議事

立法院第8屆第8會期第14次會議議事錄

時  間 中華民國1041216日(星期三)上午916分至935分、1012分至1053分、下午237分至347

1217日(星期四)上午934分至958分、下午437分至457

1218日(星期五)上午927分至下午1045

地  點 本院議場

出席委員 鄭天財SraKacaw  陳鎮湘  呂學樟  吳育仁  黃志雄  陳碧涵  廖正井  張慶忠  陳歐珀  詹凱臣  詹滿容  李貴敏  孫大千  吳育昇  楊麗環  江惠貞  陳怡潔  賴振昌  楊玉欣  徐少萍  陳淑慧  林德福  王育敏  邱文彥  賴士葆  費鴻泰  尤美女  許淑華  馬文君  孔文吉  蘇清泉  陳亭妃  陳明文  蔣乃辛  簡東明  翁重鈞  羅淑蕾  潘維剛  鄭汝芬  黃昭順  楊應雄  黃偉哲  田秋堇  周倪安  高金素梅 李桐豪  王金平  洪秀柱  李慶華  陳根德  盧嘉辰  李鴻鈞  柯建銘  丁守中  陳學聖  曾巨威  徐欣瑩  林滄敏  徐志榮  江啟臣  林國正  段宜康  莊瑞雄  羅明才  陳節如  楊瓊瓔  劉櫂豪  陳唐山  陳雪生  葉宜津  蔡錦隆  李昆澤  吳秉叡  許添財  鄭麗君  高志鵬  顏寬恒  吳宜臻  邱議瑩  蕭美琴  黃國書  楊 曜  許智傑  廖國棟  張嘉郡  林郁方  薛 凌  盧秀燕  何欣純  林岱樺  呂玉玲  王惠美  姚文智  李俊俋  陳超明  蔡正元  李應元  邱志偉  蘇震清  林淑芬  蔡煌瑯  趙天麟  陳其邁  蔡其昌  管碧玲  劉建國  陳素月  林鴻池       

委員出席 108

請假委員 王廷升  謝國樑  葉津鈴  王進士  

委員請假 4


主  席

院長

王金平(1218日上午1155分至下午36分、44分至  1045分)

 

副院長

洪秀柱(1216日上午916分至935分、1012分至1053分、下午237分至347分、1217日上午934分至958分、下午437分至457分、1218日上午927分至1155分、下午36分至44分)

列  席

秘書長

林錫山(1216日上午1012分至1019分)

 

副秘書長

王全忠(1216日上午916分至935分、1019分至1053分、下午237分至347分、1217日上午934分至958分、下午437分至457分、1218日上午927分至下午1045分)

紀  錄

議事處處長

高明秋

 

副處長

張智為

 

編審

陳小華

 

編審

吳東欽

 

公報處處長

尹章中

報告事項

一、宣讀本院第8屆第8會期第13次會議議事錄。

決定:確定。

二、本院委員尤美女等20人擬具「都市計畫法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:交內政委員會審查。

三、本院委員李俊俋等18人擬具「公職人員選舉罷免法第一百二十七條條文修正草案」,請審議案。

決定:交內政委員會審查。

四、本院委員李俊俋等17人擬具「規費法第十條條文修正草案」,請審議案。

決定:交財政委員會審查。

五、本院委員李俊俋等17人擬具「菸害防制法第四條條文修正草案」,請審議案。

決定:交社會福利及衛生環境、財政兩委員會審查。

六、本院委員李俊俋等17人擬具「菸害防制法第十五條及第十六條條文修正草案」,請審議案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

七、本院委員李俊俋等18人擬具「法院組織法第八十三條條文修正草案」,請審議案。

決定:交司法及法制委員會審查。

八、本院委員李俊俋等18人擬具「勞動基準法第三十九條條文修正草案」,請審議案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

九、本院委員陳其邁擬請同意撤回前提之「警察職權行使法第四條及第七條條文修正草案」案。

決定:同意撤回。

十、本院委員林郁方等20人擬具「國軍老舊眷村改建條例增訂第二十三條之一條文草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

十一、本院委員呂學樟等35人擬具「卸任總統副總統禮遇條例第四條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

十二、本院委員賴士葆等27人擬具「國營國際機場園區股份有限公司設置條例部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

十三、本院委員呂學樟等34人擬具「政務人員退職撫卹條例部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

十四、本院委員蔣乃辛等26人擬具「國軍老舊眷村改建條例第三條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

十五、本院委員陳淑慧等30人擬具「學校教職員退休條例增訂第十條之二條文草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

十六、本院委員廖國棟等19人擬具「公職人員選舉罷免法增訂部分條文草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

十七、本院委員謝國樑等16人擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例增訂第三十七條之一條文草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

十八、本院委員楊應雄等19人擬具「離島建設條例第十四條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

十九、本院民進黨黨團擬具「政黨及其附隨組織取得財產清查及處理條例草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

二十、本院委員葉宜津等30人擬具「不當黨產處理條例草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

二十一、本院委員李昆澤等19人擬具「石油管理法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

二十二、本院委員李昆澤等17人擬具「公職人員選舉罷免法第八十三條、第八十六條及第一百十條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

二十三、本院委員李俊俋等16人擬具「中華民國總統府組織法第十六條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

二十四、本院委員李俊俋等20人擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第五條、第九十三條之一及第九十五條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

二十五、本院委員李俊俋等19人擬具「立法院職權行使法增訂部分條文草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

二十六、本院委員李俊俋等16人擬具「審計法第三十四條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

二十七、本院委員李俊俋等17人擬具「法官法第三十五條及第三十六條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

二十八、本院委員李俊俋等19人擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

二十九、本院委員李俊俋等19人擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第九條及第九十一條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

三十、本院委員李俊俋等24人擬具「總統職務交接條例草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

三十一、本院委員李俊俋等30人擬具「中華民國憲法增訂部分條文草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

三十二、本院委員李應元等16人擬具「公職人員選舉罷免法增訂第八十條之一條文草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

三十三、本院委員尤美女等21人擬具「公職人員選舉罷免法第七十三條及第九十條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

三十四、本院委員尤美女等18人擬具「公職人員選舉罷免法第四十三條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

三十五、本院委員尤美女等24人擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第四條之二、第五條及第九十五條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

三十六、本院委員尤美女等30人擬具「立法院職權行使法增訂第十三條之一、第十三條之二及第十三條之三條文草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

三十七、本院委員尤美女等22人擬具「政治檔案法草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

三十八、本院委員尤美女等21人擬具「赦免法增訂第六條之一、第六條之二及第六條之三條文草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

三十九、本院委員尤美女等16人擬具「廢止核能發電條例草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

四十、本院委員尤美女等19人擬具「中華民國總統府組織法增訂第十七條之一條文草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

四十一、本院委員尤美女等19人擬具「公職人員選舉罷免法第五十七條及第五十九條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

四十二、本院委員尤美女等19人擬具「國家人權委員會組織法草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

四十三、本院委員尤美女等19人擬具「國家人權委員會職權行使法草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

四十四、本院委員田秋堇等19人擬具「環境基本法第二十三條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

四十五、本院委員劉建國等20人擬具「電業法增訂第五十六條之一條文草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

四十六、本院委員林岱樺等20人擬具「石油管理法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

四十七、本院委員邱志偉等18人擬具「公民投票法第十六條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

四十八、本院委員邱議瑩等20人擬具「石油管理法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

四十九、本院委員邱議瑩等20人擬具「共同管道法第二條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

五十、本院委員姚文智等20人擬具「國家安全法第九條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

五十一、本院委員姚文智等18人擬具「中華民國刑法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

五十二、本院委員姚文智等18人擬具「公職人員選舉罷免法第四十七條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

五十三、本院委員姚文智等18人擬具「公證法第五條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

五十四、本院委員姚文智等18人擬具「國家機密保護法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

五十五、本院委員姚文智等18人擬具「都市計畫法增訂第八十四條之一條文草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

五十六、本院委員姚文智等18人擬具「都市計畫法增訂第八十四條之二條文草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

五十七、本院委員姚文智等18人擬具「陸海空軍刑法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

五十八、本院委員段宜康等27人擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第五條及第五條之三條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

五十九、本院委員段宜康等20人擬具「國家安全會議組織法修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

六十、本院委員高志鵬等21人擬具「公職人員選舉罷免法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

六十一、本院委員許添財等19人擬具「公職人員選舉罷免法第七十三條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

六十二、本院委員陳其邁等22人擬具「土地徵收條例修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

六十三、本院委員陳其邁等26人擬具「公職人員選舉罷免法第七十三條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

六十四、本院委員陳其邁等18人擬具「公職人員選舉罷免法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

六十五、本院委員陳其邁等19人擬具「總統副總統選舉罷免法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

六十六、本院委員陳其邁等20人擬具「人民團體法第六十六條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

六十七、本院委員陳其邁等21人擬具「公職人員選舉罷免法第二十六條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

六十八、本院委員陳其邁等20人擬具「公職人員選舉罷免法第五十七條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

六十九、本院委員陳其邁等18人擬具「政務人員退職撫卹條例第十二條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

七十、本院委員陳其邁等18人擬具「卸任總統副總統禮遇條例第四條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

七十一、本院委員陳其邁等18人擬具「陸海空軍軍官士官服役條例第二十四條及第三十四條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

七十二、本院委員陳明文等22人擬具「中資來台投資管理條例草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

七十三、本院委員陳亭妃等22人擬具「石油管理法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

七十四、本院委員陳亭妃等19人擬具「政府資訊公開法第十八條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

七十五、本院委員陳亭妃等19人擬具「個人資料保護法第十六條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

七十六、本院委員陳亭妃等23人擬具「教育基本法增訂第十條之一及第十二條之一條文草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

七十七、本院委員陳亭妃等23人擬具「高級中等教育法第四十三條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

七十八、本院委員陳亭妃等23人擬具「國家教育研究院組織法第二條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

七十九、本院委員陳亭妃等21人擬具「國民教育法第八條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

八十、本院委員陳亭妃等23人擬具「幼兒教育及照顧法第十二條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

八十一、本院委員陳亭妃等23人擬具「技術及職業教育法第十一條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

八十二、本院委員陳唐山等30人擬具「中華民國憲法增修條文部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

八十三、本院委員陳節如等31人擬具「中華民國憲法增修條文第十條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

八十四、本院委員趙天麟等20人擬具「石油管理法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

八十五、本院委員鄭麗君等22人擬具「臺灣電力公司龍門核能電廠停建特別條例草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

八十六、本院委員鄭麗君等20人擬具「國家安全法第九條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

八十七、本院委員鄭麗君等28人擬具「著作權集體管理團體條例第十四條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

八十八、本院委員鄭麗君等22人擬具「公民投票法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

八十九、本院委員鄭麗君等21人擬具「郵政儲金匯兌法第十八條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

九十、本院委員蕭美琴等25人擬具「難民法草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

九十一、本院委員薛凌等29人擬具「公職人員選舉罷免法第八十六條及第一百十條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

九十二、本院委員薛凌等21人擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第五條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

九十三、本院委員薛凌等19人擬具「立法院職權行使法第六十條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

九十四、本院台灣團結聯盟黨團擬具「核四逃命圈公民投票特別條例草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

九十五、本院台灣團結聯盟黨團擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第五條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

九十六、本院台灣團結聯盟黨團擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十六條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

九十七、本院台灣團結聯盟黨團擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例增訂第七十三條之一條文草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

九十八、本院台灣團結聯盟黨團擬具「公職人員選舉罷免法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

九十九、本院台灣團結聯盟黨團擬廢止「戰士授田憑據處理條例」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一○○、本院台灣團結聯盟黨團擬具「總統職務交接條例草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一○一、本院台灣團結聯盟黨團擬具「政府資訊公開法第十八條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一○二、本院委員周倪安等19人擬具「檔案法第十三條及第二十四條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一○三、本院委員葉津鈴等16人擬具「陸海空軍軍官士官服役條例部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一○四、本院委員葉津鈴等16人擬具「公務人員退休法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一○五、本院委員葉津鈴等16人擬具「學校教職員退休條例部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一○六、本院委員賴振昌等18人擬具「中華民國刑法第一百四十條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一○七、本院台灣團結聯盟黨團擬具「國營事業管理法第三條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一○八、本院台灣團結聯盟黨團擬具「預算法第五十四條及第八十八條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一○九、本院委員周倪安等16人擬具「警察職權行使法部分條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一一○、本院委員周倪安等17人擬具「國家安全法第九條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一一一、本院委員賴振昌等18人擬具「國民教育法第八條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一一二、本院委員賴振昌等16人擬具「高級中等教育法第六條、第八條及第四十三條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一一三、本院委員賴振昌等19人擬具「課程審議委員會組織及運作條例草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一一四、本院台灣團結聯盟黨團擬具「中華民國總統府組織法第十七條條文修正草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一一五、本院委員周倪安等24人擬具「總統職務交接條例草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一一六、本院台灣團結聯盟黨團擬具「中國人權法草案」,請審議案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一一七、行政院函請審議「醫療法部分條文修正草案」案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

一一八、行政院函請審議「通訊保障及監察法部分條文修正草案」案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一一九、行政院函請審議「中華郵政股份有限公司設置條例第五條、第八條之一及第十六條條文修正草案」案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一二○、行政院函請審議「國營國際機場園區股份有限公司設置條例部分條文修正草案」案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一二一、行政院函請審議「國營港務股份有限公司設置條例第四條、第八條之一及第二十二條條文修正草案」案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一二二、行政院函請審議「民選地方行政首長薪給退職撫卹條例草案」案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一二三、行政院函請審議「幼兒教育及照顧法部分條文修正草案」案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一二四、行政院函請審議「行政法人放射性廢棄物管理中心設置條例草案」案。

決定:退回程序委員會重新提出。

一二五、行政院函送「勞工保險局作業基金收支保管及運用辦法」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

一二六、行政院函,為修正「石油基金收支保管及運用辦法」部分條文,請查照案。

決定:交經濟委員會。

一二七、行政院函,為修正「能源研究發展基金收支保管及運用辦法」第七條條文,請查照案。

決定:交經濟委員會。

一二八、行政院函,為修正「交通作業基金收支保管及運用辦法」第十條及第十一條條文,請查照案。

決定:交交通委員會。

一二九、行政院函,為修正「離島建設基金收支保管及運用辦法」第十條條文,請查照案。

決定:交經濟委員會。

一三○、行政院函,為修正「營建建設基金收支保管及運用辦法」部分條文,請查照案。

決定:交內政委員會。

一三一、行政院函,為修正「國立文化機構作業基金收支保管及運用辦法」部分條文,請查照案。

決定:交教育及文化委員會。

一三二、行政院函送104年第3季政策宣導廣告執行情形,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

一三三、行政院函,為修正「中央都市更新基金收支保管及運用辦法」部分條文,請查照案。

決定:交內政委員會。

一三四、行政院函,為「外籍配偶照顧輔導基金收支保管及運用辦法」名稱修正為「新住民發展基金收支保管及運用辦法」,並修正部分條文,請查照案。

決定:交內政委員會。

一三五、行政院函,為衛生福利部為辦理八仙樂園粉塵暴燃事件相關救治工作,前動支104年度中央政府總預算第二預備金145,1937,000元因應,並由該院函送本院備查;茲依實際執行狀況,註銷71,1785,000元,修正動支數為74,0152,000元,並檢送第二預備金動支數額機關別修正表,請查照案。

決定:交財政、社會福利及衛生環境兩委員會。

一三六、行政院函,為經濟部為辦理「消費提振措施」項下「補助購置節能產品實施計畫」,所需經費不敷115,280萬元,動支104年度中央政府總預算第二預備金支應,檢送第二預備金動支數額機關別表,請查照案。

決定:交財政、經濟兩委員會審查。

一三七、行政院函,為104520日制定公布之「聯合國反貪腐公約施行法」,定自104129日施行,請查照案。

決定:交司法及法制、外交及國防兩委員會。

一三八、行政院函,為廢止「中華發展基金收支保管及運用辦法」,請查照案。

決定:交內政委員會。

一三九、考試院函送「典試人力資料庫建置運用及管理辦法」,請查照案。

決定:交司法及法制委員會。

一四○、考試院函送「國家考試報名及申請案件電子送達實施辦法」,請查照案。

決定:交司法及法制委員會。

一四一、考試院函送「國家考試分數轉換辦法」,請查照案。

決定:交司法及法制委員會。

一四二、考試院函,為修正「典試法施行細則」,請查照案。

決定:交司法及法制委員會。

一四三、考試院函,為修正「題庫建立及運用辦法」,請查照案。

決定:交司法及法制委員會。

一四四、考試院函送「應考人申請閱覽試卷辦法」,請查照案。

決定:交司法及法制委員會。

一四五、考試院函,為修正「特種考試交通事業人員考試規則」部分條文,請查照案。

決定:交司法及法制委員會。

一四六、國史館函送「國史館臺灣文獻館文物圖像使用及收費辦法」,請查照案。

決定:交司法及法制委員會。

一四七、中央選舉委員會函,為修正「投票所開票所監察員推薦及服務規則」第七條附式,請查照案。

決定:交內政委員會。

一四八、行政院公共工程委員會函,為修正「投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準」第三條及第五條條文,請查照案。

決定:交交通委員會。

一四九、行政院公共工程委員會函,為修正「工程價格資料庫作業辦法」,請查照案。

決定:交交通委員會。

一五○、司法院函,為修正「行政訴訟閱卷規則」部分條文,請查照案。

決定:交司法及法制委員會。

一五一、司法院函,為修正「行政訴訟裁判費以外必要費用徵收辦法」第五條、第六條及第八條條文,請查照案。

決定:交司法及法制委員會。

一五二、司法院函,為修正「法院辦理民事事件訴訟文書之影印攝影抄錄及翻譯費徵收標準」部分條文,請查照案。

決定:交司法及法制委員會。

一五三、司法院函,為修正「民事閱卷規則」第二十三條、第二十九條條文及相關附式,請查照案。

決定:交司法及法制委員會。

一五四、司法院函,為修正「法院受理提審聲請之事務分配辦法」第五條條文及第二條附表四,請查照案。

決定:交司法及法制委員會。

一五五、司法院函,為修正「少年及家事法院審理期限規則」部分條文,請查照案。

決定:交司法及法制委員會審查。

一五六、司法院函,為修正「財團法人法律扶助基金會監督管理辦法」,請查照案。

決定:交司法及法制委員會審查。

一五七、金融監督管理委員會函,為修正「證券商辦理有價證券借貸管理辦法」,請查照案。

決定:交財政委員會。

一五八、金融監督管理委員會函,為修正「證券商管理規則」部分條文,請查照案。

決定:交財政委員會。

一五九、金融監督管理委員會函,為修正「發行人募集與發行有價證券處理準則」部分條文、「發行人募集與發行海外有價證券處理準則」第九條條文與「外國發行人募集與發行有價證券處理準則」部分條文及相關附表,請查照案。

決定:交財政委員會。

一六○、金融監督管理委員會函,為修正「證券商辦理有價證券買賣融資融券管理辦法」部分條文及「證券金融事業管理規則」部分條文,請查照案。

決定:交財政委員會。

一六一、金融監督管理委員會函,為修正「金融消費者保護法第二十九條第二項之一定額度」,請查照案。

決定:交財政委員會。

一六二、客家委員會函送104年度第3季辦理政策宣導及廣告明細表,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

一六三、客家委員會函送104年度第3季補助情形,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

一六四、財政部函,為修正「遺產及贈與稅法施行細則」第四十九條條文,請查照案。

決定:交財政委員會。

一六五、財政部函送該部及所屬104年度第3季獎補助社會(人民)團體、財團法人、縣市政府及個人經費明細表,請查照案。

決定:交財政委員會。

一六六、財政部函送該部及所屬104年第3季於各媒體辦理政策宣導相關廣告明細表,請查照案。

決定:交財政委員會。

一六七、財政部函,為修正「財政部賦稅署處務規程」部分條文,請查照案。

決定:交司法及法制、財政兩委員會。

一六八、財政部函送「104年度中央政府債務控管情形報告」,請查照案。

決定:交財政委員會。

一六九、財政部函,為修正「海關管理貨櫃集散站辦法」第九條及第十條之一條文,請查照案。

決定:交財政委員會。

一七○、財政部函,為公告機動調降鵝肉4項貨品關稅稅率,請查照案。

決定:交財政委員會。

一七一、外交部函送104年度第3季對國內團體、縣市政府等補(捐)助情形季報表,請查照案。

決定:交外交及國防委員會。

一七二、原住民族委員會函送該會及所屬104年度19月補助地方政府經費及獎(捐)助團體、個人經費明細表,請查照案。

決定:交內政委員會審查。

一七三、國軍退除役官兵輔導委員會函,為修正「國軍退除役官兵輔導委員會處務規程」第五條、第九條及第二十條條文,請查照案。

決定:交司法及法制、外交及國防兩委員會。

一七四、國家發展委員會函,為廢止「行政院研究發展考核委員會會議規則」及「行政院研究發展考核委員會及所屬機關提供政府資訊收費標準」,請查照案。

決定:交經濟委員會。

一七五、國家發展委員會函送「國家發展委員會檔案管理局電子檔案技術服務收費標準」,請查照案。

決定:交經濟委員會。

一七六、中央研究院函,為修正「中央研究院研究所組織規程」部分條文,請查照案。

決定:交司法及法制、教育及文化兩委員會。

一七七、中央研究院函,為修正「中央研究院研究中心組織規程」第六條、第十一條及第十八條條文,請查照案。

決定:交司法及法制、教育及文化兩委員會。

一七八、國防部函,為修正「國軍軍官士官請假規則」第七條及第八條條文,請查照案。

決定:交外交及國防委員會。

一七九、國防部函,為修正「後備軍人管理規則」第四十六條條文,請查照案。

決定:交外交及國防委員會。

一八○、國防部函送104年度第3季公款補(捐)助團體及私人情形季報表,請查照案。

決定:交外交及國防委員會。

一八一、國防部函請註銷該部104813日國規委會字第1040000134號令修正發布之「軍事機關運作毒性化學物質管理辦法」部分條文,請查照案。

決定:交外交及國防委員會。

一八二、國防部、行政院環境保護署函,為修正「軍事機關運作毒性化學物質管理辦法」部分條文,請查照案。

決定:交外交及國防、社會福利及衛生環境兩委員會。

一八三、國防部、內政部函,為修正「國軍協助災害防救辦法」第十六條條文,請查照案。

決定:交外交及國防、內政兩委員會。

一八四、中央銀行函,為修正「中央造幣廠組織規程」,請查照案。

決定:交司法及法制、財政兩委員會。

一八五、中央銀行函,為修正「中央印製廠組織規程」,請查照案。

決定:交司法及法制、財政兩委員會。

一八六、國立故宮博物院函送「104年度接受外界捐贈款定期書面報告」,請查照案。

決定:交教育及文化委員會。

一八七、國立故宮博物院函送該院附設博物館商店暨餐飲服務委託經營案定期書面報告,請查照案。

決定:交教育及文化委員會審查。

一八八、交通部函,為修正「航空產品與其各項裝備及零組件維修廠設立檢定管理規則」部分條文,請查照案。

決定:交交通委員會。

一八九、交通部函,為修正「航空器檢查委託辦法」第四條、第八條及第九條條文,請查照案。

決定:交交通委員會。

一九○、交通部函,為修正「航空貨物集散站經營業管理規則」部分條文,請查照案。

決定:交交通委員會。

一九一、交通部函,為修正「航空器編管及運用辦法」第四條條文,請查照案。

決定:交交通委員會。

一九二、經濟部函送公告「活動斷層地質敏感區(F0006新化斷層)」、「活動斷層地質敏感區(F0008大尖山斷層)」,請查照案。

決定:交經濟委員會。

一九三、經濟部函,為修正「再生能源熱利用獎勵補助辦法」第四條、第五條及第十條條文,請查照案。

決定:交經濟委員會。

一九四、經濟部函送「有限合夥規費收費準則」,請查照案。

決定:交經濟委員會。

一九五、經濟部函,為修正「商業名稱及所營業務預查審核準則」,請查照案。

決定:交經濟委員會。

一九六、經濟部函送「中華民國一百零五年度再生能源電能躉購費率及其計算公式」,請查照案。

決定:交經濟委員會。

一九七、(密)經濟部函送該部工業局與中國大陸召開兩岸經濟合作委員會兩岸產業合作工作小組第10次會議結論,請查照案。

決定:交經濟委員會審查。

一九八、教育部函,為廢止「體育業務公益信託許可及監督辦法」,請查照案。

決定:交教育及文化委員會。

一九九、教育部函送「特殊讀者使用圖書資訊特殊版本徵集轉製提供及技術規範辦法」,請查照案。

決定:交教育及文化委員會審查。

二○○、教育部函送「學生轉銜輔導及服務辦法」,請查照案。

決定:交教育及文化委員會審查。

二○一、內政部函,為修正「非都市土地開發影響費徵收辦法」第三條條文,請查照案。

決定:交內政委員會。

二○二、衛生福利部函,為修正「傳染病檢驗及檢驗機構管理辦法」部分條文,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

