卻編列預算由全國人民買單,為其負擔優惠之用水用電費用,在經濟景氣不佳、油電雙漲之際,實有違反社會公平正義原則,除增加國庫負擔外,更造成人民對軍人之負面觀感。基於目前政府財政惡化之際,革命軍人更應共體時艱,加以長期對特定對象進行電費及水費補助,實有違反社會公平正義原則。爰此,建議全數刪減「軍眷水電補助」預算85,500萬元。

【經在場委員105人,贊成者42人,反對者63人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(25)

原審查總報告所列通過決議第6項,予以修正:

()有鑑於空軍司令部102年度,偵蒐雷達計畫將於102年建置完成,但空軍卻於專案尚未完成時,於102年度第4目「後勤及通資」中,編列「偵蒐雷達計畫後續維持案」71,2694,000元,購置新裝備。本案係屬建案階段,尚未執行完畢,亦未測試驗收,卻已開始編列後裝備購置預算,有違常理。爰凍結該項預算5,000萬元,俟國防部與美方談判降價獲致結果,並向立法院外交及國防委員會報告後,始得動支。

原審查總報告通過決議第79項,予以刪除。

新增決議8項:

()國防部退休將領春節慰問金自102年起,每人改為每年發放6,000元。

()針對國安體系與軍方一定層級以上的官員所使用之通訊設備,恐因電信業者使用中國的設備與服務,而導致通訊遭對岸秘密竊聽之情事,爰針對「一般行政-基本行政工作維持費」項下「業務費」所編列之「通訊費」1,7537,000元,凍結五分之一,國家安全局應針對手機使用系統與保密問題,向立法院外交及國防委員會報告後,始得動支。

()針對國家安全局於民國10110月爆發非法監聽情事,且民國102年度辦理各類資訊系統軟、硬體之維護經費預算更較101年度增加9053,000元,爰針對「一般行政-基本行政工作維持費」項下「業務費」所編列之「資訊服務費」2,390萬元,凍結五分之一,俟國家安全局針對相關預算之運用向立法院外交及國防委員會報告後,始得動支。

()為維護國安局情報支出之隱密性,國安局情報機密預算在立法院情報委員會未成立前,應維持現行整體情報預算編列於國防部主管項下。惟為使情報機密預算依法支用,避免衍生財務弊端,國安局應依據現行會計法令規定,完善其內部管控機制,確保各項經費公款法用,以順利推動情報、特勤工作。

()針對102年度國防部所屬單位(後備司令部)預算,歲出預算第14目「退休撫卹」項下「撫卹與撫慰金」工作計畫中辦理「發放戰士授田憑據補償金所需退休退職給付」編列300萬元,有鑑於「戰士授田憑據處理條例」施行迄今,因時空環境變遷,已無適用之餘地,且條文中關於戰士授田憑據之申請登記時限、領取補償金之時效、核發期日及逾期未領補償金之處理時限等,均已超過甚久,竟仍繼續編列預算補助予中國家屬請領,實有未當。另囿於國人請領各項給付都設有一定請領時限,逾期皆不得請領,但國防部竟獨厚中國人民,該項補償金之請領期限竟是「沒有時限」。爰此,是項預算自103年度起不得再行編列。

()有鑑於國防部管制之「迅安系統」完成業已達兩年餘,迄今未能完成擔任戰備程序。復又另建新案,購置性質相同之指管系統裝備,恐有蓄意閒置,弱化該項重要裝備之虞,嚴重浪費國家資源。身為國軍建軍備戰政策指導單位之國防部責無旁貸,應即刻律定相關單位,限時完成「迅安系統」納戰備程序,以給國人合理交代。

()針對國防部以「精粹案」為由,有意將國軍聯合查號作業改為委外承包,有鑑於資電作戰指揮部聯合查號台作業,具有相當程度機敏性質,因話務員掌握國軍話務系統,對於全軍動態必需掌握精確,舉凡部隊下基地、演訓時所需的電話通聯作業、海軍船艦靠港電話支援等,無論各單位的屬性動態、整編狀況及演訓動向,相關話務聯繫建立,線路通況及維修通報掌握,均由話務人員負責作業;以實質作業性質而言,應屬「作戰支援人員」,而非一般機關業務或後勤支援人員。資電作戰指揮部負責的業務及掌握的國軍電話資料庫都屬密等以上,其機密性由話務人員都必須簽署保密切結書可見一斑。國防部僅以節約人事成本支出或應付「精粹案」所需裁撤員額,貿然將具有機敏性工作委由民間辦理,實將衍生國防安全作業上難測之遺害!因此要求行政院、國防部等主管機關應馬上停止該項業務委外作業,並維持原制,不予更張。

()有鑑於國防部所訂頒之「國防部補助退休俸贍養金人員家屬用電半價實施準則」自民國58年修訂迄今未曾再修正,迄今更從未送立法院審查;另國防部、行政院國軍退除役官兵輔導委員會、內政部及經濟部等會銜發布之「國軍退除役官兵支領退休俸或生活補助費人員使用自來水優待付費辦法」自民國8199日發布施行迄今,未曾以法律明列其授權依據,早逾越行政程序法規定民國9211日之最後期限;顯示前述準則及辦法既皆無法源依據,亦不符依法行政原則,為一無效之行政命令,自應予以廢止。加以每年耗費國庫數億元經費,本應無適用之餘地,然相關部會卻長期據以執行,嚴重破壞法制尊嚴。因此,基於目前政府財政惡化之際,長期對特定對象進行電價及水價補助,實有違反社會公平正義原則,革命軍人更應共體時艱,爰要求國防部應會同退輔會共同立即重新檢討「國防部補助退休俸贍養金人員家屬用電半價實施準則」及「國軍退除役官兵支領退休俸或生活補助費人員使用自來水優待付費辦法」,以符合法律體制及社會公平正義。

16款 僑務委員會主管

1項 僑務委員會原列133,479萬元,減列「獎補助費」1,5141,000元(科目自行調整)、第2目「綜合規劃業務」之「研究發展及考核業務」50萬元(科目自行調整)、第3目「僑民及僑團聯繫服務與接待」700萬元(含「加強僑社聯繫及輔助舉辦多元活動」200萬元及「落實僑務工作增進溝通服務」項下「國際事務青年人才培訓計畫」500萬元)、第4目「僑民社教業務」200萬元(含第1節「華僑文化社教活動」項下「輔導海外僑教團體舉辦夏〈冬〉令營暨遴派文化教師巡迴教學活動」100萬元及第2節「華僑文教中心服務工作」項下「華僑文教服務中心所需資料文件印製、場地清潔、管理維護暨辦理新增海外據點前置規劃作業、僑教中心搬遷等業務費」100萬元)、第5目「回國升學僑生服務」118萬元(含「在學僑生輔導與照顧」項下「會同有關單位舉辦僑生才藝比賽活動」18萬元及「連結畢業留臺校友全球網絡」100萬元)、第6目「華僑新聞資訊及傳媒服務」6936,000元(含發行「宏觀周報」3936,000元、「辦理『宏觀電視影音頻道』業務」200萬元及「輔助海外華文傳媒暨提供節慶文宣」100萬元,科目均自行調整)、第7目「僑民經濟業務」之「培訓僑商經貿人才協助僑營企業發展」及「海外華人經濟資訊彙編並促進海內外商機交流」384萬元(含「培訓僑商經貿人才協助僑營企業發展」項下「辦理臺灣美食海外推廣及相關人才之培訓或邀訪活動,協助僑商餐旅業強化經營模式及創新技術,協助推廣臺灣美食」及「辦理臺灣美食廚藝示範教學、僑商經貿專題演講及企業診斷諮商輔導,協助僑商發展事業」250萬元,餘科目自行調整)、第9目「僑民文教業務」2611,000元〔含第1節「僑校發展與輔助」150萬元(科目自行調整)及第2節「海外青年技訓研習」項下「辦理海外華裔青年來臺研習參訪活動,增進海外華裔青年對臺灣之了解與認識,並促進海內、外青年交流,落實政府『萬馬奔騰』計畫;辦理海外華裔青年來臺志願服務活動,鼓勵華裔青年投入國內英語教學志願服務,協助偏遠地區學童拓展國際視野,落實政府『臺灣小飛俠』計畫」1111,000元〕,共計減列3,9208,000元,其餘均照列,改列為129,5582,000元。

原審查總報告所列通過決議第4項,予以修正:

()針對102年度僑務委員會主管單位預算歲出部分增列第2目「綜合規劃業務」,將原隸屬於「僑民及僑團聯繫服務與接待」之業務挪列於此項業務中。於「國內慶典活動接待服務」中「獎補助費」項下編列「輔助回國參加慶典僑胞國內參訪等相關活動」1,440萬元。惟依據僑務委員會之說法,每人補助2,400元,1,440萬元之編列計可補助6,000人。經查:該會102年度之計畫內容中,並未明確說明及掌握返臺參與慶典活動之僑胞人數,且依該會每年所統計之返臺僑胞參與慶典活動人數,平均為3,500名至4,000名,該會所估之6,000名人數實為浮濫不實,爰予以凍結該補助經費200萬元,俟僑務委員會向立法院外交及國防委員會報告後,始得動支。

新增決議5項:

()針對102年度僑委會單位預算,歲出第6目「華僑新聞資訊及傳媒服務」中,「辦理『宏觀電視影音頻道』業務」編列預算13,5561,000元。經查:100年度績效指標揭露「100年度授權海外電視業者轉播宏觀電視節目計46家,超過原訂目標值36家,以及99年度33家」;但其於101年上半年績效指標中,卻又顯示「截至1016月『臺灣宏觀電視』授權海外有線、無線或衛星電視業者播出電視節目家數計42家。」顯見僑委會宏觀電視之績效下滑,然僑委會竟將宏觀電視播放宣傳短片次數取代原收視人口推估作為KPI指標,企圖掩飾海外收視成效不彰之實情。除刪減該項預算200萬元外,另凍結五分之一,俟僑委會針對本案向立法院外交及國防委員會報告後,始得動支。

()針對102年度僑委會單位預算,歲出第6目「華僑新聞資訊及傳媒服務-辦理宏觀電視影音頻道—新聞雜誌性節目製作」編列2,500萬元,經查:該節目訪問之政治人物有特殊政黨傾向,訪問比例極度失衡,為避免國家經費淪為某政黨宣傳之用,爰凍結該項預算五分之一,俟僑委會針對本案向立法院外交及國防委員會報告後,始得動支。