二○三、衛生福利部函,為修正「罕見疾病防治及藥物法施行細則」,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

二○四、衛生福利部函送「醫學中心支援離島及醫療資源不足地區醫院緊急醫療照護服務獎勵計畫」執行成效報告,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

二○五、勞動部函,為修正「技術士技能檢定及發證辦法」部分條文,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會。

二○六、勞動部函,為修正「勞動部勞工保險局編制表」,請查照案。

決定:交司法及法制、社會福利及衛生環境兩委員會。

二○七、勞動部函,為修正「勞動基準法施行細則」部分條文,請查照案。

決定:交社會福利及衛生環境委員會審查。

二○八、行政院農業委員會函,為修正「動物收容處所設置組織準則」,請查照案。

決定:交經濟委員會。

二○九、行政院農業委員會函,為修正「有機農產品及有機農產加工品驗證管理辦法」第六條附件一及第九條附件二,請查照案。

決定:交經濟委員會。

二一○、國家通訊傳播委員會函,為修正「第二類電信事業管理規則」第二十七條條文,請查照案。

決定:交交通委員會。

二一一、審計部函送「中央政府流域綜合治理計畫第1期特別預算截至民國104年第3季執行情形審核報告」,請查照案。

決定:交財政委員會。

二一二、經濟部函,為104年度中央政府總預算附屬單位預算決議,檢送「核能四廠轉變為非核能發電之可行性」專案報告,請查照案。

決定:交經濟委員會審查。

二一三、行政院函,為104年度中央政府總預算決議,檢送「施政及法制業務」凍結公民投票審議委員會業務經費75萬元之解凍專案報告,請安排報告,請查照案。

決定:退回程序委員會重新提出。

二一四、本院司法及法制委員會函,為院會交付處理法務部函,為104年度中央政府總預算決議,對於矯正機關作業基金「業務外費用」39,2686千元,凍結500萬元,報告並經同意後始得動支案,業已處理完竣,准予動支,請查照案。

二一五、本院交通委員會函,為院會交付處理交通部函為103年度中央政府總預算附屬單位預算決議,有關航港建設基金「一般行政管理計畫」項下「其他支出」預算3,4715,000元,凍結五分之一,俟提出書面報告後始得動支,檢送書面報告等11案,均已逾年度預算執行期間,請提報院會存查,請查照案。

二一六、本院財政、內政、外交及國防、經濟、教育及文化、交通、司法及法制、社會福利及衛生環境八委員會函,為院會交付處理審計部函送中華民國102年度中央政府總預算半年結算及查核報告(含附屬單位預算營業及非營業部分)案;因已送達超過1年以上,依決算法第28條意旨提報院會,請查照案。

決定:退回程序委員會重新提出。

二一七、本院財政、內政、外交及國防、經濟、教育及文化、交通、司法及法制、社會福利及衛生環境八委員會函,為院會交付處理審計部函送中華民國101年度中央政府總預算半年結算及查核報告(含附屬單位預算營業及非營業部分)案;因已送達超過1年以上,依決算法第28條意旨提報院會,請查照案。

決定:退回程序委員會重新提出。

二一八、本院外交及國防委員會函,為院會交付審查國家安全局函送「情資彙送作業辦法」,業經本院第8屆第7會期第11次會議報告後決定:「展延審查期限」,復逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二一九、本院外交及國防委員會函,為院會交付審查國家安全局函為修正「國家情報研析報告分發及管理辦法」第三條條文,業經本院第8屆第7會期第11次會議報告後決定:「展延審查期限」,復逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二二○、本院外交及國防委員會函,為院會交付審查國防部函為修正「國軍老舊眷村改建條例施行細則」第三條、第四條及第十九條條文,業經本院第8屆第7會期第11次會議報告後決定:「展延審查期限」,復逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二二一、本院外交及國防、教育及文化兩委員會函,為院會交付審查國防部及教育部函為修正「軍事學校學生研究生學籍規則」部分條文,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二二二、本院外交及國防、教育及文化兩委員會函,為院會交付審查國防部及教育部函為修正「國軍預備學校國中部高中部學生入學辦法」第五條及第六條條文,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二二三、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查司法院函送修正「法院訴訟當事人在途期間標準」乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二二四、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查公務人員保障暨培訓委員會函送修正「國家文官學院編制表」乙案,業經院會同意展延一次,復逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二二五、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查法務部函送修正「行政執行法第十七條之一第一項之一定金額」乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二二六、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查司法院、考試院、行政院會銜函送「法官退養金給與辦法」乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二二七、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查司法院函送修正「法官評鑑委員會評鑑實施辦法」第七條條文乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二二八、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查司法院函送修正「行政法院訴訟當事人在途期間標準」乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二二九、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查司法院函送修正「公務員懲戒委員會再審議案件在途期間標準」乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二三○、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查司法院函送修正「法官職務評定辦法」部分條文乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二三一、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查司法院函送修正「智慧財產法院訴訟當事人在途期間標準」乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二三二、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查考試院函送修正「後備軍人轉任公職考試比敘條例施行細則」第十一條條文乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二三三、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查考試院、行政院會銜函送修正「公務人員請假規則」部分條文乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二三四、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查考試院函送修正「專門職業及技術人員轉任公務人員條例施行細則」乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二三五、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查行政院函送修正「行政院功能業務與組織調整暫行條例施行期間原行政院海岸巡防署所屬軍職人員權益保障處理辦法」第十一條條文乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二三六、本院司法及法制委員會函,為院會交付審查行政院函送修正「毒品之分級及品項」部分分級及品項乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二三七、本院司法及法制、內政兩委員會函,為院會交付審查內政部函送「內政部入出國及移民署處務規程」及「內政部入出國及移民署編制表」名稱分別修正為「內政部移民署處務規程」及「內政部移民署編制表」,並修正全文乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二三八、本院司法及法制、內政兩委員會函,為院會交付審查內政部函送修正「內政部移民署編制表」乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二三九、本院司法及法制、外交及國防兩委員會函,為院會交付審查國軍退除役官兵輔導委員會函送修正「國軍退除役官兵輔導委員會退除役官兵職業訓練中心編制表」乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二四○、本院司法及法制、外交及國防兩委員會函,為院會交付審查國家安全局函送修正「國家安全局處務規程」乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二四一、本院司法及法制、外交及國防兩委員會函,為院會交付審查國軍退除役官兵輔導委員會函送修正「國軍退除役官兵輔導委員會彰化農場編制表」等5項編制表乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二四二、本院司法及法制、外交及國防兩委員會函,為院會交付審查國軍退除役官兵輔導委員會函送修正「國軍退除役官兵輔導委員會臺北勞務中心編制表」乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二四三、本院司法及法制、外交及國防兩委員會函,為院會交付審查國軍退除役官兵輔導委員會函送修正「國軍退除役官兵輔導委員會板橋榮譽國民之家編制表」等16項編制表乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二四四、本院司法及法制、教育及文化兩委員會函,為院會交付審查文化部函送修正「國立歷史博物館編制表」及「國立臺灣博物館編制表」乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二四五、本院司法及法制、教育及文化兩委員會函,為院會交付審查國立故宮博物院函送修正「國立故宮博物院處務規程」第五條、第十六條、第十九條條文及「國立故宮博物院編制表」乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二四六、本院司法及法制、教育及文化兩委員會函,為院會交付審查教育部函送廢止「私立高級中學組織規程準則」乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二四七、本院司法及法制、經濟兩委員會函,為院會交付審查國家發展委員會函送修正「國家發展委員會編制表」乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二四八、本院司法及法制、財政兩委員會函,為院會交付審查行政院主計總處函送「主計機構設置及員額編制標準」乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二四九、本院司法及法制、社會福利及衛生環境兩委員會函,為院會交付審查衛生福利部函送修正「衛生福利部旗山醫院編制表」乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二五○、本院司法及法制、社會福利及衛生環境兩委員會函,為院會交付審查衛生福利部函送修正「衛生福利部屏東醫院編制表」乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二五一、本院司法及法制、社會福利及衛生環境兩委員會函,為院會交付審查衛生福利部函送修正「衛生福利部食品藥物管理署處務規程」部分條文及「衛生福利部食品藥物管理署編制表」乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二五二、本院司法及法制、社會福利及衛生環境兩委員會函,為院會交付審查衛生福利部函送修正「衛生福利部中央健康保險署編制表」乙案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二五三、本院經濟委員會函,為院會交付審查行政院農業委員會函送「動物用藥品檢驗登記審查準則」案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二五四、本院經濟委員會函,為院會交付審查公平交易委員會函為「違反公平交易法第十條及第十四條情節重大案件之裁處罰鍰計算辦法」名稱修正為「違反公平交易法第九條及第十五條情節重大案件之裁處罰鍰計算辦法」,並修正條文案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二五五、本院經濟委員會函,為院會交付審查公平交易委員會函送「事業結合應向公平交易委員會提出申報之銷售金額標準及計算方法」案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二五六、本院經濟委員會函,為院會交付審查公平交易委員會函為修正「聯合行為違法案件免除或減輕罰鍰實施辦法」案,已逾立法院職權行使法第61條所定審查期限,請提報院會存查,請查照案。

二五七、本院經濟委員會函,為魏肇津君要求刪除行政院編列之中鋼89億元釋股計畫,讓政府繼續持有中鋼官股百分之二十以上請願文書案,經審查結果,不成為議案案。

二五八、本院經濟委員會函,為江富滿君建請修法成立專利局,並就專利權相關事項提出改良建議請願文書案,經審查結果,不成為議案案。

二五九、本院社會福利及衛生環境委員會函,為陳雅嫺女士建請將紅十字會、全國各直轄市及各縣(市)所募捐之善款,納入「公益勸募條例」中規範管理請願文書案,經審查結果,不成為議案案。

二六○、本院社會福利及衛生環境委員會函,為高斌書君為保障中醫傳統推拿助理工作權及生存權,特擬具「中醫師推拿整復師法草案」,建請立法制定完善管理制度請願文書案,經審查結果,不成為議案案。

二六一、本院社會福利及衛生環境委員會函,為劉泓志君等要求修正「藥事法」第103條條文為不辦考試,刪除「前項考試,由考試院會同行政院定之」請願文書案,經審查結果,不成為議案案。

二六二、本院社會福利及衛生環境委員會函,為劉泓志君等要求召集衛生福利部等相關單位,討論「藥事法」第103條條文修法事宜請願文書案,經審查結果,不成為議案案。

二六三、本院社會福利及衛生環境委員會函,為劉泓志君等要求修正「藥事法」第103條條文為不辦考試請願文書案,經審查結果,不成為議案案。

二六四、本院內政委員會函,為高成炎君為請儘速修正「公民投票法」,降低投票門檻,廢除公投審議委員會請願案,經審查結果,不成為議案案。

決定:退回程序委員會重新提出。

二六五、本院法制局函送新增「法律統一用字表」一則,請查照案。

二六六、行政院函送本院委員陳碧涵等11人於第8屆第8會期第6次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二六七、行政院函送本院委員陳碧涵等11人於第8屆第8會期第7次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二六八、行政院函送本院委員賴士葆等14人於第8屆第8會期第6次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二六九、行政院函送本院委員賴士葆等18人於第8屆第8會期第8次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二七○、行政院函送本院委員簡東明等12人於第8屆第8會期第8次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二七一、行政院函送本院委員黃偉哲等11人於第8屆第8會期第8次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二七二、行政院函送本院委員李貴敏等16人於第8屆第8會期第8次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二七三、行政院函送本院委員王育敏等12人於第8屆第8會期第8次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二七四、行政院函送本院委員羅淑蕾等11人於第8屆第8會期第8次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二七五、行政院函送本院委員蔣乃辛等21人於第8屆第8會期第8次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二七六、行政院函送本院委員孔文吉等12人於第8屆第8會期第8次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

二七七、行政院函送本院委員盧嘉辰等19人於第8屆第8會期第9次會議所提臨時提案之研處情形,請查照案。

質詢事項

甲、行政院答復部分

一、行政院函送黃委員昭順就健全房仲產業相關問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二、行政院函送許委員淑華就提升災害防救效率問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三、行政院函送楊委員瓊瓔就坊間保險理賠爭議層出不窮,主管機關實應強化管理監督責任問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四、行政院函送李委員慶華就我國漁業缺工之相關問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五、行政院函送林委員郁方就外交部在103年委託國合會所執行的計畫中,部分項目執行率偏低問題所提質詢之書面答復,請查照案。

六、行政院函送何委員欣純就擬定燃煤電廠因應空氣污染降載作業程序及針對中部空品區細懸浮微粒濃度改善提出計畫問題所提質詢之書面答復,請查照案。

七、行政院函送盧委員嘉辰就第八屆第八會期施政質詢之書面答復,請查照案。

八、行政院函送許委員淑華就我國未來勞動力短缺,應促進婦女及中高齡就業問題所提質詢之書面答復,請查照案。

九、行政院函送許委員淑華就公立大學弱勢生比率偏低,應擴增名額、放寬門檻招收偏鄉與弱勢學生入學等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十、行政院函送許委員淑華就加強培育國家所需技術人才,提升國家競爭力等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十一、行政院函送許委員淑華就改善青年就業問題刻不容緩,應持續檢討調整促進青年就業方案之具體內容,並就計畫間之轉銜或互相搭配,進行跨部會實質資源整合,俾確實有效協助青少年投入職場問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十二、行政院函送許委員淑華就明師高徒計畫之徒弟遭外界質疑其訓練期間的權益未獲保障,既非屬職業訓練法中的養成訓練,也不是勞動基準法所保障的技術生,應檢討建立周延之計畫執行方式,並落實後續追蹤訪查機制問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十三、行政院函送許委員淑華就部分委外及補助地方政府辦理之職前訓練課程就業率甚低,恐有偏離就業市場需求之虞問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十四、行政院函送許委員淑華就政府應改善措施以提升水資源運用效率,並保障地方使用水源保育回饋金之權益等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十五、行政院函送許委員淑華就政府應積極訂定相關策略與作法,以協助業者因應TPP/RCEP協定生效後產生之衝擊等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十六、行政院函送許委員淑華就臺灣發展再生能源應考量本身的條件與限制,逐步增加再生能源比重,以兼顧國內綠能產業發展等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十七、行政院函送許委員淑華就全球經濟不景氣,台灣經濟成長率不到1%,可能陷入通縮,政府須深入掌握第4季物價變化,做出正確決策等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十八、行政院函送許委員淑華就衛福部所屬醫院虧損情形嚴重,應提昇服務品質與績效問題所提質詢之書面答復,請查照案。

十九、行政院函送許委員淑華就衛福部所屬醫院醫事人力占比低於其他中央公立醫院,恐有違醫療人員為醫院營運主力問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十、行政院函送黃委員昭順就國內癌症免疫細胞療法管理現況問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十一、行政院函送黃委員昭順就政府部門評鑑制度問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十二、行政院函送黃委員昭順就針對因領土爭議而中斷三年的「陸日韓高峰會」於韓國首爾重新召開,特籲請政府重視對我國可能之影響,並早謀因應良策等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十三、行政院函送黃委員昭順就高齡駕駛問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十四、行政院函送黃委員昭順就台灣可能陷入通縮,政府須確切掌握物價變化,有效因應等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十五、行政院函送丁委員守中就鉛暴露危害被長期忽略,老舊水管可能是導致洗腎率偏高的重要原因之一,要求衛福部應領導相關權責機關進行定期性的檢測,並追蹤鉛的來源問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十六、行政院函送丁委員守中就國發會與國發基金在編列新興服務業預算時,應該針對銀髮族產業進行獎勵與補助問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十七、行政院函送丁委員守中就市售塑膠軟墊塑化劑超標率高達85%,政府應輔導製造商或進口商進行回收改善,並加強抽驗及研議列入應施檢驗項目等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十八、行政院函送丁委員守中就經濟部委託外貿協會規劃海外商務中心據點分布的合理性及利用率等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

二十九、行政院函送林委員郁方就長照十年計畫之推動問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十、行政院函送林委員郁方就國防事務問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十一、行政院函送林委員郁方就國防事務問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十二、行政院函送邱委員志偉就事業單位實施無薪休假及調動、調職,以致勞工工作工資減少,使勞工權益損害重大問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十三、行政院函送邱委員志偉就本國銀行在大陸地區分行之授信資產品質等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十四、行政院函送楊委員瓊瓔就台北市內湖區某熱狗火腿行涉嫌購買非食品級亞硝酸鈉,摻入食材,製成食品,再販售給雙北市五家業者,建議此類型食安事件應比照重大刑案辦理,或提高處罰刑度問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十五、行政院函送楊委員瓊瓔就臺灣人才外流問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十六、行政院函送孫委員大千就我國留才攬才政策問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十七、行政院函送孫委員大千就近日消防機關驚傳性侵醜聞,顯示出消防機關對於性別平等教育的觀念仍有不足,有待相關機關加以加強及宣導問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十八、行政院函送盧委員秀燕就臺中市政府導師午餐誤餐費補助問題所提質詢之書面答復,請查照案。

三十九、行政院函送許委員淑華就因應醫療環境變遷,衛生福利部所屬醫院,應提升服務品質,改善營運體質及績效問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十、行政院函送許委員淑華就衛福部所屬醫院雖具備中度急救能力,惟醫師缺額率超過20%,恐不利執行緊急醫療併加重醫學中心負擔問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十一、行政院函送林委員郁方就應在我國對約旦難民營援助計畫中,增加位於難民營內設立「中華民國教育中心」,以提供難民營內學童及學生教育和職業訓練機會問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十二、行政院函送盧委員秀燕就高中職於寒暑假、週末假日或平日放學後辦理之重補修、學習扶助教學及利用課餘時間辦理之課程教學,皆未納入免稅之範圍問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十三、行政院函送許委員淑華就法國巴黎恐怖攻擊事件問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十四、行政院函送黃委員昭順就開放兩岸投資限制相關問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十五、行政院函送許委員淑華就落實企業大量解僱預警通報查訪機制,以維勞工權益問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十六、行政院函送許委員淑華就改善經商環境、提升勞動力素質等問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十七、行政院函送許委員淑華就提升照顧服務員就業率及開放外勞來源國相關問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十八、行政院函送許委員淑華就落實醫師勞動權益保障問題所提質詢之書面答復,請查照案。

四十九、行政院函送黃委員昭順就落實醫師勞動權益保障問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十、行政院函送黃委員昭順就政府應嚴肅面對法國巴黎恐怖攻擊事件,並檢討及務實我反恐能力問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十一、行政院函送黃委員昭順就健全房市政策相關問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十二、行政院函送林委員郁方就國防事務問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十三、行政院函送林委員郁方就民國105年教育服務役員額應增加至7,000千人,以維護國中與國小校園安全問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十四、行政院函送李委員桐豪就取消外籍勞工入境前妊娠檢查項目相關問題所提質詢之書面答復,請查照案。

五十五、行政院函送李委員桐豪就取消外籍勞工入境前愛滋病(HIV)檢查項目相關問題所提質詢之書面答復,請查照案。

乙、本院委員質詢部分

一、本院許委員淑華,針對我國國民幸福指數在地指標2009年至2014年變動趨勢顯示,國人幸福感在居住條件、所得與財富及就業與收入3項領域變差。鑒於後二項領域攸關個人賴以維生之經濟能力,倘該等領域福祉惡化,難謂能提升未來福祉,要求行政院應責成所屬各主管機關檢討國人福祉下降原因,並研謀改進,以增進國民幸福。爰此,特向行政院提出質詢。

二、本院許委員淑華,鑒於政府財政日益困難,非營業基金規模卻愈趨龐大,肇致營運績效不彰、隱藏中央政府總預算歲出全貌,乃至短期債務管控等諸多問題,實不容忽視。建議行政院應將性質相近之基金宜予實質整併,並正研議整併中之基金應加速辦理時程(例如地方產業發展基金及中小企業發展基金,已朝整併方向研議);另近年來屢有將公務預算支出移由作業基金負擔,更應研謀適當管控機制,俾免不斷膨脹基金規模,致生種種監督之流弊。爰此,特向行政院提出質詢。

三、本院許委員淑華,鑒於為轉變民眾以往對公共住宅窳陃、品質欠佳、管理不良之既定印象,避免公共住宅被標籤化,並解決我國人口與經濟發展高度集中問題,公共住宅規劃除應具備供給功能外,行政院邀責成主管機關與都市更新或新市鎮開發等都市發展同步整合,輔以完善管理,並與產業發展結合,以利發展城市新貌,提供就業機會,俾促進區域就業均衡發展。爰此,特向行政院提出質詢。

四、本院許委員淑華,針對健保近年來為落實「提升品質,使民眾看病愈少且愈健康」之願景,雖編列預算辦理多項品質改善方案,惟被保險人平均就診與住院次數及費用仍逐年增加,顯示現況與願景仍有落差。經檢視相關品質改善方案之成效,核有:提升住院護理照護品質方案近年來品質指標值變化並不穩定,反映住院護理照護品質未顯著改善;家庭醫師整合性照護計畫近年來多數品質指標雖達標,惟收案人數占納保人口比率截至103年底僅約1成,影響成效之推廣;實施健保疾病別醫療給付改善計畫多年,雖略具成效,惟部分方案之收案數、照護率呈下滑趨勢。行政院應責成主管機關積極檢討相關品質改善方案之成效,研議逐步擴大論質計酬方案之實施範圍,俾利落實健保願景。爰此,特向行政院提出質詢。

五、本院許委員淑華,針對國保制度自9710月開辦以來,即出現中央政府應負擔款項財源不足問題,然該制度實施迄今已近7年,中央主管機關迄無積極作為及具體解決對策,且自103年度起因未於當年度編列預算撥補,肇致政府鉅額欠款情事,復預計105年度中央政府應負擔國民年金款項不足數高達381億餘元,卻仍待另籌措財源中,實有未當。未來伴隨高齡化、少子化、保險費率調高等趨勢下,行政院應負擔國民年金款項將逐年攀升,若欠缺長期穩定之財源支應,恐影響國保基金財務之健全,亟待儘速研謀有效對策,俾利基金之永續經營。爰此,特向行政院提出質詢。

六、本院許委員淑華,針對105年度校務基金之固定資產建設改良擴充自籌比重為55.7%,政府預算補助偏高,宜再提高自籌比重,俾減少校務基金對國庫之依賴,並可促使各校對計畫型資本支出之成本效益評估更為確切核實,俾達成其預期效益。爰此,特向行政院提出質詢。

七、本院許委員淑華,鑒於校務基金短絀數逐年增加,已失基金自給自足之設置目的,主要係未能有效廣拓財源,又未能制約固定資產之擴充,致增加折舊費用所致,故行政院應要求學校積極廣拓財源,並減少固定資產之擴充,以減少折舊費用之攤提,避免發生短絀。爰此,特向行政院提出質詢。