()針對102年度僑務委員會主管單位預算,歲出第7目「僑民經濟業務」項下「培訓僑商經貿人才協助僑營企業發展」及「海外華人經濟資訊彙編並促進海內外商機交流」原列4,2346,000元,鑑於該二分支計畫應屬經濟部主管,與聯繫、服務僑胞無直接關係,爰此,除刪減該項預算384萬元外,另凍結五分之一,俟僑委會針對本案向立法院外交及國防委員會報告後,始得動支。

()針對102年度僑務委員會主管單位預算,歲出第16款「僑務委員會主管」項下「獎補助費」原列29,5141,000元,僑委會補助或捐助國內外團體或個人情形相當頻繁,惟因現行做法透明度不足,屢滋爭議,並曾於97年度遭審計部審核報告指出補助國內團體案件或與規定不符、或與業務關聯性偏低、或任意調整補助金額、補助效益有限等缺失,顯見獎補助費確有其不公平性與不合理性;由於資訊揭露欠缺完整性,補助經費之允當性無法評估。爰此,除刪減該項預算1,5141,000元外,另凍結五分之一,俟僑務委員會檢討現行捐助國內外團體作法之缺失,明確規範補助標準及權利義務事項,並提出具體改善措施辦法,向立法院外交及國防委員會報告後,始得動支。

()財團法人海外信用保證基金依100年度決算報告,累積虧損截至該年底計47,8184,000元,為96年底累積虧損金額之2倍,且已達基金總額148,0388,000元之三成。另查各年度業務費用與管理費用(業管費用)居高不下,如98100年度該項費用占收入總額比重均在八成以上,甚至101102年度業務之總收入均已不足支應該項費用,致產生年度短絀。而各年度該項費用中又以用人費用為最大宗,以102年度預算為例,自董事長至工讀生共僅22名預算員額之用人費3,0401,000元,占該項費用3,6536,000元之比重高達83.21%,顯見用人費用過高實為該基金持續虧損之主因。

在薪資結構部分一級主管中,董事長、總經理、秘書組主任及會計組主任等庶務性、支援性管理單位主管月薪均達10萬元以上,較業務組主管薪資高出甚多,該基金未依工作性質劃分不同薪資結構,造成庶務性、支援性工作主管領取高額薪資之不合理現象。建議主管機關僑務委員會應督促其檢討並謀改善,以免虧損持續擴大而危及基金之經營。

17款 國軍退除役官兵輔導委員會主管

1項 國軍退除役官兵輔導委員會原列1,3110,3472,000元,減列第2目「退除役官兵就學、職訓」3566,000元(含「退除役官兵就學獎助」項下「補助榮民就學之學雜費、獎學金、論文經費」3066,000元、「榮民職業技術訓練」項下「辦理公務印刷、廣告、促進就業聯誼、訓練效益調查等活動、外賓接待、學員獎勵及慰助等經費」及「員工文康活動」50萬元)、第3目「榮民及榮眷健康保險」項下「榮民健保醫療部分負擔」5,000萬元、第4目「退除役官兵服務救助與照顧」項下「基本行政工作維持」153萬元(含「員工文康活動」103萬元,餘科目自行調整)、第5目「一般行政」1,550萬元〔含「人員維持」900萬元(含「加班值班費」100萬元,餘科目自行調整)及「基本行政工作維持」50萬元、「辦理統計與資訊管理作業」600萬元,科目均自行調整〕、第6目「退除役官兵輔導業務」7919,000元〔含「政令宣導與溝通」300萬元、「文教宣慰與榮民節活動」及「榮民與榮眷生活輔導宣慰及座談」150萬元(含「外籍與大陸配偶幸福在臺灣聯誼及績優表揚活動」50萬元)、「海內外退伍軍人聯繫作業」3419,000元(含「補助內政部登記立案之全國性退伍軍人社團活動經費」1419,000元),餘科目自行調整〕、第9目「榮民安養及養護」250萬元(含「基本行政工作維持」200萬元及「就養榮民文康活動及住院年節慰問」50萬元,科目均自行調整)、第11目「一般建築及設備」第2節「交通及運輸設備」2345,000元(科目自行調整)、第13目「退除役官兵退休給付」項下「官兵一次退除役」1億元(科目自行調整)及「退休及贍養官兵眷屬各項補助」項下「補助支領退休俸、贍養金及生活補助費人員眷屬用電優待」9,139萬元,共計減列27,475萬元,其餘均照列,改列為1,3082,8722,000元。

原審查總報告通過預算減列決議1項保留及黨團提修正案1項計2項,均不予通過:

(一A)原審查總報告通過預算減列決議:減列第13目「退除役官兵退休給付」項下「補助支領退休俸、贍養金及生活補助費人員眷屬用電優待」9,139萬元。

【經在場委員105人,贊成者45人,反對者60人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(26)

 (一B)針對102年度行政院國軍退除役官兵輔導委員會單位預算,第13目「退除役官兵退休給付」項下「05退休及贍養官兵眷屬各項補助」中分別編列「補助支領退休俸、贍養金及生活補助費人員眷屬用電優待」預算53,3664,000元及「補助支領退休俸、贍養金及生活補助費人員眷屬用水優待」預算12,192萬元;有鑑於該2項預算每年耗費國庫數億元經費,卻僅以行政命令辦理迄今,不但未曾以法律明列其授權依據,更未送立法院備查,完全僅以一紙無效之行政命令恣意為之,明顯藐視國會。然退輔會竟長期據以執行,破壞法制尊嚴。基於目前政府財政惡化之際,長期對特定對象進行電價及水價補助,實有違反社會公平正義原則。爰此,建議全數刪減「補助支領退休俸、贍養金及生活補助費人員眷屬用電優待」預算53,3664,000元及「補助支領退休俸、贍養金及生活補助費人員眷屬用水優待」預算12,192萬元之兩項預算(共計刪減65,5584,000元),且自103年度起不得再行編列。

【經在場委員105人,贊成者42人,反對者62人,棄權者1人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(27)

新增決議6項:

()針對102年度退輔會預算歲出第2目「退除役官兵就學、職訓」項下「退除役官兵就學獎助」編列「補助榮民就學之學雜費、獎學金、論文經費」6,3066,000元(3,153人次,每人每次平均2萬元)。經查:依「國軍退除役官兵輔導條例」第19條明定:「退除役官兵就學所需學雜費,除依規定免繳者外,由輔導會補助之,成績優異者,得予獎勵」。退輔會亦依前揭條例訂頒「國軍退除役官兵就學補助及獎勵辦法」,區分補助項目為:學雜費補助、論文補助、成績優異獎勵。惟該辦法既已明訂須依成績等級,每學年核給24,0005,000元之獎勵,卻又不分優劣一律核發博士8,000元、碩士5,000元之論文補助費,況論文補助係增列「國軍退除役官兵輔導條例」獎補助所無項目,徒增納稅人之負擔,顯有浮編預算之嫌,爰此,除刪除3066,000元外,另凍結五分之一,俟退輔會針對本案向立法院外交及國防委員會報告後,始得動支。

()國軍退除役官兵輔導委員會於102年度公務預算中編列「獎補助費」19,6196,000元,用以補助安置基金代榮民工程公司舉借款利息7,700萬元及補助榮民工程公司虧損填補經費11,9196,000元,顯然無視立法院98年度至100年度審查中央政府總預算案作成督促事業單位改善之決議,殊為不妥;更有甚者,國軍退除役官兵輔導委員會第五處負責投資事業機構經營管理之督導及協調,然非僅未盡監督之責,反而坐視國營事業虧損,並將債務移至其他作業基金承接,轉由全民負擔巨額債務,尤屬失當。爰凍結該項預算19,6196,000元之五分之一,並責成國軍退除役官兵輔導委員會全面檢討投資事業之經營績效,針對經營不善或虧損者,應就健全財務結構及改善經營績效妥擬對策,俟向立法院外交及國防委員會報告後,始得動支。

()針對102年度退輔會預算歲出第8目「林區及農場永續經營」之「林區及農場經營管理」項下「獎補助費」編列1,026萬元。鑑於退輔會所屬清境農場等,於100年度參與中國(昆明)旅遊交易會暨觀光推廣活動,將宣傳摺頁上的「行政院」字樣塗蓋,且退輔會的報告竟明文要求宣傳DM不得出現官方頭銜「行政院」,此舉為自我矮化出賣主權,令國人難以接受,爰凍結該項預算之五分之一,俟退輔會向立法院外交及國防委員會報告「退輔會所屬林區及農場,推展觀光文宣策略之成效檢討」後,始得動支。

()針對102年度行政院國軍退除役官兵輔導委員會單位預算,歲出第9目「榮民安養及養護」項下「基本行政工作維持」編列「大陸地區旅費」預算220萬元,係「為訪查長居大陸就養榮民及辦理指紋驗證等所需大陸地區旅費」;惟依據退輔會101年上半年之訪問報告指出,赴中國僅訪查6件繼承案、驗證長期居住大陸之就養榮民2位,且該2位皆已取得中國身分證,顯示派員赴中國訪查之效益不彰,完全無法落實指紋驗證作業,更無法確認就養榮民入籍中國之事實,基此,凍結該項預算之五分之一,俟退輔會針對本案向立法院外交及國防委員會報告後,始得動支。

()針對102年度行政院國軍退除役官兵輔導委員會單位預算,歲出第9目「榮民安養及養護」項下「就養榮民給與等經費」編列「獎補助費」1124,9568,000元,有鑑於退輔會對長期居住大陸之榮民查證不彰,且針對就養榮民入籍中國,拿中國身分證竟還繼續領取就養金之情事,未能有效處理及解決,完全無法落實指紋驗證作業,更無法確認就養榮民入籍中國之事實,實有怠忽職守,加以該項獎補助費亦擴及眷屬,實有違社會公平正義;爰凍結該項補助預算之五分之一,俟退輔會向立法院外交及國防委員會提出如何確實於年度內完成指紋驗證及如何針對就養榮民入籍中國身分落實查核機制之報告後,始得動支。

()有鑑於國防部所訂頒之「國防部補助退休俸贍養金人員家屬用電半價實施準則」自民國58年修訂迄今未曾再修正,迄今更從未送立法院審查;另國防部、行政院國軍退除役官兵輔導委員會、內政部及經濟部等會銜發布之「國軍退除役官兵支領退休俸或生活補助費人員使用自來水優待付費辦法」自民國8199日發布施行迄今,未曾以法律明列其授權依據,早逾越行政程序法規定民國9211日之最後期限;顯示前述準則及辦法既皆無法源依據,亦不符依法行政原則,為一無效之行政命令,自應予以廢止。加以每年耗費國庫數億元經費,本應無適用之餘地,然相關部會卻長期據以執行,嚴重破壞法制尊嚴。因此,基於目前政府財政惡化之際,長期對特定對象進行電價及水價補助,實有違反社會公平正義原則,革命軍人更應共體時艱,爰要求退輔會應會同國防部共同立即重新檢討「國防部補助退休俸贍養金人員家屬用電半價實施準則」及「國軍退除役官兵支領退休俸或生活補助費人員使用自來水優待付費辦法」,以符合法律體制及社會公平正義。

其餘均照外交及國防委員會審查結果通過。

經濟委員會

二、歲出部分

2款 行政院主管

7項 經濟建設委員會原列325,370萬元,除第4目「非營業特種基金」25億元,暫照列,俟所屬非營業特種基金另定期專案審議確定後,再行調整外,減列第1目「一般行政」500萬元(科目自行調整)、第2目「經建計畫之設計、研審及協調」764,000元(含第1節「研擬國家發展計畫-國家發展計畫之籌劃與研擬」418,000元、第2節「研擬經濟政策、協調推動財經措施」項下「大陸地區旅費」221,000元、第3節「促進產業發展」項下「大陸地區旅費」125,000元)、第3目「經建計畫之評估及考核」673,000元,共計減列6437,000元,其餘均照列,改列為324,7263,000元。

原審查總報告所列通過決議第1項,予以修正:

()鑑於台灣勞工低成本世界第一,勞工日子難過,馬英九政府卻完全不關心,總統卻只會講「廠商賺不夠多」,相對地對於勞工基本工資僅相當於一顆茶葉蛋之調整,陳內閣卻強加條件,要求俟連續二季GDP成長超過3%或連續二月失業率低於4%後方能實施,為苦民所苦,爰針對經濟建設委員會所編列首長之年終獎金全數凍結,應俟GDP成長達3.8%後,始得動支。

新增決議4項:

()查經濟建設委員會經年編列「促進人力資源發展、建構完備社會安全網」預算,就人力資源,近3年來行政院為因應我國人才失衡問題,未經全面性檢討整合,即匆促於各年度提出各項不同名稱之人才因應措施(998月「人才培育方案」、1009月「人才問題與因應對策」、1011月提出,7月修正「縮短學訓考用落差方案」),且多屬各部會現有業務臨時拼裝而成,其計畫內容多所重疊,實難分辨各計畫間之差異性;另依行政院主計總處所發布近5年度依教育程度別之失業率,大學以上者之平均失業率已躍升為各類學歷族群之冠,高學歷高失業率,顯為近年度我國人力環境無法解決之困境,顯見經濟建設委員會實未能善加運用本預算科目經費,善盡其作為行政院主要幕僚之責;另查,對於社會安全相關政策部分,經濟建設委員會於2009年年底即成立「年金改革規劃專案小組」,卻僅在2010年召開5次會議後,到2012年期間停擺2年均未開會,遑論要建構完備的社會安全網,經濟建設委員會實可謂是空有預算卻無法善用,爰針對第4節「促進人力資源發展、建構完備社會安全網」102年度預算凍結五分之一,俟向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()針對102年度行政院經濟建設委員會單位預算,歲出預算第2目「經建計畫之設計、研審及協調」第6節「推動財經法規鬆綁與革新、健全企業投資發展環境」原列8285,000元,有鑑於經建會未能發揮經濟氣象台功能,對中資來台投資影響評估資訊不足、未能有效評估影響,又未能確實因應兩岸政經發展,更對重大財經政策措施不斷鬆綁皆未能把關,無法有效改善我國日益艱困之經濟情勢。基此,凍結是項預算五分之一,俟向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()行政院國家發展基金為促進國內服務業發展,故訂定「加強投資策略性服務業實施方案」,匡列新臺幣100億元用於投資國內策略性服務業。為因應國際金融危機,導致國內服務業經營困難、失業率大幅增加,爰要求行政院經濟建設委員會應將行政院國家發展基金「加強投資策略性服務業」優先投資於國內創造就業機會之服務業,並且不得投資以海外投資為主要目的之事業計畫。行政院經濟建設委員會應於3個月內將修正相關辦法之辦理情況以書面送交立法院經濟委員會,以利立法院監督國家發展基金之運作。

()行政院國家發展基金為加強投資國內中小企業,故訂定「加強投資中小企業實施方案」,匡列新臺幣100億元投資國內中小企業。為因應國際金融危機,國內中小企業經營困難導致失業率大幅增加,爰要求行政院經濟建設委員會應將行政院國家發展基金「加強投資中小企業」優先投資於國內設廠之中小企業,並且應以引進外來投資(FDI)為主要目的,行政院國家發展基金不得投資以海外設廠為主要目的之事業計畫。行政院經濟建設委員會應於3個月內將修正相關辦法之辦理情況以書面送交立法院經濟委員會,以利立法院監督國家發展基金之運作。

12項 公平交易委員會原列34,8765,000元,減列第2目「公平交易業務」項下「限制競爭行為調查處理」30萬元(科目自行調整)、「政策擬訂及國際交流業務」196,000元(含「國外旅費」10萬元、辦理獎助研究生撰寫公平交易法論文所需經費46,000元及辦理政策研究發展工作獎勵經費5萬元)及「產業調查經濟分析及資訊管理」20萬元(科目自行調整),共計減列696,000元,其餘均照列,改列為34,8069,000元。

新增決議3項:

()針對102年度公平交易委員會單位預算,第2目「公平交易業務」原列4,6205,000元,係為執行公平交易法,維護交易秩序與消費者權益,期為國內市場建構優質競爭環境,惟鑑於國內油電雙漲所衍生之聯合漲價、哄抬物資之爭議,加以,近來發生之壹傳媒併購案,更未見公平交易委員會正視「資本壟斷媒體」、「中國因素干預新聞自由」等問題,皆不見公平交易委員會有所積極作為;尤其對壹傳媒併購案恐將對台灣民主造成之嚴重後果更悶不吭聲,迄今仍未積極主動展開調查,顯有違該會設立之宗旨,亦未維護公平競爭及保護消費者權益;爰此,是項預算凍結五分之一,俟公平交易委員會向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()壹傳媒經營權併購案,涉及國家安全、新聞自由、消費者權益等公共利益問題,公平交易委員會應本守護公共利益,以最嚴格的標準、透明的程序審理本件交易申請案;立法院為最高民意機構,基於保障新聞自由、維護言論多元民主,爰建請公平交易委員會依照行政程序法召開具法定效力之預備聽證與行政聽證,且須向社會大眾公開包括市場占有率、公共利益、整體經濟競爭利益、限制競爭之不利益等審理標準之定義等相關資訊;收受申報案件後所召開之委員會會議亦應公開其資訊,並應依公平交易法於60日內作出准駁之裁定。

()鑑於壹傳媒交易案,於平面媒體與電子媒體部分,均將造成我國媒體及通路之產業壟斷性與支配性輿論霸權形成,嚴重影響言論自由及媒體專業自主市場之正常發展,限制性競爭之不利益更將損及社會公益;查公平交易法第6條規定事業之結合,除資本額要件外,更包含「直接或間接控制他事業之業務經營或人事任免者」,第11條明定「事業因結合而使其市場占有率達三分之一者」、「參與結合之一事業,其市場占有率達四分之一者。」其結合均應先提出申報;惟壹傳媒交易案出資者,迄今僅台塑集團王文淵先生向公平交易委員會提出結合案申請之遞件,然同為本交易案出資者旺中集團蔡紹中先生,於本交易案完成後,將與其他出資者「經常共同經營蘋果日報與壹週刊」,並將「直接或間接控制蘋果日報與壹週刊的業務經營與人事任免」,依公平交易法第6條與王文淵先生同為法定申報人,但該集團迄今仍未就本項結合案向公平交易委員會遞件申請,視法律規範如無物。爰建請:為避免壹傳媒交易案結合當事人鑽法律漏洞,公平交易委員會本於監管事業結合案之職責,應立即發文要求壹傳媒交易案出資者旺中集團蔡紹中先生,遞送事業結合申報書,並依公平交易法第12條「確保整體經濟利益」,否准本項結合申請案,以維護言論自由之憲法保障與社會公益。

13款 經濟部主管

1項 經濟部原列2255,5319,000元,除第15目「非營業特種基金」11,6721,000元,暫照列,俟所屬非營業特種基金另定期專案審議確定後,再行調整外,減列第1目「推動商業科技發展-推動優質智慧商業計畫」項下「大陸地區旅費」225,000元、第6目「一般行政」3,000萬元、第7目「國營事業管理」70萬元、第8目「投資審議-投資案件之審核及管理」404,000元(含「一般事務費」214,000元及「大陸地區旅費」19萬元)、第9目「推動商業現代化」700萬元、第12目「配合中興新村高等研究園區推動計畫」200萬元、第13目「國際經濟合作與促進投資-促進投資」550萬元(含「駐外投資服務工作」50萬元,其餘500萬元科目自行調整),共計減列4,5829,000元,其餘均照列,改列為2250,949萬元。

原審查總報告通過決議第23531項,分別予以修正:

()經濟部102年度預算案第13款第1項第2目「科技專案」編列1854,1503,000元,雖較101年度略減7963,000元,仍較100年度決算數高出7,6337,000元,然有鑑於近年來我國電子產業技術購買金額大幅擴增,顯示相關產業發展未能掌握核心關鍵技術,政府連年投入鉅額經費補助法人機構進行研發,研發成果卻未符產業發展需求,審計部100年度決算審核意見亦指出科專計畫之審查管理、成果運用亟待加強,顯見經濟部應全面檢討研發資源之配置,對不具研發能力或研發成效不彰之法人研究機構或單位,應適度縮減或促其整併裁撤,爰凍結五分之一,俟經濟部就科技專案預算運用、效益評估、退場機制向立法院經濟委員會提出專案檢討報告,經同意後始得動支。