八、本院許委員淑華,鑒於中央政府欲複製竹科成功經驗,驅動國內產業之發展,陸續擴張設置科學園區,迄今已核定開發經費達3,161.26億元,經費龐大。近10年度除竹科新竹園區營運年年產生賸餘外,新設或擴建園區營運欠佳,部分園區甚至年年短絀;為支應新設及擴建園區之開發建設成本,科工基金除國庫撥款挹注外,舉債倍增,本息償還壓力沉重。行政院應責成所屬積極提升園區經營績效,並確實檢討評估新設或擴建園區之財務效益,以維科工基金之財務健全。爰此,特向行政院提出質詢。

九、本院許委員淑華,針對台灣高鐵新增苗栗、彰化、嘉義等三站確實讓在地民眾受惠,行政院相關主管機關基於提升整體公共運輸服務的政策,應積極強化高鐵車站聯外公共運輸的服務,在接駁公車路網與班次上都得大幅提升,並能持續提供資源讓民眾優惠換乘。爰此,特向行政院提出質詢。

十、本院許委員淑華,針對中央政府部分非營業特種基金近年持續編列之業務計畫預算,核有連年執行率過低,甚或均未執行之情事,實不宜放由任往。行政院應責成各該主管機關切實負起督導考核之責,深入檢討該等業務計畫預算執行率過低或無法執行之成因並妥予改善。爰此,特向行政院提出質詢。

十一、本院許委員淑華,針對政府為達國營事業民營化目的,將其龐大債務切割轉由政府預算支應,未能符合民營化之基本精神,而部分國營事業待填補虧損日益嚴重,行政院應責成所屬主管機關促其提出有效改善經營績效之對策,並健全公司財務結構,以避免增加國庫負擔。爰此,特向行政院提出質詢。

十二、本院許委員淑華,針對國營事業每年度辦理重大投資計畫屢高估效益、低估風險,肇致部分投資案之實際報酬率與預期目標差距甚大,甚至無法收回投資成本,實有不當。鑑於105年度國營事業仍編列近2千億元固定資產投資預算,當中7成以上資金均須仰賴舉債支應;行政院應責成各國營事業之主管機關嚴加督導其改進以往缺失,落實風險評估作業,俾使國家有限資源妥善運用。爰此,特向行政院提出質詢。

十三、本院許委員淑華,鑒於政府債務管理為國際間關注焦點,中央政府債務未償餘額逐年不斷攀升,債務利息支出負擔日益沉重,行政院於未來年度待償利息應依法於總預算書中予以揭露,以利監督。爰此,特向行政院提出質詢。

十四、本院許委員淑華,針對國庫單一帳戶制度為現代化政府現金管理潮流,惟所辦理之擴大庫款統收統支措施,推動成效有待加強,應儘速研擬具體可行措施,賡續推動各機關特種基金納入集中支付,以提升政府財政效能;另未將納入集中支付之特種基金及保管款專戶列入應揭露金額之作法,恐發生發生隱匿政府債務之後遺症,行政院應責成主管機關督促各級政府公庫向已納入或未納入集中支付之特種基金及保管款專戶之調度金額,均需揭露周轉金額,並儘速建置妥善之調度管理機制。爰此,特向行政院提出質詢。

十五、本院許委員淑華,鑒於政府推動公營事業民營化及釋股過程,由於未能秉持財務管理之精神,整體考量民營化所需相關支出,除未落實提升經營效率及市場競爭力等民營化目的,且對國庫收入並無真正挹注效果外,反而藉由民營化基金以短支長舉借債務,規避公共債務法相關舉債限額規定,造成民營化基金虧損及潛藏負債問題嚴重,將成為政府財政重大負擔與隱憂。爰此,特向行政院提出質詢。

十六、本院許委員淑華,針對現行公共債務法對自償性債務並未訂有債限規範,但當自償性財源喪失時,則該債務即應計入公共債務未償餘額,並受其債限管制。鑑於自償性財源多屬預期性收益,受未來經濟情勢與環境變遷等因素影響極大,在目前自償性債務以非營業基金舉借為主,加上各級政府對非營業基金債務管理機制較為薄弱下,為避免自償性財源喪失後驟然成為政府財政負擔,行政院應責成主管機關建立相關規範及監督機制,以適度規範各級政府舉借自償性債務餘額之規模並滾動檢討且定期揭露,俾利全民監督。爰此,特向行政院提出質詢。

十七、本院許委員淑華,針對政府債務未償餘額逐年快速攀升,公共投資金額卻未等幅成長;復以歷年所興建公共建設之效益不彰,加上少子化、人口老化及工作年齡人口數趨少等嚴峻情勢,代際間財政負擔不公平問題益加嚴重。鑑於整體國債已瀕臨上限,政府未來可再舉債空間相當有限;因此,政府除應籌謀多元財源外,並應正視不當公共投資反引發債留子孫問題,健全國內投資環境,以促進更多民間投資及消費,俾因應政府未來償債能力不斷弱化之危機。爰此,特向行政院提出質詢。

十八、本院許委員淑華,鑒於中央政府總預算收支差短缺口長期存在,已破壞健全財政原則,行政院應再深入檢討各項施政計畫之優先順序,削減歲出,審慎檢討租稅制度,增裕財源,以有效縮小財政收支差短缺口,符合世界各國重視財政紀律之潮流,並提昇國家競爭力。爰此,特向行政院提出質詢。

十九、本院許委員淑華,鑒於我國綠色能源躉購補貼政策缺乏成本效益考量,不僅將造成政府財務沈重負擔外,亦變相增加電價上漲壓力、徒增民怨,反而無法真正體現政府發展「綠色經濟」之實質意義與精神;故建議行政院應檢視各類綠色能源之開發潛力、帶動產業發展效益及發電成本效用等因素,儘速研擬完整躉購補貼財務計畫,並設定最高補助上限,以避免資源壟斷與過度集中於少數特定產業。爰此,特向行政院提出質詢。

二十、本院許委員淑華,鑒於面對大數據時代來臨,政府職責不限於強化自身數據之開發利用,更需將大數據技術研發成果,落實於經濟、就業、教育、健康、能源、公共安全及科學工程等領域,開創大數據實質效益。爰此,特向行政院提出質詢。

二十一、本院許委員淑華,鑒於資訊技術不斷進步,資通訊技術運用,可改善民眾生活品質、帶動產業發展以及提升國家整體效率與競爭力,故政府近年大力推動國家資通訊基礎建設與資通訊技術應用,除以各機關年度經常性預算充實基礎設施、業務資訊系統等軟硬體設備外,亦由公共建設計畫及科技計畫支應部分經費,惟推動成效仍未盡理想,行政院應督促各機關賡續精進資通訊業務,並落實績效追蹤考核,俾提升預算執行成效。爰此,特向行政院提出質詢。

二十二、本院葉委員津鈴,為行政院的水銀路燈落日計畫,補助LED54億元,預計105年底前汰換台灣所有水銀路燈,並自106年開始明令禁止水銀燈使用。為加速台灣二氧化碳排放量的減量,爰要求行政院應依時程完成,不得延長水銀路燈落日計畫的補助時程,特向行政院提出質詢。

二十三、本院陳委員唐山,為1041110日就經濟部未依確定司法判決更正謬循偽造文件登載於國家公文書乙案質詢毛治國院長及羅瑩雪部長,行政院迄無回覆,顯有未妥;茲因本件涉及重大經濟利益,攸關商業活動之正常秩序,行政機關自應遵循司法判決,依法積極妥處,爰請行政院儘速答覆本席所詢事項之處理情形,庶免斲損人民受法律保障之合法權益,特向行政院提出質詢。

二十四、本院林委員郁方,針對國防部軍事情報局朱恭訓與徐章國等兩位上校,於執行任務期間不幸遭中國大陸國安部門越境綁架,並因為拒絕與中國大陸合作,以致失去人身自由長達九年。如今獲釋返國,相關單位除應依法給予補償與照顧,在完成必要的程序後,也應研議給予獎勵,特向行政院提出質詢。

二十五、本院呂委員學樟,針對病友團體反映,有關我國針對類風濕性關節炎健保用藥政策採取減半退場制度以及僵直性脊推炎用藥給付規定過於嚴苛,使得病患權益受損,建請衛生福利部提出停止傷害關節炎病人之用藥減量政策具體作為並函覆本席,以保全病患權益,並應參採他國相關醫療政策,讓病人在黃金期及早治療,提早開放進場,特向行政院提出質詢。

二十六、本院陳委員淑慧,針對鄉土語言日趨式微,政府應加強鄉土語言相關課程,以推動台灣多元文化發展乙案,特向行政院提出質詢。

二十七、本院陳委員淑慧,針對體育署在國內、外運動賽事的獎補金短絀,使得國內一流體壇人才流失進而讓整體體育界的競爭力下滑乙案,特向行玫院提出質詢。

二十八、本院李委員慶華,鑒於智慧手機應用程式(APP)中之行動通訊軟體LINE常有付費貼圖、代幣消失卻無法返還等衍生之消費糾紛,並且消費者常有無故被鎖定帳號並停權致無法使用LINE等情事發生,然而LINE並未提供實體客服及電話,且訂下許多對消費者不利之條款,致使民眾權益受損,特向行政院提出書面質詢。

二十九、本院李委員慶華,鑒於近年來時常發生法院就特定刑事案件之判決內容,與國民法感情之期待結果間產生嚴重落差而難以理解的判決,以受各界矚目的「頂新劣油案」為例,彰化地院一審判決六名被告無罪,造成全國一片譁然,承辦法官更被冠以「恐龍法官」之謔稱。為提升司法透明度,反映人民法律情感,增進人民對於司法之瞭解及信賴,我國應參酌世界各國司法制度,建立「司法陪審制度」,特向行政院提出質詢。

三十、本院潘委員維剛,近日國內外媒體報導,日本疫苗大廠「化學及血清療法研究所(化血所)」被揭發以不當方式製造血液製劑及疫苗,並捏造紀錄瞞騙主管機關達數十年,類似此種藥廠不當製造及偽造文書行為,不但影響民眾衛生安全,更甚而造成大眾對於政府的公信力,以及對於藥品疫苗等產品安全性的疑慮。爰此,特向行政院提出緊急質詢。討論事項

一、()本院財政委員會報告彙總完成行政院函請審議「中華民國105年度中央政府總預算案(含附屬單位預算及綜計表─營業及非營業部分)」審查總報告案。(含外交及國防、財政、司法及法制3委員會

()本院財政委員會函送經濟、交通2委員會105年度中央政府總預算案公務部分審查報告,請併「中華民國105年度中央政府總預算案審查總報告」討論案。

()本院財政委員會函送內政、教育及文化2委員會105年度中央政府總預算案公務部分審查報告,請併「中華民國105年度中央政府總預算案審查總報告」討論案。

()本院財政委員會函送社會福利及衛生環境委員會105年度中央政府總預算案公務部分審查報告,請併「中華民國105年度中央政府總預算案審查總報告」討論案。

(本案於二讀後繼續進行三讀)

決議:中華民國105年度中央政府總預算案照審查總報告修正通過。〔二讀時:

壹、決定事項

一、105年度中央政府總預算案(含機密部分)審查總報告所列未送院會處理項目,除確有窒礙難行者再協商,依協商結論通過外,其餘均照各委員會審查會議決議通過。至送院會處理項目,協商有結論者,依協商結論通過;協商未獲結論者,交付表決,並依表決結果通過。

二、105年度中央政府總預算案先行審議單位預算,其涉及附屬單位預算營業及非營業部分均暫照列,俟附屬單位預算審議確定後再行調整。

三、105年度中央政府總預算案歲出政事別部分,隨同歲出機關別審議結果予以調整。

四、各委員會審查結果(含機密部分)協商結論,均應依通案決議辦理,不再逐一於各機關協商結果敘明。各機關均應切實依通案決議核實分別刪減,惟各委員會審查刪減數如逾通案決議刪減比例,以各委員會審查刪減數為準;未達通案決議刪減比例,則增加減列不足之數。

貳、通案決議

新增通案決議9項:

()104年度中央政府總預算釋股收入380億元不予保留。105年度中央政府總預算釋股收入288億元如下表,倘財政狀況良好,原則不予出售;釋股對象以政府四大基金為限,釋股費用併同調整。

 


預算編列機關

釋股標的

釋股金額

財政部

合作金庫金融控股公司

47億元

交通部

中華電信公司

126億元

行政院

台灣積體電路公司

115億元

合  計

288億元

 

()105年度中央政府總預算案針對各機關及所屬統刪項目如下:

1.健保保險補助:除海岸巡防總局及所屬補助第四類被保險人保險費不刪外,其餘統刪5%;另隨同減列內政部補助第三類被保險人及其眷屬保險費78,8215,000元、教育部與國民及學前教育署補助第一類被保險人及其眷屬保險費8,645萬元、勞動部補助第一類至第二類被保險人及其眷屬保險費245,4255,000元、衛生福利部與社會及家庭署補助第一類至第三類被保險人及其眷屬保險費33,6146,000元,以及政府應負擔健保費法定下限差額27億元。

2.大陸地區旅費:統刪3%

3.委辦費:除人事行政總處、公務人力發展中心、中央選舉委員會及所屬、公務人員保障暨培訓委員會、外交部主管、教育部主管、法務部主管、職業安全衛生署危險性機械及設備檢查與管理、動植物防疫檢疫局及所屬屠宰衛生檢查、畜禽藥物殘留檢測及檢疫偵測犬業務、衛生福利部推動性別暴力防治、社會救助業務、規劃建立社會工作專業、保護服務業務、健全醫療衛生體系、醫事人力培育與訓練、健全緊急醫療照護網絡、長照服務量能提升計畫、推動身心障礙醫療復建網絡、推動長期照顧服務體系及長照服務網業務、食品藥物管理署科技發展工作、食品業務及藥粧業務、社會及家庭署辦理推展身心障礙者福利服務、文化部主管不刪;工業局工業技術升級輔導計畫、標準檢驗局及所屬辦理國家度量衡標準實驗室整體運作及民生化學計量標準計畫、智慧財產局統刪1%外,其餘統刪3%,其中行政院、國家發展委員會、文化園區管理局、客家委員會及所屬、考試院、銓敘部、審計部、內政部、營建署及所屬、警政署及所屬、消防署及所屬、移民署、國防部、國防部所屬、國庫署、交通部、中央氣象局、觀光局及所屬、公路總局及所屬、勞動及職業安全衛生研究所、農業委員會、農業試驗所、茶業改良場、種苗改良繁殖場、衛生福利部、疾病管制署、社會及家庭署、環境保護署、環境檢驗所、新竹科學工業園區管理局及所屬、中部科學工業園區管理局及所屬改以其他項目刪減替代,科目自行調整。

4.軍事裝備設施、房屋建築、車輛及辦公器具、設施及機械設備養護費:除人事行政總處及所屬、中央選舉委員會及所屬、立法院主管、公務人員保障暨培訓委員會、國家文官學院及所屬、監察院、警政署及所屬、外交部駐外機構業務計畫、法務部主管、衛生福利部社會救助業務、推動長期照顧服務體系及長照服務網業務、食品藥物管理署科技發展工作、食品業務及藥粧業務、海洋巡防總局艦艇歲修定保料配件及機械儀器養護費不刪外,其餘統刪3%,其中中央研究院、行政院、主計總處、國家發展委員會、客家委員會及所屬、國家通訊傳播委員會、審計部、審計部臺北市審計處、審計部新北市審計處、審計部桃園市審計處、審計部臺中市審計處、審計部臺南市審計處、審計部高雄市審計處、營建署及所屬、中央警察大學、消防署及所屬、移民署、國防部、國防部所屬、國庫署、賦稅署、臺北國稅局、高雄國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局及所屬、關務署及所屬、國有財產署及所屬、財政資訊中心、國家圖書館、國立公共資訊圖書館、國立教育廣播電臺、國家教育研究院、標準檢驗局及所屬、中小企業處、交通部、民用航空局、中央氣象局、觀光局及所屬、運輸研究所、公路總局及所屬、僑務委員會、原子能委員會、放射性物料管理局、農業委員會、水土保持局、農業試驗所、林業試驗所、農業藥物毒物試驗所、特有生物研究保育中心、茶業改良場、桃園區農業改良場、漁業署及所屬、衛生福利部、疾病管制署、食品藥物管理署、國民健康署、國家中醫藥研究所、環境保護署、環境檢驗所、環境保護人員訓練所、海岸巡防署主管改以其他項目刪減替代,科目自行調整。

5.設備及投資:除資產作價投資、中央研究院、人事行政總處及所屬、國立故宮博物院故宮南部院區籌建計畫、中央選舉委員會及所屬、立法院主管、司法院司法機關擴遷建計畫、智慧財產法院司法機關擴遷建計畫、臺灣高等法院司法機關擴遷建計畫、臺灣臺北地方法院營建工程、臺灣彰化地方法院司法機關擴遷建計畫、臺灣臺南地方法院營建工程預算、公務人員保障暨培訓委員會、國家文官學院及所屬、監察院、警政署及所屬、中央警察大學、外交部駐外機構業務計畫、購置駐外機構館舍計畫與汰換駐外機構公務車預算、財政部臺灣土地銀行股份有限公司以前年度未分配盈餘轉列增資相關經費、法務部主管、衛生福利部醫事人力培育與訓練、緊急醫療照護網絡、食品藥物管理署科技發展工作、食品業務及藥粧業務、中央健康保險署、海岸巡防署南沙太平島交通基礎整建工程計畫、臺北港海巡基地、海巡岸際雷達系統換裝計畫、海洋巡防總局艦艇特別檢驗(大修)經費、強化海巡編裝發展方案、國軍退除役官兵輔導委員會公務病床轉型護理之家相關預算不刪;科技部增撥國家科學技術發展基金統刪1%;教育部主管、文化部主管統刪3%外,其餘統刪5%,其中行政院、國家發展委員會、國家通訊傳播委員會、司法院、最高法院、最高行政法院、臺北高等行政法院、臺中高等行政法院、高雄高等行政法院、公務員懲戒委員會、法官學院、智慧財產法院、臺灣高等法院、臺灣高等法院臺中分院、臺灣高等法院臺南分院、臺灣高等法院高雄分院、臺灣高等法院花蓮分院、臺灣臺北地方法院、臺灣士林地方法院、臺灣新北地方法院、臺灣新竹地方法院、臺灣苗栗地方法院、臺灣臺中地方法院、臺灣南投地方法院、臺灣彰化地方法院、臺灣雲林地方法院、臺灣嘉義地方法院、臺灣臺南地方法院、臺灣橋頭地方法院、臺灣高雄地方法院、臺灣屏東地方法院、臺灣臺東地方法院、臺灣花蓮地方法院、臺灣宜蘭地方法院、臺灣基隆地方法院、臺灣澎湖地方法院、臺灣高雄少年及家事法院、福建高等法院金門分院、福建金門地方法院、福建連江地方法院、審計部臺北市審計處、審計部新北市審計處、審計部桃園市審計處、審計部臺中市審計處、審計部臺南市審計處、審計部高雄市審計處、內政部、營建署及所屬、消防署及所屬、移民署、空中勤務總隊、國防部所屬、財政部、國庫署、賦稅署、臺北國稅局、高雄國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局及所屬、國有財產署及所屬、財政資訊中心、教育部、國民及學前教育署、國家圖書館、國立公共資訊圖書館、國立教育廣播電臺、國家教育研究院、工業局、中小企業處、民用航空局、中央氣象局、觀光局及所屬、運輸研究所、公路總局及所屬、僑務委員會、農業委員會、特有生物研究保育中心、漁業署及所屬、環境保護署、環境檢驗所、環境保護人員訓練所、海岸巡防署主管改以其他項目刪減替代,科目自行調整。

6.對國內團體之捐助與政府機關間之補助:除法律義務支出、中央研究院、警政署及所屬、外交部、教育部主管、法務部主管、中小企業處、漁業署捐助各級漁會辦理臺灣地區各漁業通訊電臺營運輔導、衛生福利部財團法人國家衛生研究院發展計畫、社會救助業務、保護服務業務、健全醫療衛生體系、醫事人力培育與訓練之捐助、健全緊急醫療照護網絡、食品藥物管理署科技發展工作、食品業務及藥粧業務、中央健康保險署、社會及家庭署長照服務量能提升計畫、推動身心障礙者福利服務、文化部主管、科技部對國家災害防救科技中心、財團法人國家實驗研究院與國家同步輻射研究中心之捐助不刪;經濟部科技預算、工業局工業技術升級輔導計畫、智慧財產局統刪1%外,其餘統刪3%,其中行政院、內政部、消防署及所屬、移民署、財政部、交通部、觀光局及所屬、公路總局及所屬、核能研究所、農業委員會、水土保持局、農糧署及所屬、衛生福利部、疾病管制署、環境保護署、新竹科學工業園區管理局及所屬改以其他項目刪減替代,科目自行調整。

7.對地方政府之補助:除法律義務支出、一般性補助款、教育部主管、法務部主管、衛生福利部長照服務量能提升計畫、社會救助業務、健全緊急醫療照護網絡、食品藥物管理署科技發展工作、食品業務及藥粧業務、中央健康保險署、社會及家庭署長照服務量能提升計畫、推動身心障礙者福利服務、文化部主管不刪外,其餘統刪4%,其中內政部、營建署及所屬、消防署及所屬、移民署、公路總局及所屬、動植物防疫檢疫局及所屬、衛生福利部改以其他項目刪減替代,科目自行調整。

8.空中勤務總隊「飛機維護5年中程計畫」經費減列7,120萬元(科目自行調整)。

9.賦稅署「地方政府遺產及贈與稅款短少補助」減列88,1227,000元(科目自行調整)。

()105年度中央政府總預算案中各機關委辦費共編列3427,1309,000元,較104年度法定預算數289億餘元及103年度決算數269億餘元,分別增加18.37%27.27%,更較5年前100年度決算數222億餘元增加逾54%,部分機關委辦費占業務費比例甚至超過50%,且有高達近98%者,儼然成為「發包中心」。

行政院組織改造基礎法案陸續於991月及1004月間完成立法,並於101年度起啟動組改;惟105年度各公務機關預算員額達133,594人,較99年度增加1,117人,政府公務人力並未隨委辦預算之成長而有所降低,人員運用效率明顯不彰。查中央政府機關總員額法及管理辦法中訂有「各機關應定期評鑑所屬人力之工作狀況」、「員額總數之合理性」等,爰要求行政院除應責成所屬相關機關確實落實定期評鑑工作外,並應全面檢討各機關員額與委外業務等人力資源運用、配置之妥適性,於六個月內向立法院提出詳盡之改善報告。

()行政院所屬公營事業轉投資之公司,其泛公股之股份占總額百分之三十以上者,其公股代表董、監事及經理人之薪資,不得逾越原公營事業同等職位之薪資。然因羅致不易或具有專長特殊者,應報股權管理機關核備者為例外。

()近來屢傳有政府轉投資事業以業務需要為由另籌設新公司之情形,然距2016總統大選僅剩1個多月,於此之時,政府任何大動作、大改變皆屬不宜,否則,若決策有誤,社會將付出更大成本。而以國家資源投注新設事業係重大政策決定,實應審慎衡酌其必要性,以避免國家資源重複投入之浪費;爰要求行政院責令各機關及所屬與附屬單位、政府捐助成立之財團法人,除已編列預算送立法院審議者,俟審議結果決定外,其餘均暫緩籌設新設公司作業,並於三個月內就相關籌設計畫、效益評估等,向立法院相關委員會提出專案報告,經同意後,始得執行。

()105年度中央政府總預算歲出預算,除訂有契約者依契約所定進度、時程給付外,原則上均應按月依比例分配辦理。

()近期政府為改善經濟體質並擴大出口,以行政院國家發展委員會為幕僚單位,研擬多項出口提振措施,交由相關部會執行。惟就強化輸出入銀行業務方面,雖核定由政府預算撥款進行增資、擴大對單一客戶無擔保授信金額並強化「雙印市場」,但前述增資僅係就資本額進行小幅改善,而未能對輸出入銀行所面臨人事規模及薪給等問題,一併檢討改善。矧從近年國際經濟發展趨勢而言,特別就從事高附加價值產業之已開發國家,輸出入金融機制的發達至關重要,政府有必要整合相關資源、運用輸出入銀行收益穩定等特性,研究此機制如何成長完備,至少必須能符合臺灣當前國際貿易需求。爰要求行政院責成國家發展委員會會同財政部、經濟部、行政院主計總處和人事行政總處等有關單位就未來中國輸出入銀行發展進行通盤檢討,並於六個月內就初步檢討情形,向立法院相關委員會提出書面報告。