()鑑於台灣勞工低成本世界第一,勞工日子難過,馬英九政府完全不關心,總統卻只會講「廠商賺不夠多」,相對地對於勞工基本工資僅相當於一顆茶葉蛋之調整,陳內閣卻強加條件,要求俟連續二季GDP成長超過3%或連續二月失業率低4%後方能實施,為苦民所苦,爰針對經濟部預算第1項第6目「一般行政-人事費-獎金」所編列部長之年終獎金全數凍結,應俟連續二季GDP成長超過3%或連續二月失業率低於4%後,再向立法院經濟委員會提出國內、外經濟情勢及因應對策專案報告,經同意後始得動支。

()查經濟部轄下預算有關經濟部第13款第1項第9目「推動商業現代化」102年度編列36,2813,000元,惟查102年度推動商業現代化項下8個分支計畫(01推動大型物流中心設置計畫、02商圈競爭力提升計畫、03推動連鎖加盟業躍升發展計畫、04推動商業設計暨廣告服務業發展計畫、05商工行政資訊服務系統維護、06貿商e化服務流程再造及整合計畫、07健全營運主體維護商業秩序及08開辦企業e化技術服務計畫等),卻仍編列高達94%的委辦費,預算配置顯有過度委外之情,爰凍結第1項第9目「推動商業現代化」預算五分之一,待向立法院經濟委員會進行專案報告後,經同意始得動支。

(三十一)為避免水庫淤積過度,海砂污染,建請經濟部以採售分離之政策,加強國內河川疏濬,並逐年遞減10%砂石進口。

新增決議30項:

()經濟部「推動商業科技發展」項下「01商業服務業科技化計畫」編列「0251委辦費」5,5034,000元,該項計畫之委辦費與獎補助費編列5,4838,000元,合計為10,9872,000元,占該計畫預算數98.71%,顯見承辦單位商業司僅是將計畫委外辦理,並透過獎補助方式消化預算,然面對國家目前拮据的財政,如此消化預算顯有不當。爰凍結預算金額五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()經濟部「推動商業科技發展」項下「03電子商務發展與安全推動計畫」編列「0251委辦費」7,353萬元,該項計畫之委辦費與獎補助費編列1,2284,000元,合計為8,5814,000元,占該計畫預算數99.54%,顯見承辦單位商業司僅是將計畫委外辦理,並透過獎補助方式消化預算,然面對國家目前拮据的財政,如此消化預算顯有不當。爰凍結該項委辦費預算五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()經濟部「推動商業科技發展」項下「03電子商務發展與安全推動計畫」編列「0400獎補助費」1,2284,000元,與該項計畫之委辦費7,353萬元,合計為8,5814,000元,占該計畫預算數99.54%,顯見承辦單位商業司僅是將計畫委外辦理,並透過獎補助方式消化預算,然面對國家目前拮据的財政,如此消化預算顯有不當。爰凍結該項獎補助費預算五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()經濟部「推動商業科技發展」項下「04流行時尚產業科技應用與高值化輔導推動計畫」編列「0251委辦費」1,0301,000元,占該計畫預算數高達99.71%,顯見承辦單位商業司僅是將計畫委外辦理以消化預算,計畫內容空洞效益不明,明顯浮濫編列。爰凍結預算金額五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()經濟部「推動商業科技發展」項下「05台灣美食國際化及科技化計畫」編列「0250委辦費」4,4922,000元,該項計畫之獎補助費編列300萬元,合計為4,7922,000元,占該計畫預算數99.89%,顯見承辦單位商業司僅是將計畫委外辦理,並透過獎補助方式消化預算,然面對國家目前拮据的財政,如此消化預算顯有不當。爰凍結該項委辦費預算五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()經濟部「推動商業科技發展」項下「06商工資訊創新服務與安全認證推動計畫」編列「0251委辦費」4,6286,000元,占該計畫預算數高達99.83%,顯見承辦單位商業司僅是將計畫委外辦理以消化預算,計畫內容空洞效益不明,明顯浮濫編列。爰凍結預算金額五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()經濟部「推動商業科技發展」項下「07商業發展科技研究能量建置及輔導」編列「0251委辦費」3,3099,000元,該項計畫之獎補助費編列26,6599,000元,合計為29,9698,000元,占該計畫預算數99.80%,顯見承辦單位商業司僅是將計畫委外辦理,並透過獎補助方式消化預算,然面對國家目前拮据的財政,如此消化預算顯有不當。爰凍結該項委辦費預算五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()經濟部「推動商業科技發展」項下「07商業發展科技研究能量建置及輔導」編列「0400獎補助費」26,6599,000元,該項計畫之委辦費編列3,3099,000元,合計為29,9698,000元,占該計畫預算數99.80%,顯見承辦單位商業司僅是將計畫委外辦理,並透過獎補助方式消化預算,然面對國家目前拮据的財政,如此消化預算顯有不當。爰凍結該項獎補助費預算五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()經濟部「推動商業科技發展」項下「08推動優質智慧商業計畫」編列「0251委辦費」2,833萬元,該項計畫之獎補助費編列8,7793,000元,合計為11,6123,000元,占該計畫預算數99.03%,顯見承辦單位商業司僅是將計畫委外辦理,並透過獎補助方式消化預算,然面對國家目前拮据的財政,如此消化預算顯有不當。爰凍結該項委辦費預算五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()經濟部「推動商業科技發展」項下「08推動優質智慧商業計畫」編列「0400獎補助費」8,7793,000元,該項計畫之委辦編列2,833萬元,合計為11,6123,000元,占該計畫預算數99.03%,顯見承辦單位商業司僅是將計畫委外辦理,並透過獎補助方式消化預算,然面對國家目前拮据的財政,如此消化預算顯有不當。爰凍結該項獎補助費預算五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

(十一)經濟部102年度預算「一般行政」項下「資訊管理-資訊服務費」5,3071,000元,其中說明4.工業產銷存統計資訊系統、經濟統計資訊高階主管應用系統等經費編列1,7462,000元,用途含糊,未臻具體,似有浮誇之情,爰凍結此項經費五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

(十二)經濟部102年度預算「一般行政」項下「資訊管理-資訊服務費」5,3071,000元,其中說明5.個人電腦、伺服器及郵件防毒軟體授權、單一遷入帳號管理介面等經費編列772萬元,用途含糊,未臻具體,似有浮誇之情,爰凍結此項經費五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

(十三)經濟部102年度預算「一般行政」項下「資訊管理-資訊服務費」5,3071,000元,其中說明6.個人電腦暨週邊設備、102年整體網路設備及站點、伺服器等經費編列1,7889,000元,用途含糊,未臻具體,似有浮誇之情,爰凍結此項經費五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

(十四)經濟部102年度預算「一般行政」項下「資訊管理-一般事務費」5144,000元,用途含糊,未臻具體,似有浮誇之情,爰凍結此項經費五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

(十五)經濟部第7目「國營事業管理」項下預算8134,000元凍結五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

(十六)經濟部102年度預算「經濟行政與管理」項下「01工商企業輔導與管理」編列2,830萬元。計畫辦理工業行政管理、公司登記與管理、無營業公司命令解散作業、商品標示、零售攤販及傳統零售市場的管理輔導。惟查此項計畫預算說明主要係辦理各項研討、講習、宣導活動、員工進修等相關雜支,恐不利預算考核而有不當使用之虞。爰凍結五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

(十七)經濟部102年度預算「經濟行政與管理」項下「02樂活菜市仔競爭力提升計畫」編列5,200萬元。計畫辦理改進傳統市場經營管理,該項計畫之「0251委辦費」占該計畫預算數100%,顯見承辦單位中部辦公室僅是將計畫委外辦理,並透過獎補助方式消化預算,欠缺具體實施內容與績效評估指標,然面對國家目前拮据的財政,如此消化預算顯有不當。爰凍結五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

(十八)經濟部為配合國科會提報行政院核定之「中興新村高等研究園區推動計畫書」,於99年度開始以「配合中興新村高等研究園區推動計畫」之科目編列預算,至102年度編列第4年預算10,050萬元。惟查該項計畫因環評問題變更興建地段,工程期程兩度延宕達2年之久,導致帶動區域發展的成效不彰。爰凍結五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

(十九)經濟部102年度預算「促進投資」項下「06駐外投資服務工作」編列9822,000元。計畫辦理蒐集港、澳、大陸及蒙古等地區投資資訊,促進當地廠商及台商來台投資。促進投資項下已有「05吸引台商回台投資之服務」計畫,此項06計畫顯為重覆與浮濫編列。爰凍結五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

(二十)有鑑於政府宣示將加速鬆綁中國資金投入台灣產業的限制,中資來台衍生之國安風險大幅提高,如藉投資機會操控產業發展與金融穩定、迂迴投資機敏性或獨占性產業、擷取產業關鍵技術與機密、中資背景具有軍方投資或軍事目的利用投資機會進行統戰與滲透等。又現行陸資對臺之投資行為,依規定係由經濟部「投資審議委員會」,邀集相關單位共同審查,凡影響國家安全者,得禁止其投資。惟現行經濟部投資審議委員會組織規程第2條條文,卻未將國安局等相關機關列入參與審議,為明確國安機關參與審議之角色並強化監理機制,爰要求經濟部應儘速修正經濟部投資審議委員會組織規程,參照美國外國投資委員會(CFIUS)審核外企進入美國運作模式,將國安機關納入例行性審議運作。

(二十一)鑑於近年來台灣本土市場遭進口貨品、尤其以中國廉價、低劣產品甚至是走私偽標成台灣製產品搶佔市場,並因此造成台灣傳產勞工失業人口超過兩百萬人。因此,為提升台灣製造業的形象並增加就業率,更將傳統產業製造之優良物品推向全世界,成為另一個台灣製造(MIT)的驕傲並行銷全世界,再次帶動台灣經濟起飛,爰此,要求經濟部應重視我國傳統產業,於適當地點設立「台灣國貨館」或透過資源的釋放與活化,將國內荒廢的「蚊子館」改設為「國貨館」,以增加台灣製造產品的通路和曝光機會,協助傳統產業(包含農業)升級與轉型,建立台灣品牌標章、推廣台灣製產品及農產品,更增加台灣競爭力。