()查民國83年起,花蓮縣政府為順應民意及配合政策需要,減徵花蓮機場及空軍佳山基地航道噪音干擾區域之房屋稅,以及禁、限建地區之地價稅。自實施以來,花蓮縣(花蓮市、新城鄉、吉安鄉、秀林鄉、壽豐鄉等)地方公所已短收地價及房屋稅迄今累計達20億元,造成地方施政困難。綜上,地方長期承受因設置國防軍事設施而連帶影響地方發展侷限甚巨,如今更要承擔隨之衍生財源短缺之苦果。然地方政府及民意代表多次反應,惟中央主管機關處理進度緩慢,恐導致花蓮縣相關鄉鎮市公所發不出雇員薪資、幼稚園被迫關門。爰此,要求主計總處協同國防部針對國防管制區做全國性調查,同時與財政部研議一般性地方補助款公式之基準概算,將國防影響區域納入評分標準之規定,並於一周內提出實質補助及改善方案之書面報告至立法院。

()中國大陸於今年提出「中國製造2025」中將半導體產業列為中國從製造大國發展為製造強國的戰略性計畫之關鍵性項目,並進行全球半導體業策略性收購;是以美國政府基於國家安全,避免敏感技術轉移到中國,業於今(104)年7月否決中國大陸紫光集團收購美國美光科技公司案。

中國大陸紫光集團係由中國官方色彩濃厚的清華控股擁有51%的股權,為單一最大股東,實屬完全是由中國官方主導的戰略性主權基金。紫光集團要求我方必需開放陸資投資IC設計,否則將不讓我方IC設計進入大陸市場,此已非單純業界競爭而涉國家安全層次問題。

中國大陸紫光集團又宣布擬取得我國的力成科技股份有限公司、矽品精密工業股份有限公司、南茂科技股份有限公司三家半導體封裝測試廠商各25%之股權;而這三家半導體封測廠商其全球全排名及市占率,分別為矽品、力成與南茂分別為全球排名第三、市占率9.6%,全球排名第五、市占率5%與全球排名第九、市占率2.8%,合計達17.4%,對於我國及全球的半導體封測產業影響甚鉅。

中國大陸紫光集團擬收購我國半導體封裝測試三大廠商,顯然是中國全球戰略性收購之一環。對於中國大陸資金可能藉由台灣開放社會的特性,化身為民間公司進行不當人才挖腳、商業機密竊取、技術移轉等行為,更是政府應積極防範,以維繫台灣經濟安全;面對中國大陸戰略性之出擊,我國政府更不容輕率以對,爰要求:

1.攸關我國敏感技術、產業存續之半導體設計產業,政府在現階段不得開放陸資投資。

2.就整體IC產業所涉敏感科技、國家安全、產業佈局及影響評估等,經濟部及相關部會應予嚴審,在向立法院提出專案報告前,經濟部投審會不得許可陸資來台相關投資或併購案。

3.針對中國大陸紫光集團擬收購我國力成科技股份有限公司、矽品精密工業股份有限公司、南茂科技股份有限公司三家半導體封裝測試公司股權一案,經濟部等相關單位應予嚴審,在相關影響評估等未向立法院報告前,不得許可。

參、各委員會協商結果

內政委員會

一、歲入部分

2款 罰款及賠償收入

69項 移民署原列22,8493,000元,增列第1目「罰金罰鍰及怠金」第1節「罰金罰鍰」2,1507,000元,其餘均照列,改列為25,000萬元。

4款 財產收入

74項 營建署及所屬原列805,1608,000元,減列第2目「投資收回」第1節「非營業特種基金收回」10億元,其餘均照列,改列為705,1608,000元。

二、歲出部分

2款 行政院主管

1項 行政院

原審查總報告所列通過決議第1項,予以修正:

()行政院105年度單位預算第2目「施政及法制業務」凍結四分之一,俟行政院就下列各案向立法院內政委員會專案報告並經同意後,始得動支。

1.行政院105年度單位預算第2目「施政及法制業務」凍結部分經費,俟該院檢討「一人一案,長期陪伴」政策之執行方式、適用範圍,並修正公民投票審議委員會兼職費支給方式,向立法院內政委員會專案報告並經同意後,始得動支。

2.行政院訴願審議委員會於今年(104年)107日所做出之訴願決定,撤銷勞動部對成大未為兼任助理納保開罰之相關行政處分(勞局費字第10401811080號及第10401811081號)。

經查,該訴願決定顯為萬分荒謬之因,在於:

(1)無視勞動主管機關對於勞動法令專業判斷、過去法院認定兼任受僱者應比照專任人員納入相關保險之判決,且目前已有多名兼任助理被承認與學校具有勞雇關係之事實。

(2)大學自治之核心精神,在於保障學術自由不受國家外部公權力之「不法侵害」,但仍應遵守國家法律秩序,諸如:勞動基準法與勞工保險條例等。

(3)兼任助理97年即已適用相關勞動法規,各大專校院本有充足時間研擬並施行兼任助理納保事宜,該決定「法律基礎不完備」之說,明顯昧於法律及事實,更為違法亂紀之舉。

另查,《訴願法》第55條規定:「訴願審議委員會主任委員或委員對於訴願事件有利害關係者,應自行迴避,不得參與審議。」,但訴願委員中,竟有若干人身兼各大學行政主管、各學院院長等,卻在此涉及大學與兼任助理之勞雇關係爭議事件,毫不迴避,其違反《訴願法》第55條至為灼然。爰凍結部分經費,俟行政院提出相關檢討報告及改善計畫與具體實施期程,並向內政委員會報告經同意後,始得動支。

3.為因應原住民族委員會業務發展之需要,立法院103114日三讀通過「原住民族委員會組織法」之附帶決議略以:「原民會組織……實際(預算)員額(不含所屬機構)不得少於195人。」。

復為因應原住民族文化發展中心業務發展之需要,立法院104121日三讀通過「原住民族委員會原住民族文化發展中心組織法」之附帶決議略以:「原住民族文化發展中心之組織……實際預算員額34人。」。

茲為協助原住民族委員會及原住民族文化發展中心有足夠員額以推展業務,行政院應儘速落實立法院上述二項決議,爰就行政院105年度「施政及法制業務」預算1,2359,000元,凍結部分經費,俟行政院依前揭二項決議完成核定原住民族委員會及原住民族文化發展中心之實際預算員額後,始得動支。

新增決議7項:

()行政院為憲法所規定的國家最高行政機關,本應以維護臺灣主權及主體性為施政最高原則,卻對中國種種作為並沒有具體、明確的因應作為,實為嚴重失職。爰此,行政院105年度單位預算除人事費外,凍結四分之一,俟行政院向立法院內政委員會專案報告後,始得動支。

()行政院105年度單位預算第7目「災害防救業務」編列8117,000元,凍結四分之一,俟行政院就大型活動安全訂出管理法令或準則,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()《公職人員財產申報法》第1條明定「為端正政風,確立公職人員清廉之作為,特制定本法。」惟其子法「公職人員財產申報資料審核及查閱辦法」對於財產申報資料之查閱,規定查閱人應年滿二十歲以上、一次僅得申請查閱一申報人資料、對於同一申報人每年限查閱一次……等。上開限制導致未滿二十歲之學生無法進行研究,且次數與期間之限制亦不合理。政府機關內部查核能量有限,若能配合公民查閱,或可糾舉不法。依據《公職人員財產申報法》第6條第3項規定「申報資料之審核及查閱辦法,由行政院會同考試院、監察院定之。」爰請行政院會同考試院、監察院檢討研議「公職人員財產申報資料審核及查閱辦法」是否適度放寬申請人查閱年齡、期間與次數。

()《原住民族基本法》自民國94年通過至今已逾10年,行政院所屬各級單位於原住民族地區皆無實質落實《原住民族基本法》第22條所規範之共管機制。自106年度起,行政院農業委員會林務局、國軍退除役官兵輔導委員會所屬農場、內政部營建署所屬國家公園實質編列預算科目以落實共管機制。

()為致力保存及發揚原住民族文化,原住民族委員會推動以臺灣原住民族主體性建構之國家級原住民族博物館。目前不採現有館舍改建而採擇地營建,考量未來經營可行性,不設在原鄉地區,而是以人口集中地區優先考量。並初步選定新北市三鶯新生地,將興建計畫報請行政院核定中。惟,桃園市是全臺灣原住民族16族聚居最完整的地方,又位處北部原鄉地區中心點,且迄中華民國10410月底止,六都原住民族人口數最多者亦為桃園市,共有67,473人。以交通便利性言,桃園市政府擬無償提供鄰近桃園高鐵站位於青埔特定區的機場捷運A17領航站4.2公頃土地,桃園市為進入國門的第1站,同時兼具國際機場、高鐵與捷運之優勢。方便世界各地旅客與國人參觀,適合各種原住民族文化展演之舉行,有助於臺灣原住民族文化之宣揚。綜上,建請行政院優先考慮國家級原住民族博物館落腳桃園。並請行政院核定國家級原住民族博物館興建計畫之選址評估時,應綜合考慮各項因素,將各項考量評分與選址結果,擬具書面報告,送立法院內政委員會。

()鑑於資產管理公司非金融機構,民眾無法依消費者債務清理條例向資產管理公司提出債務協商,造成民眾面臨龐大債務之餘,還要付高額的利息,陷入無止盡的還款處境,故實應將資產管理公司納入債務協商與調解之對象。對此一現象,本院已有相關「消費者債務清理條例」修正草案,爰建請司法院擬具修正草案送本院審議。

()行動裝置使用日益普及,行政院及所屬公務機關亦陸續開發行動應用程式(以下簡稱APP),作為服務民眾使用或為自用兼之。APP開發及使用如果未加安全審驗,其所造成的資訊外洩風險不亞於一般網路資安風險。APP認證審核另一方面亦可以視為定義APP軟體漏洞風險的軟體保證層次及其度量,這些度量或者可以在設計成軟體時做檢測,亦或者在其APP部署時在無原始碼的情況下也必須進行檢測,因此、APP認證審核這樣的需求必須定義為在預定使用的APP軟體以防止更大的資安風險無可收拾。未來開發或使用此類APP時,應制定或採用來滿足要求所需的平台及相關任務需求,這些要求應反映公務或服務民眾使命的目的,以及其所操作之IT基礎架構的佈建,整合行動設備和配置政策等等資訊安全考量,以及可接受的風險水準或稱為曝險程度必須加以要求。爰此建請行政院即時進行前述工作除向本院報告推展實施確實APP審驗日期外,並請定期向本院報告實施進度及實施成效。

9項 原住民族委員會

新增決議2項:

()行政院核定之「公有土地增編原住民保留地處理原則」僅明定二種情形不得增編為保留地(即:屬《土地法》第14條規定不得私有之土地、《水利法》第83條規定公告屬於尋常洪水位行水區域之土地,不得增編為保留地)。因此,倘符合「公有土地增編原住民保留地處理原則」增編要件者,其土地屬現況未實際為公務、公共或事業使用之公有土地,無論其取得或登記原因為何,各公產管理機關均應配合辦理,始符合政府保障原住民族土地權益之政策目的。中央各機關及地方政府應確實依增劃編原住民保留地相關規定辦理,不得以其他與前揭增編原則無關之理由,作為不同意提供增編原住民保留地,原住民族委員會亦應依行政院核定之增劃編原則,辦理核定申請案件,以保障原住民族土地權益。

()鑑於行政院辦理原住民保留地增劃編作業以來,申請案件之審查機制紊亂,常因各機關意見不同而延宕作業時程,以致爭議迭起,原住民族社會怨聲載道,政府政策難以達成,嚴重影響原住民族土地權益,原住民族委員會應辦理下列事項:

1.各級地方政府及公有土地管理機關,對申請案件有不同意見時,應敘明爭議事項及事實,函報原住民族委員會賡續審定,不得藉故延宕或退回案件。

2.原住民族委員會應就原住民保留地增劃編申請案件之爭議案,訂定相關審定機制,必要時應邀請專家學者及原住民族代表共同審議,並統一案件審查基準。

11項 客家委員會及所屬原列261,854萬元,減列第2目「綜合規劃發展」項下「綜合規劃客家政策及法規」之「捐助成立財團法人客家發展基金會創立基金及營運初期經費」2,000萬元,其餘均照列,改列為259,854萬元。

新增決議1項:

()為建構客家知識體系,提升客家學術研究社群之「客家學」能量,近年來在政治學、經濟學、社會學、人類文化學、語言學等學門之客家相關研究成果已有若干展現,日漸厚實客家知識體系的內容。然為使客家學發展更具前瞻性,並建立由上而下的宏觀視野,並據引今(104)年3月於本院委員召開之「客家學術發展暨成果整合諮詢會議」總體結論:客家委員會應整合客家學院系所,提出宏觀之客家整合型研究計畫,以爭取跨部會科際計畫預算;透過學校與社區的結合,延伸學術研究能量;舉辦「客家研究精進營」及組成先期研究團隊,讓資深學者帶領年輕學子共同引燃交流火花;主管機關客家委員會應建立跨部會溝通平台並透過雲端連結分享學術研究成果等,客家委員會應於105年底前完成與中研院、科技部跨部會整合機制,打破部會傳統各自為政之運作模式,建置客家研究發展資源數位共享平台,以賦予客家知識體系建構的能量,結合學術研究與實務應用,讓經世致用客家學的核心價值能代代彰顯。是以客家委員會應於105年底前確實落實前項之要求。

15項 大陸委員會

新增決議3項:

()行政院大陸委員會105年度單位預算第3目「經濟業務」編列2,8912,000元,辦理相關業務以期達到所謂「建構互利雙贏的兩岸經貿關係」,但中國「以經促統」的意圖日益明顯,而行政院大陸委員會卻未能利用行政院大陸委員會委員會議的平台向各部會提出警告,各部會各行其事,行政院大陸委員會統籌辦理中國事務的功能明顯失靈,爰予凍結四分之一,俟行政院大陸委員會向立法院內政委員會報告並經同意後,始得動支。

()財團法人海峽交流基金會受託辦理兩岸交流所衍生的各項事務,有其歷史及政治背景,但財團法人海峽交流基金會近年來已經成為執政者在中國的助選工具,更淪為中國在臺灣的傳聲筒。原委託財團法人海峽交流基金會辦理的業務,應回歸各政府機關(構)辦理,或另行委託其他中立客觀之民間單位辦理。行政院大陸委員會105年度單位預算第4目「法政業務」項下「捐助海基會辦理兩岸中介事務」編列18,6231,000元,爰予凍結四分之一,俟行政院大陸委員會向立法院內政委員會報告並經同意後,始得動支。

()行政院大陸委員會105年度單位預算第6目「聯絡業務」凍結四分之一,俟行政院大陸委員會就下列各案向立法院內政委員會專案報告並經同意後,始得動支。

1.行政院大陸委員會105年度單位預算第6目「聯絡業務」編列4,7894,000元,辦理意見蒐集、政策溝通與說明及新聞發布與聯繫等工作,但行政院大陸委員會在其他工作計畫都編列有政策宣導與說明等相關經費,爰予凍結部分經費,俟行政院大陸委員會向立法院內政委員會報告並經同意後,始得動支。

2.行政院大陸委員會105年度單位預算第6目「聯絡業務」編列4,7894,000元,辦理政策溝通及文宣、新聞發布及聯繫以及與民意機關互動等相關諮詢業務。105年度預算較上(104)年度增列4021,000元,更較103年度預算大增1,9662,000元。行政院大陸委員會相關政策宣導文宣屢遭國人詬病,顯見其政策宣傳之問題在於方向待檢討,不在於經費不足。該會應重視與國民之雙向溝通,而非大量購買廣告單向宣傳,反易遭致國民反感。行政院大陸委員會「聯絡業務」預算連年增加,有違撙節原則,爰予凍結部分經費,俟行政院大陸委員會向立法院內政委員會報告並經同意後,始得動支。

3.針對行政院大陸委員會對立法院索取資料經常拖延函覆。許多函詢資料甚至以『密不錄由』拒絕提供,爰予凍結部分經費,俟行政院大陸委員會提出具體改善報告,並經立法院內政委員會同意後,始得動支。

7款 內政部主管

1項 內政部

原審查總報告所列通過決議第7項,予以刪除。

新增決議3項:

()內政部105年度單位預算第4目「地政業務」原列39,9693,000元,凍結1,000萬元。

1.花蓮縣政府87年劃定海岸一定限度內不得私有範圍時,均係以公有土地整筆地籍範圍劃設,並未詳查其使用狀況予以土地分割後,再依實際情況劃定之,造成台11線海岸邊的花蓮縣壽豐鄉靠近海岸的非原住民可私有經營民宿,而離海岸較遠的原住民族「鹽寮部落」的住家卻不能私有,顯不合理。

2.立法委員自10310月起數次質詢要求內政部應協助督導花蓮縣政府廢止劃定公告,並將「鹽寮部落」等原住民土地劃出海岸一定限度內土地不得私有之範圍。惟迄今,該公告既未廢止、亦未更正,近來更因為營建署10499日營署綜字第1042914728號函請內政部地政司參考將《海岸管理法》之「海岸保護區」、「海岸防護區」、「近岸海域」及「公有自然沙灘」等,列為海岸一定限度內土地不得私有範圍。而內政部104730日將前揭函文納入土地法第14條第1項第1款規定海岸一定限度內不得私有土地劃定原則,並以會議決議紀錄之方式,函知各直轄市、縣(市)政府參考辦理,造成花蓮縣政府要將「鹽寮部落」等土地劃出海岸一定限度內不得私有範圍之公告,更加困難。

3.查《海岸管理法》並無條文係明文規定「海岸保護區」、「海岸防護區」及「近岸海域」等,列為海岸一定限度內土地不得私有範圍。但是,內政部僅僅依前揭會議決議,就要求各縣市政府將海岸管理法之「海岸保護區」、「海岸防護區」及「近岸海域」等,列為海岸一定限度內土地不得私有範圍,違法擴大解釋法律規定。

4.復查《海岸管理法》第31條規定,係為保障「公共通行」及「公共水域」之使用,近岸海域「不得為獨占性使用」,並非規定「不得私有」。且鹽寮部落之土地及增編為原住民保留地,並非「公共通行」及「公共水域」之土地,故內政部依營建署之意見,於104116日會議決議仍將「近岸海域」納入不得私有土地範圍,亦屬違法之解釋。

5.查《土地法》第14條規定「海岸一定限度內土地不得私有」,所謂「一定限度內」涉及限制人民的權益,應另以法律或法規命令予以規範,但內政部卻僅以「劃定原則」之行政規則予以限制人民權利,亦有違中央法規標準法及行政程序法。

6.爰就內政部105年度「地政業務」原列399693,000元,凍結1,000萬元,俟內政部(1)依說明4及說明5檢討辦理,以符合法律規定,2.更正104730日納入《土地法》第14條第1項第1款規定海岸一定限度內不得私有土地劃定原則之會議紀錄決議,及104116日研商《土地法》第14條第1項第1款規定海岸一定限度內不得私有土地劃定原則之會議紀錄決議,3.指派次長專案協助花蓮縣政府將「鹽寮部落」等原住民土地,劃出海岸一定限度內不得私有之範圍後,始可動支。

()《土地徵收條例》於2012年修正後,新增特定農業區若因行政院核定之重大建設而須辦理徵收,於有爭議時應辦理聽證之規定。惟內政部地政司並未於法律通過後,就一般徵收、區段徵收等徵收手段應如何設計聽證程序擬定具體之辦理要點,致實務上辦理徵收聽證之時紛爭不斷,耗費高度社會成本。爰此,凍結內政部105年度「地政業務」預算500萬元,俟內政部會同法務部、民間團體等,參考過去環境或土地開發辦理聽證之事例,擬定土地徵收聽證辦理要點,向立法院內政委員會提出報告經同意後,始得動支。

()針對10410月內政部公告預告訂定「房屋租賃定型化契約應記載及不得記載事項」,適用對象卻僅限於企業經營者,並未包含自然人。爰決議要求內政部偕同行政院消費者保護處研議適用範圍,以保障廣大租屋族之權益。

2項 營建署及所屬

新增決議10項:

()營建署及所屬105年度單位預算第4目「營建業務」原列123,1636,000元,凍結5,000萬元。

1.花蓮縣政府87年劃定海岸一定限度內不得私有範圍時,均係以公有土地整筆地籍範圍劃設,並未詳查其使用狀況予以土地分割後,再依實際情況劃定之,造成台11線海岸邊的花蓮縣壽豐鄉靠近海岸的非原住民可私有經營民宿,而離海岸較遠的原住民族「鹽寮部落」的住家卻不能私有,顯不合理。

2.立法委員自10310月起數次質詢要求內政部應協助督導花蓮縣政府廢止劃定公告,並將「鹽寮部落」等原住民土地劃出海岸一定限度內土地不得私有之範圍。惟迄今,該公告既未廢止、亦未更正,近來更因為營建署10499日營署綜字第1042914728號函請內政部地政司參考將《海岸管理法》之「海岸保護區」、「海岸防護區」、「近岸海域」及「公有自然沙灘」等,列為海岸一定限度內土地不得私有範圍。而內政部104730日將前揭函文納入土地法第14條第1項第1款規定海岸一定限度內不得私有土地劃定原則,並以會議決議紀錄之方式,函知各直轄市、縣(市)政府參考辦理,造成花蓮縣政府要將「鹽寮部落」等土地劃出海岸一定限度內不得私有範圍之公告,更加困難。

3.查《海岸管理法》並無條文係明文規定「海岸保護區」、「海岸防護區」及「近岸海域」等,列為海岸一定限度內土地不得私有範圍。但是,內政部僅僅依前揭內政部營建署函文及會議決議,就要求各縣市政府將海岸管理法之「海岸保護區」、「海岸防護區」及「近岸海域」等,列為海岸一定限度內土地不得私有範圍,違法擴大解釋法律規定。

4.復查《海岸管理法》第31條規定,係為保障「公共通行」及「公共水域」之使用,近岸海域「不得為獨占性使用」,並非規定「不得私有」。且鹽寮部落之土地及增編為原住民保留地,並非「公共通行」及「公共水域」之土地,故內政部依營建署之意見,於104116日會議決議仍將「近岸海域」納入不得私有土地範圍,亦屬違法之解釋。

5.查《土地法》第14條規定「海岸一定限度內土地不得私有」,所謂「一定限度內」涉及限制人民的權益,應另以法律或法規命令予以規範,但內政部卻僅以「劃定原則」之行政規則予以限制人民權利,亦有違中央法規標準法及行政程序法。

6.爰就內政部營建署105年度「營建業務」原列123,1636,000元,凍結5,000萬元,俟內政部與內政部營建署(1)依說明4及說明5檢討辦理,以符合法律規定,(2)更正104730日納入《土地法》第14條第1項第1款規定海岸一定限度內不得私有土地劃定原則之會議紀錄決議,及104116日研商《土地法》第14條第1項第1款規定海岸一定限度內不得私有土地劃定原則之會議紀錄決議,(3)專案協助花蓮縣政府將「鹽寮部落」等原住民土地,劃出海岸一定限度內不得私有之範圍後,始可動支。

()經查「永續智慧城市整合推動方案」屬於新興計畫,卻還沒有經過行政院核定,且是項計畫屬於《預算法》第39條所規定之繼續經費,依法應列明全部計畫之內容、經費總額、執行期間及各年度之分配額,內政部105年度就編列相關預算,而且未依法編列,屬實不當。另查,是項計畫所辦理業務項目,都是營建署過去所推動的「智慧綠建築推動方案」,等於只是換個名目而已,與所謂「永續智慧城市」不符。營建署105年度單位預算第4目「營建業務」項下「推動建築許可施工管理及使用維護等工作」新增「永續智慧城市整合推動方案」第1年經費3,000萬元,爰予凍結四分之一,俟營建署向立法院內政委員會專案報告並經同意後,始得動支。