(二十二)有鑑於政府宣示將加速鬆綁中國資金來台投資,刻正辦理第四波開放中資來台準備作業,預料勢必將對國內各項產業造成相當程度之衝擊。尤其在七成中資都有中國黨政軍背景之情況下,台灣未來若再鬆綁房地產、第一類電信、承攬業與高科技等產業,不但將造成台灣關鍵技術流失,更將打擊台灣國家經濟自主與安全,影響國家及人民利益甚鉅。基此,特要求「經濟部應針對開放中資承攬公共工程、參與政府及國營事業之採購,並應針對中資來台對產業之影響作安全評估」,另,依據政府資訊公開法第18條第3項規定:「政府機關作成意思決定前,內部單位之擬稿或其他準備作業,對公益有必要者,得公開或提供之」,基此,經濟部所預擬之草案自應受到全民及國會監督,並向立法院經濟委員會提出專案報告。

(二十三)鑑於彰化縣泉州排水及溪口厝排水為彰化縣管公告區域排水,該兩排水路渠寬各約一點五公尺,下游段匯入田尾排水段約兩百公尺,皆已改善完成,惟該案排水係未經過整體規劃,該段上游一百五十公尺仍未改善,影響道路及排水順暢。爰建請經濟部協調水利署及彰化縣政府先辦理規劃,俾利後續依規劃成果辦理水路改善或提列於後續相關計畫治理。

(二十四)查台電公司近年預算書與決算書,績效獎金預算都掛零,年底決算時,績效獎金卻暴增40多億元,平均每名員工每年績效獎金至少16萬元,而中油96年時的績效獎金預算掛零,決算卻暴增為26.2億元。台灣自來水公司在2010年、2011年也是預算掛零,決算分別有5億元、5.9億元。台電公司坦言因預計虧損故未編績效獎金,但卻改用收費獎金、競賽等方式激勵員工,發放獎金有4,361萬元,久任員工補償結算金為1.1億元,獎金合計達16,487萬元,另考核獎金編列2個月合計42.5億元。經濟部應負起監督之責,要求國營企業不得再將績效獎金併決算處理,各項獎金亦應於預算書中編列,公開透明接受立法院審查。

(二十五)要求經濟部研議運用石油基金補助偏遠地區平地鄉鎮安裝天然氣,並對非都市地區桶裝瓦斯予以合理補助。

(二十六)要求經濟部訂定規範,限制台電公司經理級以上高階人員於退休前後5年內,不得轉任台汽電公司及轉投資民營電廠之董監事或總經理。

(二十七)要求經濟部會同金融監督管理委員會就「運用信用保證基金來協助台灣中小企業之生存」於3個月內提出計畫,並送立法院經濟委員會。

(二十八)過去台灣為了提供便宜的電力來源以供經濟發展而選擇使用核能發電,致各核電廠已運作逾30年,但針對核電廠鄰近居民僅作數次的健康檢查如下:

1.國立臺灣大學公共衛生學院,核子設施健康效應調查(北部地區)(19941997

2.高雄醫學院,核子設施健康效應調查(南部地區)(19951997

3.亞洲大學,核一、二、三、四廠附近居民健康調查計畫(2007

雖未發現明顯的不良影響,但仍需持續辦理相關之流行病學調查,請經濟部督促台電公司邀請具有公害流行病學調查經驗的學者,進行核電廠鄰近居民完整的流行病學調查。另一方面,參與核子反應爐施工與操作或核廢料處理的第一線勞工,雖未發現在健康上有明顯不良影響,但未來恐有健康風險的疑慮,請經濟部督促台電公司將從事核子反應爐施工與操作、核廢料處理等第一線完整的勞工名單及相關資料造冊列管二十年,以供未來有流行病學調查之需時,得以作為追蹤的依據。

(二十九)有鑑於活化國有土地使用,提振農業生產,經濟部所屬台糖公司握擁龐大土地,但卻多所閒置,使用效率低落,長此將嚴重浪費土地資源。以屏東縣為例,台糖公司於境內所屬糖廠早已停止生產,大批農地閒置荒廢,實屬可惜,加上近年租金大幅上漲,已對原承租農民生計造成嚴重影響,更阻斷有意返鄉從事農業青年之意願。台糖公司應規劃活化閒置土地承租予在地農民從事耕作,並檢討現行承租價格,以達有效利用閒置農地與鼓勵新進農民耕作。請經濟部責成台糖公司於1個月內清查屏東縣境內閒置農業土地分布與面積,並提出協助農民合理承租之具體方案。

(三十)為強化經濟部科技專案資源運用績效,協助國內產業結構轉型,提升附加價值及整體競爭力,要求經濟部提升科技專案績效,建立前瞻技術研究規劃,科技專案預算資源運用績效目標訂定、績效考評及退場等機制,向立法院經濟委員會提出專案報告。

本項有黨團、委員提案4項(第一A項、第二A項均不予通過;第一B項不予處理;第二B項予以通過):

(一A)有鑑於台灣雖已與中國簽署ECFA,惟中國對台政策綱領仍是堅守「一中原則」立場,其官員來台參加活動皆仍公開大肆宣傳「一中政策」,進行統戰企圖昭然若揭。加以中國更不斷地以各種手段繼續阻撓我國與其他國家簽署FTA,企圖讓台灣生存與發展「僅有一條與中國大陸結合之路」。基於政府簽署ECFA實施以來,不但造成台灣主體性流失,更導致台灣資金外流及產業空洞化問題更加嚴重,國人平均薪資不但倒退至14年前水準,貧富差距更顯擴大。此外,簽定ECFA之後,台灣往中國投資之資金,佔台灣對外投資總額的75%;台灣對中國的投資,卻是連續2年加倍成長,外來投資之金額卻每下愈況,近年來甚至呈現「一路下滑」之狀況,顯然ECFA之後的台灣,不論政治、經濟皆已受到嚴重影響。惟據ECFA協議文本第16條終止條款載明:「一方終止本協議應以書面通知另一方。雙方應在終止通知發出之日起30日內開始協商。如協商未能達成一致,則本協議自通知一方發出終止通知之日起第180日終止。」爰此,為維護台灣主權,避免在經濟上遭中國框住,繼續陷入中國「先經濟後政治」的圈套,藉ECFA推動經濟的統合,最後達其經濟上「一中市場」與「終極統一」之政治目標,特要求經濟部應以台灣國家利益為優先,依據ECFA16條終止條款終止ECFA,並應依據WTO架構重啟協商以克服中國因素對我國之各種干擾。

【經在場委員105人,贊成者42人,反對者63人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(28)

 (一B)102年度中央政府總預算案有關台灣團結聯盟立法院黨團黃委員文玲提案:「為維護台灣主權,避免在經濟上遭中國框住,陷入中國『先經濟後政治』的圈套,藉ECFA推動經濟統合,最後達其經濟上『一中市場』與『終極統一』之政治目標,特要求經濟部應以臺灣國家利益為優先,依據ECFA16條終止條款終止ECFA,並應依據WTO架構重啟協商以克服中國因素對我國之各種干擾」乙案。鑑於ECFA有利協助我商拓展大陸市場,且早期收穫效益持續顯現,建請刪除本項提案。

(二A)台灣低階放射廢棄物共21萬桶,光新北市區內核一、核二廠區就佔9.3萬桶,特別是高階放射廢棄物(使用過的核燃棒),全台1.5萬束,核一、核二就佔1.3萬束,且核一、核二廠內所謂減容技術更是直接在廠區內進行,對所在行政區域的石門、金山及北海岸地區人民土地所造成的傷害及汙染擴散,將造成全台人民健康損失,應立即作出以下四項措施:

1.就電廠所在地石門、金山及其十公里直徑範圍內,做出環境影響安全評估。

2.就電廠所在地石門、金山及其十公里直徑範圍內,做出人民健康影響安全評估。

3.就電廠所在地石門、金山及其十公里直徑範圍內,做出食品生產安全影響評估。

4.應給在地石門、金山全區實際居住人民健康檢查之補助。

【經在場委員97人,贊成者45人,反對者51人,棄權者1人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(29)

 (二B)102年度中央政府總預算案有關民主進步黨立法院黨團林委員淑芬等提案:「應立即作出對電廠所在地石門金山及其十公里範圍內,做環境、健康、食品生產安全等影響評估及健康檢查之補助等四項措施」乙案,鑑於因所涉範圍廣泛且具專業性,有必要先由台電公司諮詢學者專家意見後,再據以評估辦理,建請修正提案文字為「台電公司應立即研議,並於半年內規劃完成以下4項措施」。

【經在場委員104人,贊成者62人,反對者42人,多數通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(30)

6項 水利署及所屬

新增決議9項:

()針對102年度經濟部水利署及所屬單位預算,歲出預算第3目「水利建設及保育管理」原列1488,3752,000元,分別於第1節「水資源企劃及保育」及第3節「水資源開發及維護」項下編列各項計畫補捐助予各農田水利會辦理改善工程計畫,有鑑於農田水利會使用國家資源協助執行公眾業務,卻不為政府所掌控,加以預算書之補捐助用途說明不清及各項補助預算之相關規劃、審核及控管機制付之闕如,爰建議針對第3目「水利建設及保育管理」補助予各農田水利會預算凍結五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()水利署及所屬102年度「水利建設及保育管理-水資源企劃及保育-03水資源保育及管理」項下新增「推動節水型社會計畫」5,071萬元,卻未說明計畫內容與預計目標,爰針對「推動節水型社會計畫」5,071萬元預算凍結五分之一,俟向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()水利署及所屬102年度「水利建設及保育管理-水資源企劃及保育-03水資源保育及管理」項下編列「臺北水源特定區保育實施計畫第二期」,預計第102年至106年編列總經費4億元,102年度編列第一年的經費7,3088,000元。惟,「臺北水源特定區保育實施計畫第二期」是預算法所規定繼續性經費,水利署卻未依法提出各年度經費編列情形。另外,是項計畫預算辦理加強集水區保育等7項工作,也沒有說明各項工作所需經費如何分配。爰針對「臺北水源特定區保育實施計畫第二期」7,3088,000元凍結五分之一,俟水利署向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()水利署及所屬102年度「水資源開發及維護」其中「辦理蓄水建造物更新及改善計畫」,原列10,3806,000元,凍結五分之一,俟向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()鑑於全國自來水普及率雖達90.77%,但估計仍有55.6萬戶尚無自來水可用(截至996月底統計),主要原因乃是經濟部水利署「無自來水地區供水改善計畫自來水延管工程申請及管考作業要點」第10點規定:各工程之住戶必須於規定期限內,預繳申裝自來水費用達到6成,否則取消所核定之自來水延管工程補助。水利署之規定過嚴、同時預算編列過低,導致本計畫效果不彰,原住民地區長年以來,仍無自來水可以使用。因此,爰凍結水利署及所屬第3目第3節「水資源開發及維護」項下辦理無自來水地區供水改善計畫第二期預算五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()水利署及所屬102年度預算第3目第3節「03自來水工程」項下「設備及投資」原列33,418萬元,爰凍結相關經費五分之一,俟向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()水利署及所屬102年度預算第3目第4節「河川海岸及排水環境營造」項下「03地下水保育及水文觀測計畫」編列38,100萬元,雲林、彰化為台灣地層下陷嚴重地區,加上今年雲林、彰化高鐵站已通過環差,二縣市高鐵站鄰近地區也相繼將發展為特定區。另外,包括中科四期外,二縣市又可能發展其他產業,未來之用水量勢必又增加,也可能壓縮雲林、彰化二農業縣之農業用水。再查,日前環保署地下水檢測報告,已發現雲林沿海台19線以西的台西、麥寮等10鄉鎮之地下水已受到汙染,其亦可能擴及至其他縣市。由於迄今雲林、彰化二縣市之民生用水仍是地下水,故在顧及民生用水安全及不影響農業用水下,經濟部水利署應提出雲林、彰化用水計畫,包括民生用水不採用地下水及工業用水改以海水淡化及廢水再利用等。基此,凍結本項預算五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()水利署及所屬102年度預算「河川海岸及排水環境營造」項下「03地下水保育及水文觀測計畫」其中辦理「地下水保育管理暨地層下陷防治計畫」,原列25,900萬元,凍結五分之一,俟向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()彰化芬園地區供水改善,計畫由南崗工業區既有系統經六段加壓送水,目前尚有設備及供水量稍有不足,建請水利署、台灣自來水公司102年度必須克服民眾用水權益,協調辦理。

本項有黨團提案2項均不予通過:

()有鑑於經濟部水利署規劃在屏東縣春日鄉士文部落興建士文水庫,並列為「台灣南部區域水資源經理基本計畫」中重大公共建設。惟士文水庫之興建,將嚴重破壞當地水土森林資源,當地Magalakan遺址北葉文化也將因工程啟動而消失。再者,屏東縣自來水普及率不高之因素,在於自來水公司接管率低落所致,並非因為縣境內缺少水庫。經濟部無須大興土木耗費鉅資、破壞環境來興建士文水庫,只須落實修復二峰圳、配合大潮州人工湖、地下伏流水等措施,即可補水源之不足。故要求經濟部即刻停止士文水庫環評、興建計畫。

【經在場委員104人,贊成者45人,反對者59人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(31)

 ()屏東縣里港和高雄市旗山間盛產毛豆,被譽為「台灣綠金」,為我國外銷日本之毛豆生產專區,每年外銷高達3萬至5萬噸,產值高達新臺幣4億元。而當地靠生產毛豆維生之農民,以及周邊相關冷凍產業員工至少上萬人。惟經濟部水利署預定徵收該地區做為高屏大湖,第一期開發220公頃,其中180公頃屬於毛豆生產專區,當地農民向台糖公司承租的土地恐將被收回,嚴重影響地方經濟,剝奪人民生存權。加上開發高屏大湖需耗費85.94億元,建成後一天僅能供應大高雄地區10萬噸水源,但只要改善目前自來水管漏水率與回收工業廢水,就能增加95千多噸水源,實無開發人工湖之必要。爰此,要求經濟部即刻停止高屏大湖開發計畫,重新評估替代方案與開發效益,避免衝擊地方生態與產業。

【經在場委員99人,贊成者45人,反對者54人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(32)

9項 中央地質調查所

新增決議1項:

()查經濟部及台電公司對於運轉中及興建中的核電廠,所面對的斷層、海底火山等地質威脅,過於輕忽,且相關資訊未能即時公開,罔顧公共利益,爰要求執掌綜合策劃全國地質業務及建立全國性地質資料的經濟部中央地質調查所,應針對運轉中及興建中核電廠的地質威脅情形,予以調查、監控,並應按季(如有需要則適時)公開相關資訊。

10項 能源局原列19,3395,000元,減列「一般行政-業務費」50萬元,其餘均照列,改列為19,2895,000元。

原審查總報告所列通過決議第1項,予以刪除。

新增決議1項:

()經查經濟部能源局日前召開「變電所設置規則」修正,能源局也正修正「屋外線路裝置規則」與「屋內線路裝置規則」中,不過修正內容欠缺預警考量,未規範變電設備與鄰近民宅及學校安全距離。而近幾年來,各縣市變電所、高壓電塔、高壓電纜,民眾抗爭四起,多肇因於政府未立法規範變電設備與民宅、學校安全距離,所以,為顧及民眾生命安全與健康,敬請依照二公約法及環境基本法,訂定變電設備與鄰近民宅及學校安全距離。復查歐美國家多有規範變電設備與住宅安全距離,瑞士也立法規範敏感區(住宅、學校)的變電設備設置規定;再根據世界衛生組織報告,歐美國家住宅內的電磁波平均值僅為0.7毫高斯(歐洲)與1.1毫高斯(北美)。爰凍結經濟部能源局第1目「一般行政-業務費」預算五分之一,向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

20款 農業委員會主管

1項 農業委員會原列9114,1665,000元,除第5目「非營業特種基金」625,600萬元,暫照列,俟所屬非營業特種基金另定期專案審議確定後,再行調整外,減列第1目「農業科技研究發展」1,000萬元、第3目「農業管理」500萬元(含「農田水利管理-業務費」50萬元、「畜牧管理-業務費」辦理加強優良農產品驗證管理及推廣計畫100萬元、「輔導推廣-獎補助費」辦理農場見習計畫300萬元、「國際農業諮商與合作-大陸地區旅費」50萬元),共計減列1,500萬元,其餘均照列,改列為9112,6665,000元。

原審查總報告所列通過決議第9項,予以修正:

()行政院農業委員會為辦理「農業發展」業務102年度總計編列3363,6075,000元經費,其中農業雲端服務建置計畫3,450萬元,計畫成效及實施方式需要檢討。爰凍結辦理「農業發展」業務之農業雲端服務建置計畫工作經費五分之一,俟行政院農業委員會向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

新增決議17項:

()102年度農業委員會主管歲出較上年度增加0.01%,增加1,4543,000元,也即是幾乎同上年度規模情況下,農業委員會對於預算資源之運用更應謹慎,但是農政部門居然還於農糧署項下繼續編列補助花博後續經費2.21億元,相對於農業天然災害救助預算、產業調整或防範措施計畫、農業管理的預算都被減列,還有肥料補助喊沒錢、養豬戶所需的防範口蹄疫疫苗補助也喊沒錢,並在未與養豬產業妥善協調之際,即對補助制度率爾改弦更張,此外,對於休耕活化此等本即由中央主政的業務,卻還設計出要由地方政府編列配合款始得以推動的機制。綜上,顯見馬政府的農業預算配置,顯不合理。爰針對農業委員會「一般行政」預算凍結五分之一,俟向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()針對102年度行政院農業委員會單位預算,歲出預算第3目「農業管理」項下「03農田水利管理」預算原列226,2686,000元,有鑑於是項預算幾乎全為補助農民繳交農田水利會會費(佔98.5%),簡直毫無管理業務可言。加以,農田水利會之資源多來自於公務預算,使用國家資源協助執行公眾業務,卻未能收歸公務體系,不為政府所掌控,更幾乎完全遭地方派系控制,致職權未能統一,甚至有補助經費迭遭挪用情事發生,造成政府在防災或水資源的運用,未能做整體水利規劃,爰此,凍結「農業管理」項下「農田水利管理」預算五分之一,俟向立法院經濟委員會提出報告後,始得動支。

()查行政院農業委員會102年度預算第20款第1項第3目「農業管理-06國際農業諮商與合作」項下,有關捐助亞蔬-世界蔬菜中心15,4311,000元、捐助國際土地政策研究訓練中心1,5612,000元及捐助亞太糧食肥料技術中心2,2182,000元,業經立法院連續多年要求停止補助,行政院農業委員會卻仍繼續編列預算,顯視立法院決議為無物,爰凍結五分之一,俟向立法院經濟委員會提出報告後,始得動支。

()針對102年度農業委員會單位預算,歲出預算第4目「農業發展」項下「02農田水利會營運改善」原列58,091萬元,該計畫主要係補助財務困難之農田水利會及輔導改善財務狀況;惟據立法院預算中心報告指出,自98年度起「農田水利會營運改善計畫」已連續多年均編列相同經費、補助及輔導對象,除與零基預算精神未符外,且部分受輔導農田水利會財務狀況不但未能改善,反而急速惡化,凸顯該計畫辦理不但成效欠佳,更未能限縮財務困頓之農田水利會撙節支出,完全倚賴政府長期補助,根本無助於改善其營運狀況及財務結構;爰針對第4目「農業發展」項下「02農田水利會營運改善」預算凍結五分之一,俟向立法院經濟委員會提出報告後,始得動支。

()針對102年度農業委員會單位預算,歲出預算第4目「農業發展」項下「03加強農田水利建設」原列327,909萬元,該計畫主要係依據「加強農田水利建設計畫(第四期)」辦理(總經費156億元,執行期間102105年度),惟查,該計畫未經行政院核定完成審議程序即逕自編列於102年度預算案中,實不利於國家財政之運用。惟查,是項預算就委辦費與獎補助費幾乎全補助予農田水利會辦理,但相關規劃、審核及控管機制付之闕如,造成農田水利會使用國家資源協助執行公眾業務,卻不為政府所掌控,農委會不但未能提出具體解決或改善方案,亦無明確之執行成效,仍毫無計畫及目標地續編預算補捐助各農田水利會,實屬不當;爰針對第4目「農業發展」項下「03加強農田水利建設」預算凍結五分之一,俟向立法院經濟委員會提出報告後,始得動支。

()有鑑於農田水利會組織之運作乃屬於公法人之團體,其會長及會務委員自民國91年起改由全體會員直選產生。惟查,農田水利會雖為公法人之組織型態,然政府卻每年編列大筆預算支應予該會辦理業務或協助改善其營運,卻又因農田水利會之特殊性質造成中央政府對其全然無約束能力,造成補助之經費常遭挪用且未實質用於農田水利工作之情事發生,實有未當。另,因各該農田水利會工作性質皆不同,甚至部分受輔導農田水利會之財務狀況持續未能改善,反而由盈轉虧,甚至無法發揮功能、更已喪失原應有之功能,政府卻還編列預算協助改善,凸顯補助成效欠佳,更與零基預算精神不符;爰此,要求農委會不應一昧編列預算長期以補助方式挹注農田水利會財務,反應督促並要求各該農田水利會應積極開源節流,改善營運及財務結構才是長遠之計;此外,農委會更應全面檢討各該農田水利會功能性及存在之必要性,甚至對於營運功能不佳或完全喪失功能之農田水利會檢討其存廢之必要性及賡續辦理補(捐)助之合理性及效益性,並向立法院經濟委員會提出專案報告。

()依據現行「農業天然災害救助辦法」規定,其中並不包括「旱災」,僅限於因以水災或颱風等所造成之災害為限,對於「旱災」等之天然災害,則需中央主管機關另專案認定之。有鑑於全球持續暖化、氣候異常,台灣近年更是旱象頻傳,造成靠天吃飯之農民苦不堪言;乾旱所帶來的負面影響,可能會因生產停頓或減產而造成經濟損失。況且台灣已被聯合國列為「水旱災」易受災害的地區之一,並受到全球暖化和聖嬰現象影響,國內發生大規模水旱災機會將提高,但「旱災」竟未列在農業天然災害救助範圍,實不合理。爰此,為落實照顧農民福祉,維護農民權益之責,要求農委會在面對各項農畜牧產業損害問題時,除應主動積極輔導農民及協助田間管理並及早擬定旱害應變措施外,特要求行政院農業委員會應於3個月內修正「農業天然災害救助辦法」,將「旱災」納入天然災害救助範圍,並送立法院備查,以確保農民收益。

()有鑑於102105年之「調整耕作制度活化農地計畫」中,針對推廣種植作物進行相關補貼。惟其中「進口替代」、「外銷潛力」、「有機作物」之特定項目,農民需檢具產銷契約方屬符合其所規定之資格,實與「地區特產」項目所規定之「若農民提出產銷契約或切結書者皆能獲得補貼」之原則有所違背,明顯排除自產自銷農民補貼之權利,殊屬不當。故建請農委會應比照「地區特產」之規定(產銷契約或切結書二者擇一),將自產自銷農民納入「進口替代」、「外銷潛力」、「有機作物」項目之補貼範圍,以為公允。

()農業委員會自2007年起陸續核定多項家禽屠宰場相關補助與輔導計畫,包括96年「輔導設立家禽屠宰場補助計畫」、9899年委託財團法人中央畜產會辦理「提升家禽屠宰場經營績效輔導計畫」以及各項紓困貸款利息補貼計畫,其政策皆為輔導並健全台灣家禽屠宰體系,立意可謂良善,然查部分業者遭媒體披露藉機獲取補助款疑有挪為他用之嫌,使政府形象蒙受損失,農業委員會應成立調查小組,就補助款挪用一事進行調查,於3個月內提出調查懲處報告。

()鑑於監察院民國1008月已糾正農業委員會未落實雞蛋產銷量價控管機制,時至今年仍發生中盤商向非CAS蛋農進貨,卻掛CAS標章出貨到量販店、連鎖超商等,至民國10111月產地蛋價每台斤平均27元,零售價介於3454元,產地與零售價差可達一倍,不僅影響消費者權益,也打擊CAS蛋農生存。農委會應予以訂定蛋的產地、來源、規格、附加營養、使用期限等商品標示規範,並向立法院經濟委員會提出報告。

(十一)為促進農業資源永續循環利用並兼顧環境保護,農業委員會應主動媒合有意願合作之畜牧場(事業)與耕作農友(再利用機構),建立畜牧事業廢棄物再利用系統;並應就所涉相關法規,主動協調主管機關如環保署等,作必要之鬆綁或簡化;亦應結合該會刻正推動之小地主大佃農及活化休耕地等措施,透過相關產業團體積極推動辦理。

(十二)據農業委員會100年農業統計年報,90年實際作為農作物生產之土地面積約有84.87萬公頃,至100年已減為80.83萬公頃,10年間合計減少4.04萬公頃,平均每年減少4,040公頃。顯見我國農業用地逐漸流失且變更作為非農業使用情形氾濫,尤以區位良好、地勢平坦之優良農地更為嚴重。農業委員會雖於100年始辦理全國農地資源調查作業,然對於全國農業用地使用狀況未有效掌握,迄今未能確立農業用地必須確實維持農用之數量及分布區位。監察院101年曾據此對農業委員會提出糾正。為因應全球化、氣候變遷與糧食危機之衝擊,促進農業發展與農地資源有效利用,爰要求農業委員會應積極推動制定「農地利用管理法」,建立農業用地總量管制與分級分區管理之機制。

(十三)現行許多開發計畫調撥農業用水運作機制,係由需水者與農田水利會就調用水量、調用水價、調用期限、補償金額及補償給付方式等事項直接協商,如協議內容雙方均能接受,即立契約執行,農業委員會與水利主管機關並無置喙空間;若協商不成,則先報請水利主管機關調處,如涉及農業生產,水利主管機關並通知農業委員會協助調處,其調處事項亦以調用水價為主,鮮有需調處調用水量與調用期限之情形,因此部分需協調案件,農業委員會事先均不知情,亦無法事先評估農田水利會所採取調度農業用水措施,是否已影響農民灌溉權益。近年來許多重大建設調用農業用水之爭議,如六輕、國光石化、中科四期等皆源於此。要求農業委員會應以中央農業主管機關之權責,針對上述狀況,應儘速研擬「農田水利會簽訂調用水契約之審議機制」並向立院經濟委員會提出專案報告。

(十四)動物保護法第15條規定進行動物之科學應用,應遵循替代、減量、精緻化等3R原則,減少不必要的動物犧牲,減緩實驗動物的痛苦。農業委員會訂定「實驗動物照護及委員會或小組設置辦法」,要求實驗者事先提出「動物實驗申請表」,經實驗動物照護及使用委員會或小組審查通過後,始得進行。但申請表無「替代、減量、精緻化」之評估項目,該辦法亦未規定小組於審查實驗時,如何審查是否符合「替代、減量、精緻化」原則,始得通過實驗計畫。另「動物科學應用機構查核輔導要點」,亦未具體要求「替代方案」之審查與監督,導致動物保護法第15條形同虛設。爰此要求農委會應於6個月內修正「實驗動物照護及委員會或小組設置辦法」、「動物實驗申請表」,「動物科學應用機構查核輔導要點」增列「是否有非活體動物替代方案」、「實驗動物使用數量是否符合減量原則」、「實驗過程是否符合精緻化減少動物痛苦」等具體評估項目,以落實3R原則,提升實驗動物福利,並報立法院備查。

(十五)恆春半島地區人口外移嚴重,農村勞動力不足,實際從事農業人力多為老年人口,對該地未來農業發展影響甚鉅。恆春半島為我國主要洋蔥產地,恆春、車城、枋山等鄉鎮種植面積即有700公頃,產量更高達全國總數的70%,惟其採收作業迄今仍以傳統人力施作,故每年3月洋蔥收成時節需大量臨時勞動力,因此過去長期仰賴三軍聯訓基地官兵協助農民採收,但近年因國軍實施募兵制影響,兵力逐年減少,已無法充分協助當地農民。有鑑於此,農業委員會及相關主管機關,應主動研擬引進或研發有關洋蔥採收自動化機械設備,並提供完整補助農民之配套措施,及早因應農村勞動力不足之現象。

(十六)屏東縣萬丹、新園、崁頂及鄰近鄉鎮為國內重要紅豆產區,亦為當地居民主要經濟收入來源之一,惟102年國產紅豆產地收購價格低落,平均開盤價格每台斤僅3133元之間,相較以往每台斤4050元相差甚多,尤以101年油、電、肥料及農藥價格大幅上漲,農民採收扣除成本後所剩無幾,復以每年大量進口紅豆進入市場,已經嚴重影響農民生計。為照顧農民生活及永續發展在地特色產業,農業委員會應協調業者勿在盛產季節進口外國紅豆,並於1個月內提出紅豆促進產銷及價格平穩機制之具體措施,並向立法院經濟委員會提出專案報告,以落實照顧農民、發展在地經濟。

(十七)針對近來市售雞蛋相繼檢出藥物殘留,建請農業委員會提出有效改善方案,以確保維護蛋品安全及國人健康之保障。

本項有黨團提案2項(第一A項不予通過;第一B項予以通過):

(一A)馬英九總統於2008年競選總統提出「繼續管制大陸830項農產品」政見,且於20091226日總統治國週記中再次強調「自己不會出賣台灣,只會出賣台灣水果。」,與中國協商、簽訂ECFA時,馬總統更曾多次提到「請各位農民同胞放心,馬英九當總統,一定會好好保護大家的利益,絕對不會出賣台灣,只會出賣水果」,2012520日馬英九總統就職日時,於接受採訪時再次強調:「過去與中國大陸協商時,對方都知道,台灣農產品沒有開放打算。」;但是在2012119日中國商務部部長陳德銘提出台灣應該「開放更多大陸產品進入台灣,其中包括農產品在內」後;馬政府對於繼續管制現行禁止進口之中國農產品的立場卻大幅翻轉,先有農業委員會主任委員發言指出:「但保護並不是完全隔絕開放」,馬英九總統接續提出:「應不至於擔心開放會讓我們受到很大影響」,此等視競選然諾與總統對國人的發言於無物,根本就是對責任政治的最大反諷,更嚴重侵損民主政治的根基,同時更是不顧台灣農民的生存權;爰此,特針對行政院農業委員會歲出(不含老年農民福利津貼及對農漁民之獎補助部分),提請酌予凍結五分之一,要求馬政府應正式具體宣示-不再開放現行禁止自中國進口之農產品,始得動支。