()臺東縣陸域面積總計36.02萬公頃,限制利用之山坡地共33.15萬公頃,占總面積92%,可利用土地僅2.86萬公頃;《海岸管理法》立法後,臺東縣可利用土地面積再次被限縮,綜合重複區域後統計,可利用土地將下降為2.34萬公頃。《海岸管理法》劃設濱海陸地之範圍過大,限制了臺東縣未來的發展,也侵奪了臺東縣政府的自治權力,為避免子法規倉促上路影響各縣市政府的發展計畫、影響漁民生計;爰要求中央主管機關制定《海岸管理法》子法規時,應充分採納地方政府之意見,並於各縣市辦理座談會聽取民眾意見,以利海岸防護計畫、海岸管理計畫之制定,並向立法院內政委員會提出書面報告。

()《海岸管理法》於10424日公告實施,《海岸管理法》公告實施後,內政部依法應於6個月內劃定公告海岸地區,界定範圍後以利海岸資源調查、資訊蒐集或整體規劃作業。內政部已於84日依海岸管理法公告「海岸地區範圍」,交由有關直轄市、縣(市)政府及有關鄉(鎮、市、區)公所分別公開展覽;公開展覽後,花蓮縣、臺東縣各地針對《海岸管理法》有許多疑慮與雜音,立法院內政委員會於104123日特地前往臺東縣考察海岸管理法之施行情形並舉行座談會,臺東縣各級民意代表均出席參加,為使《海岸管理法》中央主管機關制定子法規時充分與地方溝通,爰要求:1.針對目前所公告之濱海陸地之範圍,中央主管機關應立即檢討,海岸的定義不宜過廣,應採取對地方政府最有利的範圍進行劃設,並參考座談會之意見進行調整修正;2.關於海岸管理法之內涵,原本即保有發展的精神,未來子法規之制定應將發展納入考量,而非僅有限制之概念;3.臺東縣、花蓮縣的發展要由臺東及花蓮自己做主,中央的立法應審酌臺東及花蓮縣民的需求,而非以臺北觀點看花東,並向立法院內政委員會提出書面報告。

()政府為推動國民住宅政策、建設共同管道與辦理新市鎮開發,就相關事務分別設置非營業特種基金;前揭基金於1996年整合為營建建設基金,復又於本年度起納入中央都市更新基金。惟隨著產業與人口結構的改變,過去新市鎮建設模式本有全面檢討之必要。矧近年國土規劃走向緊湊城市(compact city)和大眾運輸導向開發(transit-oriented development);加強資訊化、自動化及智慧化等技術於基礎建設的落實,並因此重視永續發展、舊市區再振和文化資產保存等議題,現有營建建設基金之運用規範及營運內容,是否足以帶動前瞻的都會發展,頗有疑問。爰要求內政部營建署就相關問題妥為檢討,並於6個月內向立法院內政委員會提出專案報告。

()1992年政府為解決臺北都會區住宅供應問題,於淡水都市計畫區北側農業地區規劃建設淡海新市鎮。惟淡海新市鎮開發由於缺乏交通、教育與產業等公共建設之相對投入,非但發展成效嚴重不如預期,尚衍生環境與財政沉痾。矧新市鎮開發應考量都會核心區更新與國土整體空間規劃,淡海新市鎮開發執行計畫在「淡海二期」諸多爭議中,雖於2013年完成計畫修訂,相關內容仍待進一步檢討;尤其所謂「開發新興產業園區」之細節及可行性,更待主管機關完整說明。爰要求內政部營建署,俟淡海2期環境影響評估報告書經行政院環境保護署審查竣事後,再辦理專案報告事宜。

()全國各國家公園依國家公園法,係以「永續保育國家特殊景觀、生態系統,保存生物多樣性及文化多元性並供國民之育樂及研究」為目標。惟近年國家公園爭議頻傳,而爭議主因亦從過去保育性法規未能充份落實,轉為政府政策從規劃階段起的諸多不當,足見我國國家公園管理機制,有待主管機關澈底檢討。矧內政部營建署就各國家公園之管理,近年雖亦引入民間資源、推動各類「民間夥伴關係」建立,但所謂「民間夥伴關係」主要內容多係以民間團體或社區作為國家公園管理單位的助手,未擴及政策的公民監督和參與。爰要求內政部營建署就各國家公園如何建立公民監督參與機制進行規劃,並於6個月內就相關問題向立法院內政委員會提出書面報告。

()為改善城鄉生活品質、推動國土空間永續,政府自1997年起辦理連續多期城鄉風貌計畫。查2013年開始辦理之「城鄉風貌型塑整體計畫」將於2016年辦理完竣,為利後續中程預算作業,內政部營建署應就過去相關計畫執行成果澈底檢討。矧除營建署外,城鄉風貌施政尚與經濟部、交通部、文化部、行政院農業委員會及地方政府職掌關係密切,為強化計畫管控、提升經費運用效率,城鄉風貌後續政策從規劃階段起,即應有更完善的跨機關、跨層級整合機制。爰要求內政部於1年內就相關問題,向立法院內政委員會提出書面報告。

()《都市計畫法》規定都市計畫審議前應經公開展覽、舉行說明會,並規定公開展覽及說明會之日期、地點應登報周知;《區域計畫法》亦規定有公開展示規定。但公開展覽或展示之訊息民眾無法主動獲得通知,僅得被動查詢。惟,都市計畫、區域計畫等攸關人民權益至鉅,除登報周知外,內政部營建署應研議讓關心之人民或團體,得經上網登記後以簡訊或電子郵件獲得訊息通知,以減少爭議,保障人民權益。

()為健全國土發展、推動城市再造並改善環境品質,行政院於2006年通過「加速推動都市更新方案」,除匡列財源和公共建設配套外,並選定全國指標地區,推動示範性「都市更新旗艦計畫」。為使主管機關能有充裕且具彈性之資金推展都市更新,中央政府後於2009年依《都市更新條例》第18條設置中央都市更新基金。惟系爭基金成立以來,每年預算書揭露長期投資計畫多承襲自前揭「都市更新旗艦計畫」且少有進度,矧隨著系爭基金併入營建建設基金與都市發展趨勢改變,中央都市更新基金之後續運用,亦有進一步檢討之必要。爰要求內政部營建署於3個月內,就中央都市更新基金各長期投資計畫各別辦理情形及基金後續規劃,向立法院內政委員會提出書面報告。

5項 消防署及所屬

新增決議1項:

()鑑於近年火災發生次數呈現大幅下降趨勢,然消防員因火災傷亡狀況,卻未明顯下降。爰要求消防署就消防人力之配置與提升消防救災能力,向立法院內政委員會提出具體改善報告。

7項 移民署

新增決議1項:

()移民署105年度單位預算第2目「入出國及移民管理業務」項下「執行外來人口管理服務及違法調查處理業務」經費14,2394,000元,爰予凍結四分之一,俟移民署就下列各案向立法院內政委員會專案報告並經同意後,始得動支。

1.現行大陸地區人民來臺從事專業商務活動者,係由邀請單位檢具書件代為申請,並提供行程表備查;另針對違規情形之查察,詢據移民署說明略以,移民署訂定「大陸地區人民進入臺灣地區活動訪視計畫」,分為一般訪視及聯合訪視,一般訪視採選樣方式執行,聯合訪視則每週定期邀集相關機關單位召開會議決定聯合訪視對象。違規處置方面,如有違規事宜,則依「不予受理邀請單位旅行業或代申請人代申請大陸地區人民進入臺灣地區期間處理原則」,處以邀請單位警示或6個月至3年不予受理申請之處分。惟以102年度至104年度移民署訪視情形觀之,訪視件數占核准件數比率僅介於0.59%2.62%之間,顯屬偏低,且104年度訪視查獲違規率較102年度及103年度增加,現行申請核發、訪視及處分機制未能有效降低違規情事,允待檢討改善,爰予凍結部分經費,俟移民署向立法院內政委員會報告並經同意後,始得動支。

2.近年來大陸地區人民來台從事商業活動人數增加,違規率也隨之與日俱增。其中尤以外勞逃跑問題最為嚴重,這些外勞躲藏各地,造成社會問題叢生。內政部移民署105年度單位預算第2目「入出國及移民管理業務」項下「執行外來人口管理服務及違法調查處理業務」編列14,2394,000元預算,卻無法有效防範此等問題,可見此項業務推行成效不佳,有檢討改進之必要。爰予凍結部分經費,俟移民署提出改善報告,並經立法院內政委員會同意後,始得動支。

9項 空中勤務總隊

新增決議1項:

()空中勤務總隊105年度單位預算第2目「空中勤務業務」項下「航務、機務及飛安」辦理「飛機維護5年中程計畫」第2年經費122,756萬元,凍結2,000萬元,俟空中勤務總隊就提升救援飛機妥善率及加強自我維保能力,向立法院內政委員會報告並經同意後,始得動支。

24款 海岸巡防署主管

1項 海岸巡防署

新增決議2項:

()海岸巡防署105年度單位預算編列143,8802,000元,凍結2,000萬元,俟海岸巡防署就下列各案向立法院內政委員會專案報告後,始得動支。

1.因為海岸巡防署成立的背景及任務性質需求,新通過並公布的《海洋委員會海巡署組織法》第8、第9及第10條規定,未來海洋委員會海巡署的人員進用,仍然保持現行文職、軍職、警職及關務人員併用的制度。但文、軍、警及關務人員的訓練養成各有不同,而且各有專業及負責的業務,各類人員間職權分配、人員配置及其任用、管理與權利義務,應有整體規劃,以利我國海域及海岸巡防業務順利進行,進而確保我國海域及海岸安全。105年度單位預算編列143,8802,000元,爰予凍結部分經費,俟海岸巡防署就文、軍、警、關務各類人員間職權分配、人員配置及其任用、管理與權利義務,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

2.海岸巡防署的成立,在於辦理海域及海岸巡防業務(《海洋委員會海巡署組織法》第1條參照),維護海域及海岸秩序,與資源之保護利用,確保人民生命及財產安全(《行政院海岸巡防署組織法》第1條參照)。而實際上,海岸巡防署除了辦理相關法令的執法工作外,諸如護漁工作或者駐防太平島等,實際上都有隱含有避免國軍介入相關爭議,降低直接軍事衝突的意涵。但海岸巡防署在執行相關業務時能量實有不足,海岸巡防署每年應就執法、護漁及我國海域周遭鄰國間關係等等項目,做成海域及海岸巡防情勢報告,並據以做所需人力、裝備與設備等之整建準備,與海岸巡防署年度預算書併同送交立法院,以利立法院預算的審查。105年度單位預算編列143,8802,000元,爰予凍結部分經費,俟海岸巡防署就海域及海岸巡防情勢、執行業務所需的人力、裝備與設備等之整建,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

()立法院於中華民國104421日三讀修正通過《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第80條之1條文,明定裁罰標準由海岸巡防機關訂定並執行之,修正意旨在藉提高中國船舶越界罰鍰,以扼阻不法。然對於中國抽砂船之違法行為,因另有刑法、土石採取法、入出國及移民法等刑罰規定,導致《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》徒具高額行政罰鍰卻未能適用,爰要求海岸巡防署應儘速與相關機關協調法律適用規定,並於1個月內向立法院內政委員會提出書面報告,以有效扼阻中國船舶違法越界、抽砂行為,保護我國海域安全與生態環境免遭破壞。

2項 海洋巡防總局

新增決議1項:

()海洋巡防總局105年度單位預算編列668,4827,000元,凍結2,000萬元,俟海洋巡防總局就下列各案向立法院內政委員會專案報告後,始得動支。

1.依據審計部103年度中央政府總決算審核報告指出,103年底海洋巡防總局所屬海巡隊共計21隊,以艦艇數所評估合理人數需計2,643人,但實際人數僅2,353人,實際人數與合理人數差額達10%。海洋巡防總局所新籌建的艦艇將陸續交船成軍,但若沒有足夠且專業的人員,將使海洋巡防總局執法事倍功半。海洋巡防總局105年度單位預算編列668,4827,000元,爰予凍結部分經費,俟海洋巡防總局就其所屬人員進用情形,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

2.日前發生中國艇「霧隱號」於桃園海岸擱淺,海岸巡防署完全不知情。署長王崇儀指出海岸巡防署犯了3個離譜錯誤,包括(1)海洋巡防總局所屬新北艦曾登船檢查卻未發現狀況;(2)該船擱淺前雷達曾發現此船,但操作雷達人員卻誤判雷達光點而未回報;(3)海岸巡防總局所屬人員沒落實巡邏。另外,依據審計部103年度中央政府總決算審核報告指出,101103年海洋巡防總局執行海洋保育共查獲748件,但最後行政院農業委員會漁業署僅裁罰75.8%,最後因證據不足而不予處罰或未結案件,分則占15.24%8.96%,海洋巡防總局執法及蒐證能力顯有不足。同期海岸巡防總局所屬人員對「沿近海漁業資源管理暨漁業執法研習會」的參訓率過低,而海洋巡防總局甚或未將所屬人員參訓情形予以記錄列管,顯屬不當。海洋巡防總局105年度單位預算編列668,4827,000元,爰予凍結部分經費,俟海洋巡防總局就其所屬人員俟就其所屬人員訓練及法治教育進行情形,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

3項 海岸巡防總局及所屬

新增決議1項:

()海岸巡防總局105年度單位預算編列602,1463,000元,凍結2,000萬元,俟海岸巡防總局就下列各案向立法院內政委員會專案報告後,始得動支。

1.依據審計部103年度中央政府總決算審核報告指出,103年底海岸巡防總局編制員額10,971人,但現有員額僅7,573人,其中編現比未達50%者達到28個單位,最基層的安檢所占了24個,海岸巡防總局人員進用與配置顯有問題。另外政府推動全募兵制,但截至1048月底為止,志願役人力占軍職人員比例僅達60.5%。其中志願役士兵招募達成率僅82%,也低於同期專業軍官招募達成率的102%、專業士官的100%,海岸巡防總局志願役人力招募能力也顯有問題。海岸巡防總局105年度單位預算編列602,1463,000元,爰予凍結部分經費,俟海岸巡防總局就其所屬人員進用及志願役招募情形,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

2.日前發生中國艇「霧隱號」於桃園海岸擱淺,海岸巡防署完全不知情。署長王崇儀指出海岸巡防署犯了3個離譜錯誤,包括(1)海洋巡防總局所屬新北艦曾登船檢查卻未發現狀況;(2)該船擱淺前雷達曾發現此船,但操作雷達人員卻誤判雷達光點而未回報;(3)海岸巡防總局所屬人員沒落實巡邏。另外,依據審計部103年度中央政府總決算審核報告指出,101103年海岸巡防總局執行海洋保育共查獲65件,但最後行政院農業委員會漁業署僅裁罰55.38%,最後因證據不足而不予處罰或未結案件,分則占3.08%41.54%,海岸巡防總局執法及蒐證能力顯有不足。但同期海岸巡防總局所屬人員對「沿近海漁業資源管理暨漁業執法研習會」的參訓率僅6.48%,基層機動巡邏站及安檢所人員的參訓率僅5.84%,顯屬不當。海岸巡防總局105年度單位預算編列602,1463,000元,爰予凍結部分經費,俟海岸巡防總局就其所屬人員訓練及法治教育進行情形,向立法院內政委員會報告後,始得動支。

27款 省市地方政府

1項 臺灣省政府15,1032,000元,照列。

新增決議2項:

()臺灣省政府105年度單位預算第1目「一般行政」中「基本行政工作維持」項下,編列「國外旅費」前往美國敦睦訪問27天預算269,000元。觀諸省政府歷年出國情形,均係以省主席名義訪問美國姐妹州,陪同出訪之人員重複性甚高。此外,細究其出國報告內容,亦皆為參訪辦事處、華僑文教中心、僑團、商會、聯誼會等行程,僅偶有針對美國公務行政單位進行交流,再細觀省府年度施政績效,亦無所謂省政府之姐妹州規劃前來臺灣互訪,出訪效益不彰,爰予全數凍結,俟臺灣省政府將歷年出國參訪成效及規劃姐妹洲來臺互訪提出報告,向立法院內政委員會報告並經同意後,始得動支。

()臺灣省政府105年度單位預算第2目「施政業務」編列3,0293,000元。查其說明,用途多為辦理各項活動、研討會、表揚,如臺灣光復節慶祝活動、地方自治、大陸事務、低碳環保、跨域經濟等研討會暨相關民政、社會、衛生、環保等宣導活動、辦理基層地方芳草人物、模範母親、父親、績優慈善團體表揚、優秀創業(新)企業家表揚……等。惟查過去臺灣省政府曾以「一般事務費」之名行「補助」地方政府辦理活動之實,且其「補助」對象有政黨差別待遇之嫌。當前國家財政困難,為避免臺灣省政府濫用公帑,爰針對「施政業務」預算3,0293,000元,凍結四分之一,俟臺灣省政府將擬辦理之各項活動、研討會、表揚活動……等詳細之預算說明資料,向立法院內政委員會報告並經同意後,始得動支。

2項 臺灣省諮議會7,6588,000元,照列。

新增決議2項:

()臺灣省諮議會105年度單位預算第1目「一般行政」中「園區藝文活動」編列1604,000元,較104年度預算數40萬元,增加1204,000元,增幅達3.01倍;主要辦理五一會慶、藝文活動、史料展活動,並新增辦理臺灣地方議政70年系列活動經費1132,000元。惟當前政府財政拮据,辦理各種節令慶典等一次性活動經費,應撙節支出,「園區藝文活動」編列1604,000元,凍結四分之一,俟臺灣省諮議會向立法院內政委員會報告並經同意後,始得動支。

()臺灣省諮議會105年度單位預算第2目「議員諮詢費用」其中第2節「議會交流事務」編列432,000元,係出席全美州議會聯合會及拜訪活動等所需國外旅費,惟臺灣省諮議會已不具議會性質,編列國外旅費不具必要性與合理性,爰予全數凍結,俟臺灣省諮議會向立法院內政委員會報告並經同意後,始得動支。

4項 福建省政府9,3847,000元,照列。

原審查總報告所列通過決議第1項,予以修正:

()有鑑於福建省政府主要管轄範圍僅金門及連江二縣,該府辦公廳舍並於85年由台北遷回金門縣,原台北辦公處所則成為該府駐台北辦事處。據查:該辦事處位於新北市新店區北新路二段2282號,面積約為725.34坪,於人員配置上,福建省政府未派員於台北辦事處,僅由內政部警政署派2名駐警輪值。其用途僅僅為提供做為該府駐台北辦事處,以及金馬旅臺鄉親、學人之臨時開會場所等之用。其主要支出費用乃以水電費為主,103年度決算數96,238元,104年截至8月底實支數為47,164元,其實無存在之必要。爰要求福建省政府應基於政府組織精簡及經費撙節之原則,儘速檢討台北辦事處使用情形,以避免公產之閒置浪費。

其餘均照內政委員會審查結果通過。

外交及國防委員會

一、歲入部分

4款 財產收入

85項 國防部所屬原列35,0624,000元,減列第1目「財產孳息」第1節「利息收入」500萬元,增列第2節「租金收入」9303,000元,增減互抵後,計增列4303,000元,其餘均照列,改列為35,4927,000元。

二、歲出部分

9款 國防部主管(不含機密部分)

1項 國防部

原審查總報告所列通過決議第1項,予以修正:

()「工合會報」係為我國國防工業自主之重要政策規劃業務工作之一,為評鑑督導國防工業廠商「認試制」之唯一單位,但國防部卻將此一核心業務委外交由特定民間社團辦理,雖經公開招標甄選辦理,然而卻仍是由軍職退役人員所辦理,容易衍生不法情事,阻礙國防工業自主政策,爰針對第2目「國防政策規劃與督導」編列17,3636,000元,凍結800萬元,俟國防部將該項委辦業務收回自行辦理,並向立法院外交及國防委員會提出書面報告後,始得動支。

新增決議1項:

()國防部負責規劃督導國軍全般業務,對於全軍人員之生命健康安全更負有維護義務,然近來國軍接連發生人命意外,軍中醫療人權部分有待加強,為督促國防部積極提出改革方案及措施,爰針對第1目「一般行政」項下「基本行政工作維持」編列43,5803,000元,凍結四分之一,俟國防部向立法院外交及國防委員會提出書面報告,並經同意後,始得動支。

2項 國防部所屬

新增決議11項:

()「針對中國劃設M503道,我國空防一年需增加多少成本,包含油料、人力、飛航等」,國防部竟無法評估影響情況,甚至於回函中表明「兩國論」後,國軍均依規定執行監控,國防部答非所問,將「M503」與「兩國論」作牽聯,刻意模糊問題,作戰及計畫參謀次長室竟無法評估中國M503航道對我國之影響,爰針對第3目「教育訓練業務」參謀本部於「作戰綜合作業」項下「業務費」編列10,8901,000元,凍結四分之一,待製作實際影響評估報告,俟向立法院外交及國防委員會提出報告,並經同意後,始得動支。

()我國近年來推動募兵制,國防部規劃推動精進案、精粹案及勇固案等組織調整及兵員精簡計畫,已從過去60萬大軍裁減至215千人,單位整併導致許多營舍、土地閒置或廢棄,或因單位人數精簡而幾乎處於閒置狀態。然而,相對於國防部的土地營舍閒置,許多地方政府為推動產業發展或社會政策卻無地可用,因此日前有202兵工廠變更為社會住宅案,然而仍有許多需要國防部配合協助之個案,未經檢討即被否定,不僅讓國防部與地方政府難以合作,更影響地方民眾對國防部之觀感,國防部應與各地方政府溝通後通盤檢討部隊配置及營產運用情況,提出改善計畫。爰針對第4目「後勤及通資業務」軍備局編列26,389萬元,凍結五分之一,俟國防部通盤檢討營產閒置及廢棄情況,並向立法院外交及國防委員會提出檢討及改善計畫後,始得動支。

()國防部在台中地區原本就有設置一處地對空防空基地,目前正規劃再加設一處,然而選址之評估作業過程連基本的民事服務工作與溝通都未執行,直到廠商進駐欲施工被民眾發現,坪林靶場被選為愛國者飛彈基地預定地一案才曝光,引發當地民眾嚴重反彈。查該址鄰近諸多文教及醫療設施,且為人口稠密的發展中都會區,此一選址之標準及對鄰近周遭之影響評估迄今仍付之闕如,國防部應說明其選址過程並檢討提出替代方案,避免緊鄰醫療及文教設施,另亦應加強民事工作,以提高軍民互信。爰針對第5目「一般裝備」參謀本部防空飛彈指揮部於「採購及外購軍品作業費」編列4,8425,000元中,凍結四分之一,俟國防部檢討防空飛彈基地設置選址替代方案及精進民事工作,並向立法院外交及國防委員會提出報告後,始得動支。

()針對民國8611日(不含)前,因作戰或因公受傷成殘、且合乎就養標準之義務役官士兵(以下簡稱舊制人員)所領取的贍養金,比8611日後因作戰或因公受傷成殘的義務役官士兵(以下簡稱新制人員)為低的不公平現象,建請國防部主動修改相關法令,讓舊制人員也能依照新制人員的標準領取贍養金,並追溯補發舊制人員民國自86104年間短領之贍養金差額。

()國防部雖於民國100年依監察院意見,給予民國8611日(不含)前成殘之義務役官士兵(以下簡稱舊制人員)重新申請贍養金之權利,卻僅能依常備士官下士一級本俸的80%發給,且一律自提出申請之次月起發放,對傷殘義務役人員顯失公平。為照顧傷殘之義務役人員,建請國防部主動修改相關法令,讓舊制人員一律按常備士官下士一級本俸,或常備士官現役同官階一級本俸之一倍發給;並依舊制人員成殘合於就養標準之時間,追溯發給贍養金。