【經在場委員105人,贊成者42人,反對者63人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(33)

 (一B)102年度中央政府總預算案有關民主進步黨立法院黨團柯委員建銘等提案:「針對行政院農業委員會歲出(不含老年農民福利津貼及對農漁民之獎補助部分),提請酌予凍結五分之一,要求馬政府應正式具體宣示-不再開放現行禁止自中國進口之農產品,始得動支」乙案,鑑於近年來國內各界認為中國大陸市場極為重要,為了要求陸方對我具出口潛力的農產品給予降稅優惠,提升我農產品出口到大陸的競爭優勢,我方在ECFA後續諮商中,必須積極爭取我具出口潛力農產品之關稅優惠,爰建請免予凍結,並修正提案文字為「農委會在ECFA後續諮商中,應以臺灣農業永續發展與農民利益為優先考量,並積極爭取我具出口潛力農產品之關稅優惠。」。

【經在場委員105人,贊成者64人,反對者41人,多數通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(34)

3項 水土保持局

新增決議1項:

()水土保持局第3目「水土保持發展」中「01整體性治山防災」,原列28億元,予以凍結五分之一,俟向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

4項 農業試驗所原列99,2553,000元,減列第1目「農業試驗研究」914,000元,其餘均照列,改列為99,1639,000元。

5項 林業試驗所原列76,1802,000元,減列第3目「林業發展」458萬元,其餘均照列,改列為75,7222,000元。

新增決議1項:

()查林業試驗所102年度於「林業發展」項下新增「智慧生態」918萬元,惟查是項預算係為跨年繼續經費,但預算書中於跨年期計畫概況表中,卻僅編列102年度預算918萬元及103年以後經費需求數4,082萬元,未依預算法第39條規定:列明全部計畫內容、各年度分配額;另查102年度「林業發展」項下所編列2項計畫-「試驗林生態系示範經營」6,400萬元,屬「加強森林永續經營第4期計畫」之子計畫,以及「植樹造林試驗監測」2,900萬元,屬「綠色造林中長程計畫」之子計畫,惟查這兩項計畫經費之編列均有未經核定即先行編列預算,編製程序錯置之情事,另外加強森林永續經營計畫及綠色造林中長程計畫均屬於馬政府所列愛台12建設計畫之一,核屬當前政府重大施政計畫之預算項目,但卻未依據預算法第34條「重要公共工程建設及重大施政計畫,應先行製作選擇性方案及替代性方案之成本效益分析報告,並提供財源籌措及資金運用之說明,始得編列概算及預算案,並送立法院備查。」規定辦理,馬政府推動愛台12項建設未能先行縝密周延之前置規劃,並有不遵預算法制之情事,爰針對林業試驗所第3目「林業發展」預算凍結五分之一,俟向立法院經濟委員會告後,始得動支。

6項 水產試驗所原列59,0016,000元,減列600萬元,其餘均照列,改列為58,4016,000元。

原審查總報告所列通過決議第1項,予以修正:

()行政院農業委員會轄下水產試驗所102年度預算數59,0016,000元,惟查101年上半年未執行率高達16.68%,其中該所核心業務之「水產試驗研究」未執行率高達27.51%,行政效能嚴重堪慮。爰凍結歲出預算五分之一,以惕勵該所強化行政效能,俟向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

7項 畜產試驗所原列68,5512,000元,減列5512,000元,其餘均照列,改列為68,000萬元。

8項 家畜衛生試驗所原列35,6685,000元,減列6685,000元,其餘均照列,改列為35,000萬元。

原審查總報告所列通過決議第1項,予以修正:

()行政院農業委員會轄下家畜衛生試驗所101年上半年度預算未執行率高達11.31%,顯見空有預算卻有未能合理分配或有效執行之情,爰凍結歲出預算五分之一,俟向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

新增決議1項:

()查動物衛生試驗研究及動物保健衛生、疾病防治等事項為家畜衛生試驗所之職掌事項,為避免政府再度發生隱匿疫情,導致畜禽產業未能提早防範、有效防制,進而影響畜產養殖及出口,造成更大損失,爰要求農委會應正視家畜衛生試驗所對於禽流感之專業判斷,不容再有「大老闆」、民間「友人」等不當政治力介入疫情判斷與防制,爰要求:

1.未來不幸再有疫情發生而遇有爭議時,應以科學研究結果為判斷依據,且相關資訊應公開。

2.須明定動物疾病資透明方式、程度、時效。並應先主動公布完整HPAI病毒的八段基因序列,並可上傳至基因銀行,供國際科學資訊交流及合作研究,以切實明瞭動物流感病毒跨越宿主與傳播的機制。

3.農業委員會應在公布官方數據前,將禽流感之診斷及監測結果提送禽流感相關工作小組或會議審慎迅速研判,避免引起消費者恐慌。

4.為避免因動物流感資訊不公開,或未納入人流感專家,因本位主義而輕忽動物疫情或病毒對人類的可能影響,禽流感相關工作小組或會議,疫情判定與通報,應邀請衛生署疾病管制局、人類流感與公衛學者或專家等共同參與。

9項 農業藥物毒物試驗所原列31,8286,000元,減列600萬元,其餘均照列,改列為31,2286,000元。

原審查總報告所列通過決議第1項,予以刪除。

10項 特有生物研究保育中心原列30,420萬元,減列420萬元,其餘均照列,改列為3億元。

原審查總報告所列通過決議第1項,予以刪除。

20項 漁業署及所屬原列484,1017,000元,減列第2目「一般行政」項下「基本行政工作維持」500萬元、第3目「漁業管理」2,000萬元、第4目「漁業發展」2,000萬元,共計減列4,500萬元,其餘均照列,改列為479,6017,000元。

原審查總報告所列通過決議第2項,予以修正:

()行政院農業委員會漁業署102年度預算案第20款第20項第3目「漁業管理」編列295,5811,000元,項下分支計畫02「漁政管理」編列捐助推動兩岸漁業事務交流經費3523,000元、委託海峽兩岸漁船船員勞務合作指定單位辦理業務475萬元,分支計畫03「遠洋漁業管理」項下委託相關團體委辦經費5,4089,000元、捐助財團法人對外漁業合作發展協會2,300萬元;惟查見諸財團法人臺灣兩岸漁業合作發展基金會2013年預算書與財團法人對外漁業合作發展協會2013年預算書,行政院農業委員會漁業署係捐助且給予委辦預算於相同之財團法人,且委辦經費多已包括人事、業務、旅運等費用,恐有重複補助、耗置預算資源之虞,爰針對第3目「漁業管理」除「漁業用油補貼」202,600萬元外,減列2,000萬元,其餘90,9811,000元凍結十分之一,俟行政院農業委員會漁業署確實檢討相關預算配置及委辦計畫合理性,向立法院經濟委員會提出專案報告,經同意後始得動支。

23項 農糧署及所屬原列201,0436,000元,減列500萬元(科目自行調整)、第1目「農糧科技研發」6787,000元、第3目「農糧管理」項下「花博暨會後發展」7,3667,000元,共計減列8,5454,000元,其餘均照列,改列為192,4982,000元。

本項有黨團、委員提修正案2項(第一A項不予通過;第一B項予以通過):

(一A)查第20款第23項農糧署及所屬,「農糧管理」100年度法定預算14.33億餘元,至101年預算縮編為11.06億元,102年度編列數更降到104,2582,000元,但農糧署卻不思將農業資源用於農民實際所需,於農糧署業已編列30.71億元補助台北市的花博,且審計部業已指出花博核有「接受中央補助款之預算編列及請款未盡覈實、預算執行績效欠佳、預算保留未盡覈實、花博展場建設估驗計價不實及施工管理欠當等情事、花博整體規劃、藝文表演、交通運輸、展場施工之採購及履約辦理過程,暨研訂植栽價格規範作業等,未符契約規定及未盡周延、售票收入未達預期目標,投入與報酬不成正比、部分工程原規劃設計欠嚴謹,且台北市政府各局處監督執行情形亦欠周延,致花博展覽結束迄100年底止已逾8個月,相關工程仍無法驗收」等重大缺失,但農糧署絲毫未加以檢討,仍於102年度「農糧管理」項下繼續編列「花博暨會後發展計畫」22,100萬元之補助經費;相對的在102年度農糧管理項下,支用於全國農業的企劃管理經費14,4189,000元、作物生產管理經費10,3404,000元,全國性的農糧企劃管理、作物生產管理的重要性,在馬政府眼中,居然不如已經閉幕的花博的後續經費,單單「花博暨會後發展計畫」2.21億元,居然占全年度農糧管理預算的21%,僅近全年度全國的農業資材管理經費22,3597,000元、運銷加工管理經費25,5877,000元所需經費,農業預算配置之荒謬,莫此為甚,農民看了真的是要搥心肝!爰針對「農糧管理」-「花博暨會後發展計畫」除審查會刪除7,3667,000元外,其餘14,7333,000元提請全數刪除,並要求自103年度起,不得再行編列是項預算,以維護農民權益。

【經在場委員104人,贊成者46人,反對者58人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(35)

 (一B)農糧署102年度預算第3目「農糧管理」項下「花博暨會後發展-獎補助費」編列22,100萬元,不予刪減(原審查會減列7,3667,000元之決議,予以刪除),預算照原列數通過。

【經在場委員102人,贊成者59人,反對者43人,多數通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(36)

原審查總報告所列通過決議第8項,予以刪除。

新增決議1項:

()農糧署及所屬102年度歲出預算第1目「農糧科技研發」凍結五分之一,俟向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

其餘均照經濟委員會審查結果通過。

財政委員會

一、歲入部分

1款 稅課收入

1項 財政部12,8028,600萬元,照列。

本項有黨團提修正案2項(第一A項不予通過;第一B項不予處理):

(一A)財政部主管102年度歲入預算,稅課收入項目中,證券交易稅編列963.63億元,雖已較101年度減列301億元,但依財政部公布資料顯示,證券交易稅稅收100年度為939.9億元,101年度累計111月實徵淨額為652億元,如12月以100年同期56億元為準計算,全年最高預估值為708億元。以101年度之最高預估證券交易稅稅收數額為準,其較100年度短少約