()鑑於國防部及其轄下戮力增強國軍競爭能力、建立現代化軍隊管理為目標,目前持續國軍組織/部門改造及強化過程。就管理思維而言,也因應組織持續改照需要建構一彈性且具完整架構之管理模式,以因應未來國軍組織強化管理之需求及績效控管。目前國防部於各軍種需求中共同整合、共同規劃,以及計畫導入國軍進出營區新一代行動裝置管制方案,以行動控管系統管制手機部分功能,使之符合《要塞堡壘地帶法》及其他相關規定以達到保防效果並且兼顧國軍管理之彈性。為利該方案之推動,以及落實資安管控,爰建請行動控管系統管制手機系統部分應要求最新技術及最新管制方法,並且至少可控管相機藍芽等功能且必須不得使用APNSGCM等技術以免資訊外洩;行動控管系統管制手機系統部分應尋求原生開發廠商進行,並注意要求不得使原始碼外洩於國防部本部以外之單位進行管制,以避免國安層級外洩可能;國防部及所屬各單位購置之行動裝置管制方案系統,除循經濟部工業局共同供應契約進行採購,亦需要求建立長期之供應研發更新及技術服務能力;立即進行國軍各單位建置,並定期向立法院外交及國防委員會報告實施進度及實施成效。

()眷村為我國不可切割之重要文化實體,在現行實務上係由各縣市政府進行眷村之保存及活化工作,惟因缺乏中央部會整體政策統籌及規劃,致使眷村文化活化及保存成效不佳,政府擬以改建眷村、照顧眷民之美意僅剩斷瓦殘磚。本院委員於1043月邀集國防部、文化部、國家發展委員會等相關部會召開「眷村文化保存與活化推動協商會議」,會議結論:成立跨部會平台協作推動;重視眷村文化之保存與活化,以文資角度申請國家發展委員會重大工程計畫,以721億元連續型預算,專款專用,進行保存、活化及創意加值。惟主管機關國防部因囿於業務單位人事更迭,未能啟動平台運作,致使全台各地眷村組織殷切期待落空,是以國防部應立即針對前述會議結論推動管考,同時啟動跨部會平台運作,解決相關問題癥結,落實眷村文化保存與活化計畫確實執行,以符社會期待。

()「軍人之友社」台北、台中、高雄3處英雄館,土地、建物皆為國防部所有,國防部竟供軍人之友社無償使用建物,土地亦是以低於行情五成以上的租金供軍人之友社使用,軍人之友社不斷堅稱3處建物為當初自籌款源興建,卻無法提出興建時國防部「同意使用證明」,國防部政治作戰局與該社針對產權歸屬釐清多年未果,國防部應立即提起訴訟,確認建物所有權,並立即要求追討前5年無償占用建物之補償金。

()財團法人國光慈善事業基金會、黎明文化事業、國軍暨家屬扶助基金會、中華民國軍人之友社、國軍軍眷住宅公用合作社、黃埔撫卹委員會、中央軍校同學會撫卹會基金會、遺族學校基金會……等單位,當初皆由政府出資成立之團體,接續成立登記為財團法人、社團法人,目前上述團體之理事長(董事長)與重要幹部,皆由退將擔任,國防部應立即提出告訴,徹查上述團體所有權,若團體為國軍所出資成立,理事長理應由政府派任,預算應送國會審查,不應淪為國防部安插退將領雙薪的肥貓單位,或使上述單位淪為特定政黨的外圍組織。

()根據中山科學研究院航空研究所評估報告,114年起我國三種主力軍機將達8,000小時,或2530年之壽限,出現顯著的戰力斷層,然而共軍戰機除原有J-10J-11持續性能精進,J-20J-31等新一代匿蹤型戰機也陸續成軍,兩岸空軍戰力此消彼長,嚴重失衡。要避免我國空軍10年後出現「戰力斷層」,雖可透過外購軍機彌補,然時空背景不比當年,仰賴外購已不切實際,應以自主研發為首要目標。距「戰力斷層」之出現仍有十年時間,為儘早因應,國防部應儘速謀自行研發之道,立即進行下一代戰機之先期研發,逐年累積研發能量,為戰機自製做好準備。

(十一)我國目前橋梁負重標準,無法承載戰時軍事交通運輸設備,爰建請國防部積極與交通部溝通,規劃戰爭及緊急狀態時,軍用交通路線,並調整相關路線之橋梁負重能力,以確保國家安全。

17款 僑務委員會主管

1項 僑務委員會

新增決議1項:

()鑑於親共人士董淑貞案例,此人竟可獲聘為僑務諮詢委員,顯見遴選作業草率,該員亦為僑商組織,可見僑務委員會與僑商組織聯繫不確實,甚至委員長至今不知是否有僑務委員赴中參加閱兵,逾越我國之紅線。僑務委員會沒有確實掌握僑務委員與僑商組織與中國往來情況,爰針對第7目「僑民經濟業務」編列10,2033,000元,凍結四分之一,俟向立法院外交及國防委員會提出報告並經同意後,始得動支。

26款 國軍退除役官兵輔導委員會主管

1項 國軍退除役官兵輔導委員會原列1,2468,4865,000元,減列第1目「各榮總臨床教學與研究」項下「獎補助費」100萬元(科目自行調整)、第2目「退除役官兵就學、職訓」372,000元(含「退除役官兵就學獎助」項下「一般事務費」中「委託大專校院辦理二專、二技、四技及大學考選與推甄招生宣導等作業費」20萬元及「榮民職業技術訓練」項下「一般事務費」中「環境清潔外包」172,000元)、第3目「榮民及榮眷健康保險」項下「榮民健保醫療部分負擔」300萬元、第4目「退除役官兵服務救助與照顧」100萬元(含「榮民及榮眷生活輔導宣慰及座談」50萬元及「海內外退伍軍人聯繫作業」50萬元)、第5目「一般行政」172萬元(含「基本行政工作維持」項下「物品」中「文具紙張、報章雜誌、衛生及水電耗材費等」10萬元及「一般事務費」中「駐警隊服裝費、辦公大樓清潔維護、防護防颱作業、民意代表聯繫、國會聯絡作業、會計、法規、財產管理業務等」30萬元、「辦理統計與資訊管理作業」項下「設備及投資」中「汰換本會所屬服務、安養機構個人電腦」32萬元、「辦理榮民工程公司清理計畫」100萬元)、第6目「榮民醫療照護」項下「各級榮民醫院營運督導管理」中「國內旅費」5萬元、第8目「榮民安養及養護」項下「廢水廢棄物及環境保護作業」中「雜項設備費」101,000元、第9目「一般建築及設備」第1節「營建工程」項下「臺南及雲林榮家家區設施環境總體營造中程計畫」30萬元、第11目「退除役官兵退休給付」130萬元(含「官兵一次退除役」中「獎金」50萬元、「退休及贍養官兵薪給」50萬元、「國軍單身退員宿舍服務與管理」項下「一般事務費」30萬元),共計減列8843,000元,其餘均照列,改列為1,2467,6022,000元。

新增決議14項:

()台灣發生一名54歲中國女子,嫁予老榮民之後,領取老榮民死後就養金,並再改嫁其他榮民,3年內嫁予3位榮民,得到500萬元的就養金,主任委員董翔龍竟毫不知情,失職且不知檢討,並以囂張跋扈態度於國會備詢。國軍退除役官兵輔導委員會主要業務為輔導外籍配偶適應台灣生活,該會並沒有實際了解中國配偶與榮民相處之情況。爰針對第4目「退除役官兵服務救助與照顧」項下「榮民及榮眷生活輔導宣慰及座談」預算6629,000元,凍結四分之一,俟向立法院外交及國防委員會提出書面報告後,始得動支。

()據審計部103年度中央政府總決算審核報告,仍有3點事項有待檢討改進:1.各榮民總醫院高齡醫學整合門診就醫服務量,及運用周全性老年評估比率偏低;2.已提供中期照護服務,惟病床占床率及個案轉介率偏低;3.各榮民總醫院及所屬分院辦理安寧緩和醫療業務已略具成效,惟部分病患未能即時轉介。爰針對第6目「榮民醫療照護」項下「對榮民及特定醫療體系之補助」編列174,3361,000元,凍結五分之一,俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告後,始得動支。

()據審計部103年度中央政府總決算審核報告,國軍退除役官兵輔導委員會「林區及農場永續經營」工作計畫尚有以下幾點需改進事項:1.高山農場遊客人次持續增加,多以搭乘私人機動運具為主,公共運輸並不普及,請國軍退除役官兵輔導委員會積極強化景點區域間之策略聯盟,協調整合公共運輸工具,促進環境永續;2.高山農場頗負盛名之農產品,面對氣候變化衝擊,產量減少且影響品質,請國軍退除役官兵輔導委員會強化災害預防措施及復育技術,以維永續經營;3.農場推廣遊憩業務尚具成效,惟旅遊行銷資訊及訂房系統,有訊息混淆、資訊透明度不足及熱門時段網路壅塞等情事,請國軍退除役官兵輔導委員會積極研謀改善;4.彰化及臺東農場所屬遊憩區設有住宿遊憩等設施,經其檢討分析有缺乏自然景觀、設施陳舊及腹地有限無法開發特色景點等問題,又其據以訂定經營管理規範之法源已刪除,後續營運定位請國軍退除役官兵輔導委員會妥為因應處理;5.農場辦理委託經營案件,有助土地活化利用,惟財產管理系統建置、履約保證金、權利金及遲延利息收取等間有未臻周妥情事。請國軍退除役官兵輔導委員會積極檢討改善,並向立法院外交及國防委員會提出書面報告。

()國軍退除役官兵輔導委員會105年度於公務預算及醫療作業基金編列服務機構建築物之耐震能力補強工程經費共計47,9228,000元。根據內政部營建署建置之「建築物實施耐震能力評估及補強資訊管理系統」,所公布中央機關列管建築物耐震能力之列管資訊,國軍退除役官兵輔導委員會列管詳評案件206件皆已完成詳評。其中需補強97件中,僅完成21件,顯見執行管控能力不足,迄今待補強案仍有76件未完成。臺灣地處地震頻繁地帶,依該會提供之資料,上述待補強個案中,以安養機構41件最高、其次為醫療基金28件、訓練機構4件及服務機構3件。為保障人民生命財產安全,國軍退除役官兵輔導委員會暨所屬應儘速加強補強作業,並向立法院外交及國防委員會,就檢討改進方案及詳細說明提出書面報告。

()國軍退除役官兵輔導委員會105年度於「營建工程」工作計畫項下之4項分支計畫計編列31,2823,000元。其中為辦理「安養機構房舍及生活設施整建工程」經費6,6058,000元,安養機構功能調整及資源共享設施環境總體營造中程計畫規劃及執行未盡周妥,計畫修正多次且執行期程延宕,無法達成整建榮家設施之計畫目標,其中以板橋榮家家區總體營造工程進度嚴重落後,迄1047月底仍有503位榮民遷住各地榮家或自行外住,返家無期。國軍退除役官兵輔導委員會為改善榮家生活設施與環境,辦理「安養機構功能調整及資源共享設施環境總體營造中程(98102年度)計畫」,立意良善,惟規劃及執行未盡周妥,期程一再延宕,實施期間多次修正計畫並停止多處工程施作,亟待檢討改善,並請國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告。

()「臺南及雲林榮家家區設施環境總體營造中程計畫」經費以跨年期預算編列方式辦理,惟國軍退除役官兵輔導委員會105年度將2個榮家工程合併以1筆預算表達,有欠妥適,應予分別編列表達,俾利了解個別榮家工程經費需求及執行之控管。此外,臺南榮家中程計畫因配合臺南市政府都市計畫遷址興建,刻正辦理計畫修正;雲林榮家中程計畫執行進度則有大幅落後情況,請國軍退除役官兵輔導委員會加強個案進度之管控,並向立法院外交及國防委員會提出書面報告。

()據審計部103年度決算審核通知修正事項,國軍退除役官兵輔導委員會102103年度於第11目「退除役官兵退休給付」項下,列支退除役官兵年終慰問金,有支領月退休金逾2萬元,非因公傷殘之人員仍發給情事,有違「101年退休軍公教人員年終慰問金發給注意事項」第2點及「退休(伍)軍公教人員年終慰問金發給辦法」(10295日訂定),該2年度分別有10人及8人,支給金額516,104元及437,534元。惟據國軍退除役官兵輔導委員會表示,102103年度慰問金之發放作業仍屬國防部權責,因國防部迄今尚無核定表列10人之繳回處分函文,截至1047月底皆無法辦理收繳。為避免國軍退除給付發放業務移轉前之溢領退休給付案件,因業務由國防部移交國軍退除役官兵輔導委員會未辦收繳而成為懸帳,請國軍退除役官兵輔導委員會於3個月內,儘速與國防部協商訂立是項發放業務移交前溢領案件之處理原則,積極催繳,並向立法院外交及國防委員會提出書面報告。

()國軍退除役官兵輔導委員會近12年對就養榮民眷屬補助及退除役官兵優退利息補助預算已編列逾2,300億元,然該2項補助皆未有法源,逕列為依法律義務支出,有待商榷。此外,截至103年底國軍退除役官兵輔導委員會積欠臺灣銀行之優存利息補貼差額債務已近74億元,為避免排擠其他施政計畫及影響推動募兵制所需財源,允宜全面檢討未具法源獎補助經費之妥適性,並向立法院外交及國防委員會提出書面報告。

()據統計資料,目前領取就養金卻定居中國的榮民已達1,216人,這些敵我不分的榮民,已犯了軍人效忠國家之大忌,享領我國之就養金卻定居敵國,已失去軍人該有之軍魂,更遑論為「榮民」,取消其榮民資格為理所當然,不僅應取消已取得中國籍之榮民就養金,凡定居中國之榮民皆應一併停發就養金,國軍退除役官兵輔導委員會應同時研擬申請復領退休金之辦法,並向立法院外交及國防委員會提出書面報告。

()國軍退除役官兵輔導委員會藉由安置基金轉投資公私合營事業之目的係為安置榮民就業,依國軍退除役官兵輔導委員會投資事業機構人事業務實施程序第4點規定:「凡由本會與民(僑、外)資或其他政府機關合營之機構,安置榮民(眷)及國軍遺族人數佔全部員工人數之比率,除特殊情形者外,其職員(工)安置率不得低於本會持股比例為原則。」截至103年底安置基金轉投資公私合營事業計有27家,其中遠榮氣體等8家公司,安置榮民(眷)之比率已低於該基金持股比率,部分公司不符規定之情事甚至已持續多年。然該等轉投資事業因多數為具壟斷性之天然氣或客運等公用事業,每年為安置基金挹注可觀之獲利,如僅因安置成效不如預期即規劃出清持股,短期間雖可收回投資成本,然在無更適當投資標的情況下,將喪失相對穩定之收益來源,且恐影響募兵制推動下該會辦理榮民(眷)就業服務所需財源,國軍退除役官兵輔導委員會允宜就轉投資事業獲利性與安置政策間之輕重權衡重新檢討,避免損及安置基金未來資金來源。綜上,國軍退除役官兵輔導委員會轉投資公私合營事業之目的係為安置榮民就業,然近來安置成效已日漸式微,請國軍退除役官兵輔導委員會於3個月內就轉投資事業獲利性與安置政策間之輕重權衡重新檢討,並向立法院外交及國防委員會提出書面報告。

(十一)國軍退除役官兵輔導委員會105年度於公務預算及醫療作業基金編列服務機構建築物之耐震能力補強工程經費共計47,9228,000元。根據內政部營建署建置之「建築物實施耐震能力評估及補強資訊管理系統」,所公布中央機關列管建築物耐震能力之列管資訊,國軍退除役官兵輔導委員會列管詳評案件206件皆已完成詳評。惟需補強97件中,僅完成21件,仍待補強案尚有76件。依國軍退除役官兵輔導委員會提供資料,以安養機構41件最高、其次為醫療基金28件、訓練機構4件及服務機構3件。臺灣地處地震頻繁地帶,該會暨所屬應儘速加強補強作業,以保障人民之生命財產安全。爰要求國軍退除役官兵輔導委員會及所屬於3個月內儘速清查,並落實完成自有建築物耐震能力之相關補強作業,以維護公共安全,並向立法院外交及國防委員會提出書面報告。

(十二)有鑑於榮民工程公司清理進度落後,清理期程持續延宕,復以清理計畫潛藏債務龐大且未充分揭露,依預算法第9條規定:「因擔保、保證或契約可能造成未來會計年度內之支出者,應於預算書中列表說明;其對國庫有重大影響者,並應向立法院報告。」然國軍退除役官兵輔導委員會於105年度預算書僅說明係補助安置基金代榮民工程公司舉借款利息5,5138,000元及補助榮民工程公司虧損填補經費11,9196,000元。有關舉借本金,積欠利息及榮民工程公司待填補之累計虧損金額皆未揭露,請國軍退除役官兵輔導委員會於以後年度預算書中充分揭露累計虧損金額,以利預算審議。

(十三)基於公司治理乃為全球企業管理之趨勢,為大力推動公司治理所重之透明化管理與善盡社會責任之精神,無論上市櫃公司、國公營事業莫不規劃增設員(勞)工董事之位,透過員(勞)工參與來自社會大眾與政府資金投資為主之企業經營與監理,以落實透明化管理和克盡社會責任。勞工董事設立之法源實施已有14年,依據民國89719日修訂公告,並於9051日起實施之國營事業管理法第35條第2項規定,國營事業之董事或理事,其代表政府股份者,應至少有五分之一席次,由國營事業主管機關聘請工會推派之代表擔任之。該法條修訂實施迄今已有14年。同時,民國89年審議時亦通過附帶決議,規範國營事業轉投資、公營事業移轉民營之事業,政府資本合計超過20%以上時,代表政府股份之董事或理事,應至少有一名該事業工會所推派之代表擔任。顯見各主管機關所屬之公營事業或政府投資事業應積極設立勞工董事,以落實公司治理,並符法制。目前國營事業管理法之主管機關雖隸屬於經濟部,但其他部會所屬之各事業單位亦須遵循。目前財政部所屬之八大銀行分別自9096年皆相繼設立勞工董事,經濟部所屬事業亦是如此,惟尚有少數部會如國軍退除役官兵輔導委員會等尚未遵循與積極辦理,已引爭議。有鑑於此,爰提案建請國軍退除役官兵輔導委員會應比照國營事業管理法第35條之勞工董事設立規範予以辦理,研議規範其所屬投資事業設立勞工董事之席次,以真正落實政府投資事業之公司治理,並符法制。

(十四)花蓮縣政府為改善光華工業區外東側土地的雜草廢土景觀及違建占用戶問題,向國軍退除役官兵輔導委員會花蓮農場(現屬台東農場管理)承租土地,進行農場景觀改善,並依法向經濟部水利署申請施設休閒遊憩設施。經數年經營,農場周邊已設置自行車道、阿美族海祭場、東昌護岸景觀美化計畫等重要設施,完成遷移數十年來國軍退除役官兵輔導委員會都無法處理的違建占用戶,還提供國際石雕藝術作品設置供民眾觀賞,有機農作物收成亦定期提供弱勢團體,全天無收費開放民眾及遊客參觀,並配合舉辦特色活動或公益性活動,該區域已是花蓮當地民眾及國內外觀光客經常前往的重要遊憩觀光景點。鑑於計畫執行成果對花蓮縣深具意義,更是重要觀光遊憩景點,爰請國軍退除役官兵輔導委員會(台東農場)應繼續支持該休閒農場開發計畫,俾利花蓮縣觀光遊憩持續發展。

其餘均照外交及國防委員會審查結果通過。

經濟委員會

一、歲入部分

2款 罰款及賠償收入

130項 經濟部原列5,9574,000元,增列第1目「罰金罰鍰及怠金」1,500萬元(含「違反臺灣地區與大陸地區人民關係條例之罰鍰收入」500萬元),其餘均照列,改列為7,4574,000元。

5款 營業盈餘及事業收入

1項 行政院第2目「非營業特種基金賸餘繳庫」115億元(係行政院國家發展基金賸餘繳庫數),照列。

二、歲出部分

2款 行政院主管

7項 國家發展委員會

新增決議14項:

()針對105年度國家發展委員會單位預算,歲出預算第3目「研擬經濟政策、協調推動財經措施」原列1,9551,000元,有鑑於國發會對國內景氣預測經常失準,更對經濟情勢誤判,未能發揮經濟氣象台功能;此外,其核心相關業務亦多以委外方式辦理,委辦比例近7成,顯見國發會人員完全缺乏研究、分析能力,實有損人民對「國家財經小內閣」執行能力之信心。爰此,針對是項預算凍結四分之一,俟國家發展委員會向立法院經濟委員會提出專案報告,並經同意後,始得動支。

()針對105年度國家發展委員會單位預算,歲出預算第4目「社會發展」原列2,2028,000元,有鑑於該項預算為推動政府服務創新、提升政府服務品質,辦理國家重大議題政策研究及民眾對政府之民調分析,卻仍無法對症下藥以解除民瘼,政府不公不義政策早已導致人民對國家之怨懟甚深,仍不自知。從監察院人民陳情案數量的增加就是民怨的上升,代表政府尚亟需努力。此外,經查本計畫之業務有過半(54%)以委外方式辦理,顯見升格後的國發會,其人員辦理計畫之規劃能力仍然有限。爰此,針對是項預算凍結四分之一,俟國家發展委員會向立法院經濟委員會提出專案報告,並經同意後,始得動支。

()針對105年度國家發展委員會單位預算,歲出預算第5目「促進產業發展」編列8,7845,000元,較104年度增加2,1961,000元,主要係增列促進產業創新加值及打造國際產業創新創業園區相關經費之故。有鑑於國發會為繼續推動自由經濟示範區政策,於該計畫項下編列300萬元,惟其推動成效不彰,且示範區特別條例尚有爭議之情形下,實不宜再行編列。此外,有鑑於「創業拔粹方案」原規劃選定於台北圓山花博園區成立「國際創新創業園區」,已虛擲公帑作為整修經費,而今竟須另尋園區地點,又得重新規劃,顯見前置作業之規劃實有欠嚴謹。加以,是項重大政策之業務竟然又是採取委外辦理,實有未當,顯見政府規劃能力如此嚴重之缺乏,更休談將來有何能力執行及落實政策。準此,為落實國會對中央政府預算監督之職責,特針對國家發展委員會第5目「促進產業發展」預算計8,7845,000元,針對是項預算除人事費外,予以凍結四分之一,俟國家發展委員會向立法院經濟委員會提出專案報告,並經同意後,始得動支。

()針對國家發展委員會105年度單位預算,歲出預算第7目「健全國土規劃及經營管理」原列12,4587,000元,有鑑於是項預算項下編列「03辦理公共建設計畫之研審」計畫,強調跨域、跨部門及多功能之整合式發展與治理;惟查,該計畫多侷限於各別縣市或鄉鎮,且資源分配仍偏重六都,更是重北輕南;區域間之跨域合作案偏低,真正跨域合作計畫數偏低,顯見執行成效不彰。長期以來,城鄉發展落差持續擴大,我國區域經濟規劃迄今仍未盡周延,該項計畫不但與計畫原定目標未合,恐有虛擲浪費國家公帑之虞。基此,為加強推動辦理,並促進縣市間之跨域合作,爰針對是項預算,予以凍結四分之一,俟國家發展委員會向立法院經濟委員會提出專案報告,並經同意後,始得動支。

()國家發展委員會105年度「健全國土規劃及經營管理」原列預算12,4587,000元,予以凍結四分之一,俟向立法院經濟委員會報告後,始得動支。

()針對國家發展委員會「健全國土規劃及經營管理」計畫12,4587,000元,予以凍結四分之一,俟向立法院經濟委員會報告經同意後,始得動支。

()針對105年度國家發展委員會單位預算,歲出預算第10目「政府資通訊應用建設」原列32,9321,000元,有鑑於是項預算為「愛台12建設總體計畫」之一,惟我國自87年開始就推動以網路為基礎之電子政府,惟發展迄今將近20年,民眾卻仍對我國電子化政府服務滿意度及使用度均偏低,顯見推動成效極度不佳。此外,多項分支計畫更是與各部會之業務疊床架屋,多項資訊軟體重複開發,政府單位年年皆編列預算投入資訊軟硬體資源,但竟仍無法統合,根本就是浪費公帑、消耗預算,實無繼續編列預算執行之必要。另查,其項下「數位應用調查與研究計畫」(計畫總經費3,900萬元),105年度雖僅編列900萬元,但因該計畫未經行政院核定即先行編列,明顯違反預算法之規定。爰此,針對第10目「政府資通訊應用建設」預算,予以凍結四分之一,俟國家發展委員會向立法院經濟委員會提出專案報告,並經同意後,始得動支。

()國家發展委員會組織法第2條規定,行政院國家發展委員會掌理經濟發展及法制革新政策之綜合性規劃、協調、審議及資源分配;國家發展委員會處務規程第14條並規定,國發會為法制革新設有法制協調中心。查早日加入跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership AgreementTPP)為我國當前最重要的經貿課題,惟TPP涉及大量跨部會法規準備工作,國發會本應有積極作為;矧政府原宣稱將在20147月完成TPP相關法規盤點,但盤點進度及成果迄今未向社會揭露,顯有不當。爰要求經濟部於3個月內,就TPP相關法規盤點情形會同國發會向立法院經濟委員會提出專案報告。

()我國中央政府辦公廳舍,多年來皆設於以首都臺北城內為核心之地區,然而過去數十年來,由於欠缺中央政府辦公區整體規劃,致使中央政府各機關另行覓地新建、購置或租賃行政空間。惟首都核心地帶之原中央政府辦公廳舍,基於國家安全或文化資產維護等理由,往往無從亦不宜轉為行政區以外使用,而耗費大量財政資源之結果,竟也經常造成機關原址附近商圈蕭條、公有資產閒置、文化資產荒廢等後果。矧在此同時,我國行政機關分散首都圈各處後,集中廳舍以便利洽公、提升行政效率之原意亦受影響,而眾多依前行政院經濟建設委員會「多核心國土新走廊發展目標」,宜改設於中南部都會區之行政機關,卻也在不存在中央政府辦公區整體規劃下,散落各地。為強化國土規劃、提升公有財產管理效率、發展緊湊城市、保護文化資產與減少政府長期不必要開支,爰要求依其組織法負責國家發展與國土發展政策規劃與跨部會協調之國家發展委員會,就相關問題之改善研擬具體機制,並就研擬情形於1年內向立法院經濟委員會提出書面報告。

()美國在1951年至1965年間每年撥款一億美元援助台灣,臺北市中山、大安和松山三區之交,從此成為諸多外國與本國涉外單位設址之首選。1952年與1953年間,作為美國「經濟合作總署中國分署」對口之行政院美援運用委員會,便在中山區朱厝崙新建混合臺灣本地與日本風格的美式高級住宅,供在臺辦公之美國官員居住。此中山區美援會宿舍群不但是國內現存最早、規格最高之戰後住宅建築,亦具體而微體現臺北市區戰後二十年向東拓展的痕跡。在立法院決議下,文化部文化資產局對此建築群進行多次會勘,使相關建物在2015831日受公告為直轄市定歷史建築。惟中山區美援會宿舍群雖屬國有且多所閒置,其後續運用仍待有關單位進一步規劃;矧系爭宿舍群在獲文化資產指定後,就其內部紋理和建築修繕,主管機關應依法儘速提出維護計畫;縱維護計畫完成前變更管理機關,原管理機關就文化資產相關史料之保存,仍應積極予以協助。爰要求管理機關國家發展委員會和文化部及所在地臺北市政府就中山區美援會宿舍群未來發展充分協調,並將初步協調情形於3個月內向立法院經濟委員會提出書面報告。

(十一)1978年行政院通過政府重要經建投資計畫先期作業實施要點(今政府公共建設計畫先期作業實施要點)起,中央政府各項實質建設計畫,即以前行政院經濟建設委員會(今國家發展委員會)為審議及綜理彙辦機關。惟公共建設審議雖係政府重大施政之核心,但相關流程多年來皆未進行通盤檢討,矧基於確保跨年期經費投入的穩定、改善跨單位合作機制、加強計畫管控和提升執行綜效等理由,政府研議重大公共建設綱要計畫制度多年,迄今卻仍未見具體成果及實施期程。爰要求國家發展委員會於1年內,就重大公共建設綱要計畫制度研議情形,向立法院經濟委員會提出書面報告。

(十二)國家發展委員會處務規程第14條規定,國家發展委員會為辦理投資環境之法制興革及法制革新國際合作業務之策進,設立法制協調中心。查政府自2000年法協中心前身行政院經濟建設委員會財經法制協調服務中心成立起,即由法協中心負責外國商會建言協調;此值我國亟欲加入多項雙邊及複邊區域經貿整合,法協中心就其法制革新相關業務成果應向社會提出更明確之說明。矧在近年美國、歐洲及日本三大外國商會針對我國經商環境提出之報告中,外商關切之議題非常集中,為促進投資政府應具體說明回應情形。爰要求國家發展委員會於3個月內,就近5年三大外國商會建言處理情形,向立法院經濟委員會提出專案報告。

(十三)國家發展委員會組織法第1條規定,行政院為辦理國家發展之規劃、協調、審議、資源分配業務,特設國家發展委員會。查國發會為就國家未來發展妥為規劃,每年辦理多項研究案,惟就前揭研究案之內容及結論,國發會交相關部會研議落實情形為何,有待檢討追蹤。矧國發會近年研究案中,屬於前瞻型者亦必須透過後續計畫,以成為可執行之政策。爰要求國發會於3個月內,就近2年國家發展前瞻規劃及其後續辦理相關事項,向立法院經濟委員會提出書面報告。

(十四)隨著高速網路通訊、感應器、自動化與雲端技術的發展,智慧城市(Smart City)逐漸成為各國推動基礎建設之關鍵理念。但智慧城市既屬於需要跨部會、跨層級協調之大型經建工程,即應由國家發展委員會、經濟部、交通部、科技部及內政部營建署等中央政府有關單位充份協調,再匡列工作計畫和對應預算,並結合政府在包括物聯網(Internet of Things)、智慧型運輸系統(Intelligent Transportation System)或「生產力4.0」等相關領域之投資。矧從過去年度政府相關計畫推動情形可知,我國智慧城市相關政策在跨部會、跨層級間缺乏有效協調介面,導致控管困難、效益難以提升。爰要求國家發展委員會於6個月內,就我國智慧城市政策整合機制向立法院經濟委員會提出書面報告。

8項 檔案管理局

新增決議1項:

()針對105年度國家發展委員會檔案管理局單位預算,歲出預算第7目「深化國家記憶第1期計畫」原列3,6273,000元,該項預算乃為第一年編列,但令人不解的是,竟是與檔案管理局於105年減列之「國家檔案永續典藏與多元服務計畫」3,6273,000元,如此之剛好,預算編列數完全一樣,顯見是項預算根本就是已屆期的「國家檔案永續典藏與多元服務計畫」。經查,過去「國家檔案永續典藏與多元服務計畫」就因其執行情形欠佳及進用非典型人力數量及金額過高,屢遭質疑,而今卻又想以新擬計畫名稱,繼續執行,卻仍未依預算法規定完整揭露計畫資訊,企圖蒙混過關,實在令人不禁認為編列是項預算有「借屍還魂」之虞,實有不妥。爰此,針對第7目「深化國家記憶第1期計畫」預算,予以凍結四分之一,俟國家發展委員會向立法院經濟委員會提出專案報告,並經同意後,始得動支。

13款 經濟部主管

1項 經濟部

新增決議15項:

()經濟部歲出預算原列2380,7003,000元,除人事費外,予以凍結二十分之一,俟經濟部向立法院經濟委員會報告經同意後,始得動支。

()針對105年度經濟部單位預算,歲出預算第2目「推動商業科技發展」原列94,9792,000元,該科目業務承辦單位為商業司,然就其預算分配發現,該科目預算編列,不是採委外辦理(47,6127,000元)就是以獎補助費(31,4416,000元)方式,不然就是建置資訊設備(12,4289,000元),合計比例竟高達96%。經查,該科目計畫甚至與其承辦之第10目「推動商業現代化」業務有疊床架屋、重複編列之嫌,顯見商業司簡直毫無業務執行可言,直接稱為「委外司」也不為過。囿於現今政府財政困難之際,身為國家商業經濟推動之主管機關亦未能將國家商業發展預算花在刀口上,爰此,針對是項預算予以凍結十分之一,俟經濟部向立法院經濟委員會提出專案報告,並經同意後,始得動支。

()經濟部105年度歲出預算第2目「推動商業科技發展」項下「商業服務業科技化計畫」編列8,2233,000元,其中獎補助財團法人及業者推動智慧聯網商區整合示範推動計畫5,1614,000元,但政府對於補助計畫稽核不確實,同一專責人員可以重複出現於不同的申請計畫人事費用,形同詐領補助款,在相關電子稽核機制未全面建立之前,爰凍結預算四分之一,俟經濟部向立法院經濟委員會提出專案報告後,始得動支。

()針對105年度經濟部單位預算,歲出預算第3目「科技專案」編列1844,5608,000元,較104年度暴增10億元,有鑑於經濟部每年投入鉅額經費以委外、獎補助方式辦理科專計畫,迄今研發成果多仍未能落實產業應用,績效乏善可陳,更忽略智慧財產權及專利轉移所獲專利之管理與運用。另查,堂堂一個經濟部竟然連「政策研究與推動」業務都無法由公務員自行負責辦理,依然編列9億餘元預算委外和獎補助方式辦理;甚至連「科專績效評估、追蹤工作、科專管考」等本來就應該是公務員業務內之工作,竟然也是委外辦理,經濟部如此慷人民之慨,行政怠惰至此,實在離譜!難怪乎國家經濟停滯不前,政府官員卻麻木不仁。因此,為撙節政府開支,避免科專計畫浮濫補助,年年以雨露均霑方式配置有限資源,造成國家資源浪費,針對第3目「科技專案」預算,予以凍結四分之一,俟經濟部向立法院經濟委員會提出專案報告,並經同意後,始得動支。

()針對105年度經濟部單位預算,歲出預算第7目「一般行政」預算原列375,0256,000元,較104年度又增加10億餘元,有鑑於經濟部單位預算光是「委辦費」和「獎補助費」二項經費總計就占其歲出預算(238億餘元)之比例超過九成,顯見經濟部人員長期將業務幾乎完全以「發包」、「委外」方式辦理,身為掌理國家經濟行政及經濟建設之主管機關─「經濟部」已成名符其實之「發包委外部」,簡直毫無真正業務可言,實有業務怠惰之嫌;惟恐因長期如此,而忽略了自身專業能力及行政技術之精進作為。基於經濟部面對國家經濟問題置身事外,未能正視並強化其自身業務能力,實有愧對全民期待,其行政怠惰所生之果效,自不應坐享其成坐領乾薪並浮濫發放獎金。爰此,為促使其澈底檢討委辦及補助計畫之必要性,並加強自身業務執行能力,以苦民所苦,特針對經濟部第7目「一般行政」預算,除人事費外,予以凍結四分之一,俟經濟部向立法院經濟委員會提出專案報告,並經同意後,始得動支。

()經濟部105年度歲出預算第7目「一般行政」原列375,0256,000元,除人事費外,予以凍結四分之一,俟經濟部向立法院經濟委員會報告經同意後,始得動支。

()經濟部105年度歲出預算第7目「一般行政」項下「基本工作維持」之一般事務費原列5,136萬元,予以凍結四分之一,俟向立法院經濟委員會報告並經同意後,始得動支。我國經濟景氣乏振,經濟部就改善投資環境及促進產業發展責無旁貸,惟經濟部卻未能提出有效改善投資環境及促進產業根留台灣之具體政策,爰就經濟部編列相關文康育樂等相關經費部分凍結,俟提出具體有效之相關政策方案後再由立法院經濟委員會審查解凍。

()針對105年度經濟部「國營事業委員會」單位分預算,歲出分預算編列21,606萬元,有鑑於國營事業委員會就「人員維持」預算即編列約1.74億元,占該單位歲出分預算約八成,幾乎都是「養人預算」。經查,負責主管國營事業的「國營會」組織設立係據以行政院於571220日訂頒之「經濟部國營事業委員會暫行組織章程」設立迄今,顯然為未依組織法令設立之「黑機關」。基此,鑑於經濟部對其國營事業完全無法有效管理,不但管理鬆散甚至放任國營事業弊端叢生毫無作為,對其束手無策,實有怠忽職守之嫌。爰針對經濟部「國營事業委員會」105年度單位分預算,除人事費外,予以凍結四分之一,俟經濟部向立法院經濟委員會報告,並經同意後,始得動支。

()針就105年度經濟部歲出預算第13目「國際經濟合作與促進投資」第2節「促進投資」原列9,5151,000元,其項下分別編列有「對赴外投資臺商之服務」預算1,9162,000元、「吸引臺商回臺投資之服務」預算2,0104,000元、及「駐外投資服務工作」原列919萬元,該三項計畫預算共計編列4,8456,000元,有鑑於「兩岸投保協議」生效以來,台商在中國投資權益迄今仍無法有效獲得保障之投資糾紛案件頻傳,兩岸投保協議簽署之後,在中國的受害台商,仍多數都是向中國國台辦尋援,卻不是找台灣政府或財團法人海峽交流基金會協助,顯見兩岸投保協議所規劃的調解、協處機制,根本無法保障台商,尤其對中小企業而言,更是受害求助無門,更凸顯台灣官方對受害台商之協助,成效確實不彰,亟待落實執行。加以,台商在海外投資糾紛頻傳,亦多無法獲得具體保障,爰此,為強化並落實調解、協處及對台商人身及財產之保護機制,以確保兩岸投保協議有效落實執行,並保護台商海外投資權益,爰針對上述三項分支計畫之預算凍結四分之一,俟經濟部向立法院經濟委員會提出專案報告,並經同意後,始得動支。

()據查台南市曾文溪玉峰堰每日供水4.5萬噸,雖水質較不穩定,目前經由山上淨水場第一次處理後,再送潭頂淨水場進行第二次淨水處理,足以供應民生及工業使用。若經由山上淨水場處理後,直接透過新建專有管線送到工業區廠商使用,耗資過巨,不僅無法提升民眾飲用水品質外,在南部地區缺水問題日益嚴峻的情勢下,建請經濟部檢討推動,惟區域供水潛能是否能因應民生供需及儲備產業發展,仍須依自來水系統水源供需總量而定,又全球氣候變遷趨勢下,臺灣地區降雨豐枯不均,枯水期可用水量有限,故仍須就該項目提出因應對策,以避免產生環境影響衝擊,以確保民眾飲用水安全,並提升供水穩定。爰此:

1.未來委辦評估計畫應加入民間團體審查委員,至少有2位。

2.可行性評估應納入替代計畫、經費來源、受水單位、土地問題及對社會環境衝擊評估等,所有評估應嚴謹並公開透明。

3.評估報告內容應廣泛蒐集各界意見。

(十一)為使民眾了解我國經濟政策,經濟部以政府預算建置「經新聞」網頁,並搭配社群網站進行推廣,故其中由經濟部邀請外部人士撰寫之文稿,縱加上「不代表經濟部立場」等文字,經濟部仍因選稿與上稿,負最終責任。查「經新聞」網頁於20154月與7月,二度刊登對德國非核電力政策之評論,其主要論點係指德國因為「再生能源發電量補不上(關閉)八座核電機組的電力缺口」,而必須要仰賴「連臺灣都不使用的」褐煤來發電,並仰賴歐洲跨國電網的調度。惟不論前揭二文無視德國火力發電機組向以其國產褐煤為主力、德國碳排放量長期呈下降趨勢、歐洲跨國電力調度路徑或負電價制度的運作邏輯,德國聯邦經濟與能源部常務次長Rainer Baake20141211日,亦曾發出新聞稿指出從2000年再生能源法(Erneuerbare-Energien-GesetzEEG)通過開始,再生能源年發電量增加144千瓦小時,而核電發電量減少僅72千瓦小時,即再生能源確實降低化石燃料使用,而2009年至2013年間褐煤發電的成長,則係來自新興市場的排放權證進入歐盟排放交易系統後,導致天然氣發電量減少所致;我國經濟部官方網頁刊登資訊時,未就技術面進行充份審查,還就他國政府已正式澄清的現象大肆批評、貿然指控相關國家政策失當,實有欠妥。矧臺灣與德國方才完成第15次經濟合作會議,而我國在「工業4.0」(Industrie 4.0)及綠色能源等領域希望與德國擴大合作,則「經新聞」之作法在使國人了解經濟部施政成果前,即傷及我國國際經貿合作。爰要求經濟部就「經新聞」之編採澈底檢討、立即以相當版面更正錯誤,並於1個月內向立法院經濟委員會提出專案檢討報告。

(十二)政府採購法第101條規定,機關辦理採購,發現廠商有犯政府採購法第8889條之罪,且經一審判刑確定者,應刊登政府採購公報,為同法103條之不良廠商;臺灣電力公司針對人力技術支援服務工作之委託技術服務契約,亦皆就政府採購法第88條及第89條之違犯,涉有解約、不予發還保證金等規定;矧依民法與工程會解釋,針對前開情形採購單位尚應視情節提請民事求償。惟針對吉興工程顧問公司派遣至台電公司人員涉及收取顧問費、洩露底標、喝花酒等情事,台電公司檢討報告竟僅要求撤換派駐人員,全未提及後續處理,顯有失當。而前開顧問公司長期承包台電工程,涉案人員皆於台電公司服務10年以上,台電公司檢討報告對相關情事之調查,卻隻字未提;所謂檢討,主軸竟是加強廉政宣導,「從心開始建立清廉、務實、效能的組織文化」,至於所謂提升自有人力監造能力以降低對特定工程顧問公司之倚賴,亦無明確方法。爰要求經濟部與台電公司於1個月內,就相關問題向立法院經濟委員會提出專案檢討報告。

(十三)為有效管理經濟部與所屬事業捐助之財團法人,經濟部除進行董監事指派外,另以經濟部審查經濟事務財團法人設立許可及監督要點與經濟部對經濟事務財團法人管理及監督作業規範等法規,作為監管之依據。惟近年來經濟部就其與所屬事業捐助財團法人,屢傳監管不利之情事,本即有待全面檢討、澈底改革。矧系爭財團法人進行轉投資之營利事業,其業務往往仰賴經濟部和國營事業,過去1年卻傳出如中興工程科技研究發展基金會(原中興工程顧問社)投資之吉興工程顧問公司,受臺灣電力公司委託提供技術人力支援服務時,接連爆發喝花酒與索賄洩標等匪夷所思之弊案;經濟部除懲處國營事業失職人員外,事後透過相關財團法人,對其所投資企業之公司治理進行改善之情形,應立即向社會充分說明。爰要求經濟部就上開問題,於1個月內向立法院經濟委員會提出專案報告。

(十四)基於立委問政,需要邀請國際人士參訪台電核能電廠,以便給予立委專業建議,及為強化核能安全領域之國際交流,經濟部應責成台電公司於一個月內建立國際人士申請參訪台電核一、核二、核三廠之標準作業程序,核能安全領域國際交流之好範例。台日雙方於20141120日由亞東關係協會與日本交流協會簽署「核能管制資訊交流備忘錄」,行政院原子能委員會蔡主委於20157月率行政院原子能委員會、核能研究所、台電公司、中華核能學會及核能資訊中心等有關人員參加「第一屆台日核能管制資訊交流會議」,後由日本環境省下新成立的核安管制機關「原子力規制委員會(NRA)」安排有關人員參訪高電廠。

(十五)台灣經濟疲弱不振,土地價格卻不合理飆高,致使產業投資設廠之土地成本亦隨同提高,不僅影響投資意願,且易生重土地投機炒作而輕本業投資之傷害產業發展根本現象,經濟部原006688專案措施原意為降低廠商土地取得成本,扶植產業根留台灣,促進台灣就業,但其售價機制政策反覆不定,且未緊扣根留台灣、促進就業等目的做適當限定,不僅未能防杜土地炒作情況,甚而造成真正根留台灣、促進就業之產業仍面臨土地成本過高之問題,為營造投資台灣之良好環境,降低土地不合理飆漲造成產業投資之門檻,經濟部應檢討原方案之執行方式並在避免土地炒作前提下,同時檢討現有工業區土地閒置問題及處理原006688專案之爭議,提出新產業土地優惠政策,營造有利產業長期投資、根留台灣、創造就業之有利環境。

2項 工業局

新增決議2項:

()針對105年度經濟部工業局單位預算,歲出預算第1目「工業技術升級輔導」原列829,2436,000元,較104年度增加近20億元,然該項科目有59%是「委辦費」,40%是「獎補助費」,顯見工業局寧願當「散財童子」,花錢了事,也不願積極面對協助產業升級輔導之責。譬如執行「因應貿易自由化加強產業輔導計畫」未能善盡職責,仍未見MIT產業之競爭力提升;而「補助產業創新與研究發展」,政府不斷以補助及租稅抵減產業之創新與研究支出,卻未能有效反映在產業技術價值提升,更經常遭不肖廠商利用計畫詐領補助經費之不法情事發生。爰此,為撙節政府支出,避免公帑浮濫以委外或補助方式支應,針對第1目「工業技術升級輔導」預算凍結十分之一,俟經濟部工業局向立法院經濟委員會專案報告,並經同意後,始得動支。

()針對105年度經濟部工業局單位預算,歲出預算第3目「工業管理」原列14,4798,000元,較104年度增加逾1億元,主要係新增產業用地開發、設置工業區潔淨水環境及增辦全球招商專案,然經查該項科目竟有74%是編列「委辦費」經費,竟連「管理」業務都是「委辦」,連個產業政策都無法自行企劃,更遑論工業局有何身為工業主管機關之管理功能了?國家花費1億餘元之公帑,卻連個基本管理都無能為力,這種機關還不如裁撤算了。難怪乎我國之產業發展及競爭力不但未見顯著提升,更是每下愈況。爰此,針對是項預算凍結四分之一,俟經濟部工業局向立法院經濟委員會專案報告,並經同意後,始得動支。

本項有黨團、委員提案4項,〔第()項及第()項均予以通過;第()項對案及第()項對案均不予通過〕:

()經濟部工業局要求工業區內廠商繳交「特殊性工業區空氣品質監測特定設施使用費」引發廠商反彈,影響從業權益。查廠商進駐工業區每年均已遵政府規定(空氣污染防制法),繳交空氣污染防制費,上揭「空氣品質監測設施」,既是為監測空氣品質為目的,應屬政府管理空氣污染防制作為的其一方法,廠商既已繳交空氣污染防制費,理當不該再繳同樣目的之規費。工業局在園區管理顯有未臻周全之處,為利法理均衡,避免政府於同一管理事由重複收取規費,爰此經濟部工業局應比照科技部於工業區相關基金項下編列預算支應,已收取費用並應協商相關單位退還。【經在場委員81人,贊成者47人,反對者34人,多數通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(1)

「空氣污染防制法」於民國81年起即修法要求「特殊性工業區」應設置緩衝地帶及空氣品質監測設施,故「空氣品質監測設施」係屬「特殊性工業區」之法定義務。工業局主管之工業區則係依「產業創新條例」相關規定向區內之業者收取使用費;而工業局所管上萬家的業者,依坪數繳維護費至「產業園區開發管理基金」,年收入約4億,其中只有不到百家屬特殊性工業,分別位於林園、臨海、六輕工業區,如果未來以該基金支付監測費用,形同由非屬特殊性工業之業者分攤費用,恐有公平性疑慮,而要求工業局比照科技部,由工業局主管之相關基金預算支付空氣品質監測特定設施使用費,由於科學園區之土地所有人為主管機關科技部,但工業區土地所有人業者,本質上有差異,顯難援引比照。爰建請刪除國民黨團所提:「經濟部工業局要求工業區內廠商繳交『特殊性工業區空氣品質監測特定設施使用費』……,經濟部工業局應比照科技部於工業區相關基金項下編列預算支應,已收取費用並應協商相關單位退還。」一案,回歸相關法令規定辦理。【經在場委員85人,贊成者36人,反對者49人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(2)

()針對經濟部工業局要求工業區內廠商繳交「特殊性工業區空氣品質監測特定設施使用費」引發反彈,影響從業權益,提請有關審慎處理。查進駐工業區之廠商每年均已遵政府規定(空氣污染防制法),繳交空氣污染防制費,上端「監測設施使用費」,既是為監測空氣品質為目的,理應屬空氣污染防制作為的其一方法,廠商既已繳空氣污染防制費,就不應再繳同樣目的之規費。另者工業區空氣品質監測,係為防制全區整體空氣環境不要因不當排放而遭污染,但影響污染原因眾多,工業區外之周遭污染源亦有可能進入園區,豈能斷然認定係廠商所為?更何況;廠商每年均已繳交為數不少空氣污染防制費,同樣事由卻收兩次規費,民怨豈能不增?國內經濟不但遲未見復甦,反還每下愈況,薪資不進反退百業蕭條,政府要廠商買單,姑不論猶如一條牛遭扒兩次皮不符公平正義,際此整體經濟衰退之時,更是既殘忍也毫不通情理!爰此;建議該「監測設施使用費」應由行政院環境保護署「空氣污染防制基金」支應。【經在場委員83人,贊成者49人,反對者34人,多數通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(3)

「空氣污染防制法」於民國81年起即修法要求「特殊性工業區」應設置緩衝地帶及空氣品質監測設施,故「空氣品質監測設施」係屬「特殊性工業區」的法定義務;而工業局向區內業者收取之使用費係依「產業創新條例」之規定辦理,與空氣污染防制基金之徵收依據、目的均不同,並無對業者重複課費之問題;且環保署的空污基金每年有超過7成的收入來自移動污染源(車用汽、柴油附徵),要求「特殊性工業區空氣品質監測特定設施使用費」由環保署「空氣污染防制基金」支應,更顯不合理;爰此,建請刪除國民黨團所提:「針對經濟部工業局要求工業區內廠商繳交『特殊性工業區空氣品質監測特定設施使用費』引發反彈,影響從業權益,提請有關審慎處理……爰此;建議該『監測設施使用費』應由行政院環境保護署『空氣污染防制基金』支應。」,回歸相關法令規定辦理。【經在場委員87人,贊成者38人,反對者49人,少數不通過;並採記名表決方式,表決結果名單附後(4)

6項 水利署及所屬

新增決議2項:

()針對105年度經濟部水利署及所屬單位預算,歲出預算第3目「水利建設及保育管理」原列1400,268萬元,分別於計畫項下編列各項計畫補捐助予「農田水利會」辦理計畫及設施更新改善等工程。有鑑於農田水利會使用國家資源協助執行公眾業務,卻不為政府所掌控,加以預算書之補捐助用途說明不清及各項補助預算之相關規劃、審核及控管機制付之闕如,亦無明確之執行成效,水利署自不應續編預算補捐助農田水利會。加以,行政院農業委員會年年皆於年度單位預算中,編列相似預算補捐助農田水利會,水利署同樣編列,顯與行政院農業委員會有重複補助、更有圖利特定團體之嫌。爰此,特針對第3目「水利建設及保育管理」凍結1億元,俟經濟部水利署向立法院經濟委員會報提出報告,並經同意後,始得動支。

()針對經濟部水利署自來水工程計畫中「辦理板新地區供水改善計畫二期工程」編列6億元,爰凍結四分之一,俟向立法院經濟委員會提出報告經同意後,始得動支。

9項 中央地質調查所

新增決議1項:

()根據10112月經濟部中央地質調查所報告,鳳山丘陵西側有明顯的抬高速率,每年抬升有達0.3公分,甚至中鋼公司位置都有抬升,顯示「旗山斷層」非常活躍。鑑於經濟部擬將高雄「臨海工業區」擴張為「石化專區」,各界皆相當憂心位處鳳山丘陵以西、遍布油槽、地下油管及石化管之「臨海工業區」,恐坐落於「旗山活動斷層」上,加上預計開發之國道7號,其預定路線也可能經過該斷層路線;尤其高雄市鳥松興農巷泥火山於1041026日至28日又再噴發泥漿,噴發時間越來越長,間歇越來越短,居民擔心旗山斷層的活躍及地層蓄積的能量越來越多;加上近來氣象局地震測報中心亦提出警告,指台灣104年地震能量釋放,不排除還會發生規模6.0以上地震,相當於二顆原子彈的能量;因此若是未來發生大地震導致斷層錯動進而引發該區域連環爆炸,後果恐不堪設想。基此,為避免因天災、人禍造成爆炸之憾事發生,要求經濟部中央地質調查所於1年內完成旗山斷層向南延伸調查計畫,並提出專案地質調查報告。

19款 農業委員會主管

1項 農業委員會

新增決議7項:

()針對105年度行政院農業委員會單位預算,歲出預算第5目「農業發展」項下「02農田水利會營運改善」原列64,091萬元(較上年度增加3,000萬元),主要係補助財務困難之農田水利會5億元及輔導12個農田水利會,以維持其正常營運及加強營運提升績效並改善財務狀況。經查,農田水利會雖為公法人之特殊組織型態,行政院農業委員會不但每年編列相同預算補助營運不佳之農田水利會且補助對象也都相同,卻又對其全然無約束能力,不但未能協助其明顯改善財務及營運狀況,甚至更加惡化,凸顯該計畫辦理成效欠佳。有鑑於此,基於目前政府財政亦相對窘困之時,仍續編預算挹注農田水利會之營運改善,實不合理,更與政府「零基預算」精神不符,爰針對該項「02農田水利會營運改善」預算,凍結四分之一,俟行政院農業委員會向立法院經濟委員會提出報告,始得動支。

()針對105年度行政院農業委員會單位預算,歲出預算第5目「農業發展」項下「03加強農田水利建設」原列260,349萬元,較104年度增列約2.75億元,鑑於是項預算乃為持續改善農田水利硬體設施,每年皆編列公務預算辦理,又復納編於易淹水地區水患治理計畫特別預算,預算重複編列,然全台灌溉排水受益地面積卻未增加,地層嚴重下陷地區情勢亦未減緩,顯見執行成效不佳。加以,是項預算幾乎皆委辦或補助予農田水利會辦理,控管機制付之闕如,更不為政府掌控,擁水自重,實有未當。有鑑於此,為避免政府資源重複投入或浪費,且為強化計畫執行之管控考核,除要求行政院農業委員會應審慎考量受補助單位執行能力,施作工程亦應先作好上中下游之整體規劃,避免不斷變更設計致資源重複投入或浪費。爰此,針對「03加強農田水利建設」預算,凍結四分之一,俟行政院農業委員會向立法院經濟委員會提出報告後,始得動支。

()近日台北市愛兔協會揭露1035月嘉義市私立嘉華中學,高三報考大學醫學班37位學生,在上生物課時使用乙醚作為安樂死藥物,於生物實驗室解剖8隻活兔,違反動物保護法第15條「使用動物進行科學應用,應儘量避免使用活體動物,有使用之必要時,應以最少數目為之,並以使動物產生最少痛苦及傷害之方式為之。」及第18條「高級中等以下學校不得進行主管教育行政機關所定課程綱要以外,足以使動物受傷害或死亡之教學訓練。」規定(按:教育部99高中生物課綱規定使用蛙類動物)雖動物保護法施行細則第3條規定,動物科學應用機構指專科以上學校,不含高中學校。但現行高中教學動物實驗課程或訓練,仍應有監督機制,以符實驗動物「替代、減量、精緻化」等3R原則,減少不必要的犧牲。國際上,教學訓練使用活體動物之必要性不斷遭受挑戰,非活體之實驗替代課程早已蓬勃發展,但目前高中選修生物課綱仍納入解剖青蛙觀察其外觀與內部組織,並未建議教師可採用教學模型、教學影片、3R動畫……等非活體的替代方案。為避免不當動物實驗案例再度發生,行政院農業委員會應提出以下專案報告交立法院經濟委員會:

1.高中以下學校動物實驗或解剖課程使用非活體動物教學替代方法推廣計畫。(包括:教學模型、教學影片、3R動畫等)並供教育部納入十二年國教課綱內容。

2.「高級中等以下學校從事課綱規定足以使動物受傷害或死亡」課程或訓練之倫理審查,與動物福利稽查機制。

3.公告實驗動物之「飼養空間與環境豐富化規範」、「實驗前後照顧規範」、「麻醉、止痛、外科手術規範」、「再利用與開放認領養規範」及「安樂死規範」等,做為動物科學應用之依循標準,及地方主管機關判斷動物實驗是否以「使動物產生最少痛苦及傷害」方式進行之依據。

()行政院農業委員會105年度施政目標,包括提升動物福利及引領台灣農業國際化,推動農業加值等。然截至目前為止,行政院農業委員會僅針對蛋雞訂定「雞蛋友善生產系統定義及指南」,多年來未能針對其他經濟動物訂定友善生產系統定義、指南或動物福利規範,並進行輔導,以達「農業加值」、「國際化」以及「動物福利」的施政目標。養豬產值占我國畜牧最大宗,每年屠宰量達800萬頭以上,豬隻福利的提升更應優先推行。台灣養豬業目前主要仍採用「狹欄」(Sow Stall)圈養母豬,然世界各國已逐漸廢除或禁用母豬狹欄,或訂定禁用時程表,例如:歐盟2013年開始禁用母豬狹欄(懷孕初期4週可暫用)。為順應國際動物福利潮流,提升我國畜牧產業現代化,行政院農業委員會應於1年半內研擬豬隻「友善生產系統定義及指南」及動物福利規範分期推動之規劃與時程,並向立法院經濟委員會提出專案報告。

()友善畜牧降低動物飼養量,不僅減少動物用藥及環境用藥,更能促進人類及環境健康,同時提昇經濟動物福利。雖然友善畜牧肉品價格會略為提升,但民眾可改為購買品質較好的在地生產肉品,農民也能藉由提高肉品單價來平衡收益;而畜牧總量下降,還能減少廢廢棄物、臭味處理成本並降低碳排放,實為多贏的政策。行政院農業委員會應以政策鼓勵支持農民朝友善畜牧、永續農業發展。爰提案行政院農業委員會應從國人飲食、健康風險、環境品質、動物福利與畜牧永續等角度,重新檢討「糧食、畜禽」生產與管理政策,於6個月內訂定友善畜禽產品之「產銷目標」及「生產系統指南與標準」推動計畫及時程表,並制定友善畜禽場轉型輔導計畫,編列預算執行在地化的友善畜牧研究、補助畜禽友善飼養轉型的示範農場,以期逐年提高友善畜禽水產品比例。

()鄰國日本1970年代引進北美浣熊為寵物,後逸出野外,擴散速度驚人,目前幾乎全日本各地區皆有野生族群,造成農業、古蹟、居家等損害,僅2012年度即造成34,000萬日元農業損失。此外,此物種尚有攜帶狂犬病毒疑慮,不可不慎。10312月已有民眾在台中市野外拍攝到浣熊活動影片,1049月更有浣熊闖入13樓民宅事件。爰提案要求主管機關應於3個月內檢討將浣熊等具入侵潛力及防疫疑慮之物種列入禁止輸入名單,已飼養者應加重飼主責任,要求施打晶片嚴加管理,逸出野外者應立即予以移除。

()台灣農業以小農為主,然後農業人口老化嚴重,小農機具對農民非常重要,國內14種小型農機具約有12萬台,以平均每3年到5年就需進行汰換計算,一年至少得更新2萬台,不過受限預算限制,過去行政院農業委員會一年在農機具補助上(包含耕耘機等大型農機具)僅能編列5,000萬元,小型農機具一年實際汰換數量不到4,000台,而行政院農業委員會在此次行政院主導的消費提振措施方案中提出「補助購置小型農機具實施計畫」,此專案計畫總預算高達2億元,可說是過往年補助預算的4倍,農民反應熱烈,爰要求行政院農業委員會研議從105年起將小型農機具補助規模擴大常態化。

20項 漁業署及所屬

新增決議1項:

()與動物相關之產業,皆應著重動物福利科學之發展與相關規範。國際間早有許多針對各式魚類養殖的規範與建議。英國經濟動物福利委員會(FAWC)也指出:良好的動物福利有利產業發展。然多年來,政府卻未訂定各式魚類養殖之動物福利規範,以供業界遵循。OIE2008年訂定「水生動物健康法典」(Aquatic Animal Health Code),其中並有魚類福利專章(Welfare of Farmed Fish),內容包含養殖魚類福利建議概論、養殖魚類運輸動物福利、養殖魚類致昏與宰殺之動物福利、養殖魚類防疫撲殺之動物福利等。歐盟《Council Directive98/58/EC》規範所有繁殖或養殖動物之最低標準,包括魚類。顯見針對養殖魚類,不論是普遍適用或特定常見魚種,制定動物福利規範並推動落實執行,不僅可行,更已屬國際趨勢,且台灣為OIE會員國之一,不應自為化外。養殖漁業占總水產品產值41%,生產量占27%,為我國整體漁業中重要的一環,為達漁業「提升產業競爭力,引領台灣農業國際化」之關鍵策略目標,行政院農業委員會漁業署應於6個月內研擬養殖魚類動物福利規範推動規劃與時程,並向立法院經濟委員會提出專案報告。

21項 動植物防疫檢疫局及所屬

新增決議1項:

()行政院農業委員會97年依據動物保護法訂定「畜禽人道屠宰準則」,規定屠宰場之畜禽屠宰作業,包括畜禽卸載、繫留、驅趕、保定、致昏及放血等,必須符合人道規定。1019月並於國內14家牛隻屠宰場之牛隻繫留場區、剝皮區及人道致昏區設置監視錄影設備,由屠檢人員監控進場屠宰牛隻之管理狀況。同時訂定「牛隻人道屠宰查核重點及判定要項」,令各縣市政府動物保護檢查員據以監督查核。上述措施稍稍彌補現行屠宰場無第三單位監督機制或評鑑制度之不足,惟至今未能擴及豬、羊、家禽屠宰場,導致每年800萬頭豬隻、3億隻家禽之繫留、驅趕、保定、致昏、放血情況未能有效監督。爰要求:

1.為求依法行政,請行政院農業委員會研議於1年內依動物福利精神將現行「畜禽人道屠宰準則」提升為母法位階,以避免畜禽於屠宰場內,遭受用暴力、尖銳器物或不當電擊等強制驅趕、屠宰前灌水、未經有效致昏後放血等違法情事。其規範內容,至少應包括下列事項:各類經濟動物於屠宰場裝卸載、繫留、驅趕、保定、致昏、放血、緊急屠宰、昏厥與死亡判定等之動物福利定義與規範;屠宰動物福利應納為各類肉品衛生認證、標章、標誌、評鑑等之要項;畜禽屠宰設施設備規劃、審議、查核與評鑑等應請動物福利專家學者參與,肉品衛生與動物福利兼顧;屠宰場應裝設監視錄影設備於繫留、驅趕、保定、致昏與放血等作業區,錄影記錄應保留一定期限,以備查驗;屠宰場內動物裝卸載、繫留、驅趕、保定、致昏、放血人員之教育訓練、再教育與證書規範;屠宰場應置動物福利專員負責監督場內動物福利;相關罰應依虐待或疏忽情節輕重,課予屠宰場所有人、經理人、動物福利專員及行為人等,不同程度之教育罰、行政罰。

2.新設畜禽屠宰設施設備規劃、審議、查核與評鑑等應請動物福利專家學者參與,肉品衛生與動物福利兼顧。

3.為參考國際動物福利趨勢與立法例,於1年半內辦理屠宰畜禽動物福利國際研討會。

其餘均照經濟委員會審查結果通過。

財政委員會

一、歲入部分

4款 財產收入

86項 財政部原列1020,0557,000元,減列第2目「財產售價」第1節「有價證券售價」346,2963,000元、第3目「投資收回」第2節「投資資本收回」203,7037,000元,共計減列55億元,其餘均照列,改列為470,0557,000元。

95項 國有財產署及所屬

新增決議1項:

()鑑於世界人權宣言第17條第2項及我國憲法第15條保障人民財產權之意旨,坐落國有非公用土地上之建物係由人民具所有權時,該建物之所有權人依國有財產法第42條第1項第2款申請租用該建物所座落之國有非公用土地者,政府除法令另有規定外,應予同意並收取使用補償金及租金,以落實人民財產權之保障。

二、歲出部分

新增決議1項:

()鑑於財政部、行政院主計總處未能防範地方政府積欠員工薪資及公款支付延宕,爰建請財政部、行政院主計總處澈底清查各地方政府收支情況,並提出強化財政紀律改革方案。

2款 行政院主管

2項 主計總處

原審查總報告所列通過決議第1項,予以刪除。

新增決議1項:

()103年度總歲出賸餘數高達626億元,可見許多機關並未覈實編列預算。爰建請行政院主計總處於籌編年度預算時,除應將各單位預算賸餘情形納入考量外,並應逐年核送各機關歲出賸餘狀況及檢討報予立法院查照。

6款 監察院主管

2項 審計部

新增決議2項:

()針對開放政府(open government)乃為全球趨勢,政府近年來不斷推動開放資料(open data),惟隨著政府資料開放不斷增加,如何善用與監督資料的應用仍未有完善的配套。有鑑於此,爰建請審計部儘速研議將資料開放程度納入審計查核及建立公民參與審計平台之具體作法,並於民國105年起試行、民國106年正式施行參與式審計,以使公民得隨時監督政府施政,並提出相關建議,抑或糾正與檢舉。

()依據政府資訊公開法第6條規定:「與人民權益攸關之施政、措施及其他有關之政府資訊,以主動公開為原則,並應適時為之。」基此,政府必須主動公開與民眾權益攸關之施政、措施及其他有關之政府資訊,且須適時提供資訊,避免資訊過時。惟審計部歷年來均僅選擇性將重要審核意見列入總決算審核報告,並公布於網站,卻未將各機關之審核意見,以及各機關聲復審核通知事項之辦理情形等完整公開,致外界無法充分瞭解各機關預算執行之成效、制度規章或財務收支缺失及後續之改善作為等情形。建議審計部應逐步將審核各機關或基金之審核意見完整上網公開,不宜僅擇部分審核意見對外公開,俾使人民充分獲悉政府運作相關資訊,得以有效監督政府。

10款 財政部主管

1項 財政部原列2699,0456,000元,減列第1目「一般行政」項下「基本行政工作維持」之業務費2萬元(公文委外處理經費)、第4目「投資事業股權移轉」2,4338,000元,共計減列2,4358,000元,其餘均照列,改列為2696,6098,000元。

新增決議3項:

()鑑於我國公共債務結構長債多於短債,債息負擔沈重,且平均公債利率高於一般銀行放款利率,爰建請財政部研擬修法,增加國庫券之發行,調整公債期限結構,以有效降低利率、節省財政融資成本、活絡貨幣交易市場、建立指標利率,俾健全中央銀行貨幣政策工具之操作。

()為照顧無法購置全新車輛的民眾,使其能同享政府之提振經濟措施,並加速老舊車輛汰舊換新,以改善環境污染,凸顯車輛及相關產業經濟效益,行政院應於「貨物稅條例增訂第12條之5」三讀通過總統公布後6個月內,針對車輛報廢但換購車齡較新的二手車民眾,建請研議提出相應的鼓勵和獎勵政策。

()為加速健全國內中古車市場,並協助中古車產業與國外市場接軌,建請政府相關部會儘速會同相關機構,協助評估成立中古車輛鑑定暨出口競拍平台事宜。

3項 賦稅署

新增決議2項:

()財政部賦稅署之「一般行政」共編列38,3303,000元,凍結四分之一(人事費除外),俟財政部檢討現行稅務調查實務過於僵化之規定提出改善規劃,並向立法院財政委員會報告後,始得動支。

()針對105年度財政部賦稅署歲出第1目「一般行政」計畫下「獎金」科目中編列稅務獎勵金預算3,200萬元。鑑於本院審議102年度財政部主管預算案所做決議第3項:「103年度後不得再編列稅務獎勵金相關預算。」及103年度財政部主管預算案所做決議第6項亦指出:「執行查緝逃漏稅為法定業務,查緝編列獎金無法律依據。」賦稅署105年度編列稅務獎勵金之作法顯然違反本院決議。此外,本院審議102年度財政部主管預算案決議:「財政部檢討修正稅務獎勵金分配方式,並以激勵基層出力人員為原則」,惟賦稅署就稅務獎勵金之核發對象偏重簡任高階公務員,如103年度簡任高階公務員受獎人數比率為75%,受獎金額占比為84.2%,無助於激勵基層士氣。爰凍結該項預算十分之一,俟向立法院財政委員會報告後,始得動支。

4項 臺北國稅局

新增決議1項:

()針對105年度財政部臺北國稅局歲出第1目「一般行政」計畫下「獎金」科目中編列稅務獎勵金預算2,3772,000元。鑑於本院審議102年度財政部主管預算案所做決議第3項:「103年度後不得再編列稅務獎勵金相關預算。」及103年度財政部主管預算案所做決議第6項亦指出:「執行查緝逃漏稅為法定業務,查緝編列獎金無法律依據。」臺北國稅局105年度編列稅務獎勵金之作法顯然違反本院決議。爰凍結該項預算十分之一,俟向立法院財政委員會報告後,始得動支。

5項 高雄國稅局

新增決議1項:

()針對105年度財政部高雄國稅局歲出第1目「一般行政」計畫下「獎金」科目中編列稅務獎勵金預算1,578萬元。鑑於本院審議102年度財政部主管預算案所做決議第3項:「103年度後不得再編列稅務獎勵金相關預算。」及103年度財政部主管預算案所做決議第6項亦指出:「執行查緝逃漏稅為法定業務,查緝編列獎金無法律依據。」高雄國稅局105年度編列稅務獎勵金之作法顯然違反本院決議。此外,本院審議102年度財政部主管預算案決議:「財政部檢討修正稅務獎勵金分配方式,並以激勵基層出力人員為原則」,惟高雄國稅局就稅務獎勵金之核發對象偏重簡任高階公務員,如103年度簡任高階公務員受獎人數比率為100%,受獎金額占比為100%,無助於激勵基層士氣。爰凍結該項預算十分之一,俟向立法院財政委員會報告後,始得動支。

6項 北區國稅局及所屬

新增決議2項:

()針對105年度財政部北區國稅局及所屬歲出第1目「一般行政」計畫下「獎金」科目中編列稅務獎勵金預算2,5776,000元。鑑於本院審議102年度財政部主管預算案所做決議第3項:「103年度後不得再編列稅務獎勵金相關預算。」及103年度財政部主管預算案所做決議第6項亦指出:「執行查緝逃漏稅為法定業務,查緝編列獎金無法律依據。」北區國稅局及所屬105年度編列稅務獎勵金之作法顯然違反本院決議。爰凍結該項預算十分之一,俟向立法院財政委員會報告後,始得動支。

()財政部北區國稅局及所屬105年度歲出第2目「國稅稽徵業務」項下「納稅服務及規劃」編列1,1852,000元,用於租稅教育、宣導、服務……,惟其中編列多項宣導活動,包括「辦理為民服務、租稅教育及宣導活動、舉辦各項才藝比賽、贈送參加民眾宣導品……」、「配合民俗節慶、民間社團、縣(市)政府及其他機關辦理各項租稅教育宣傳活動」……,金額雖不多,但多已流於辦理育樂活動之形式,難收租稅宣導之效,實有必要全面檢討該等租稅宣導活動之妥適性;爰凍結「納稅服務及規劃」預算四分之一,俟向立法院財政委員會報告後,始得動支。

7項 中區國稅局及所屬

新增決議1項:

()針對105年度財政部中區國稅局及所屬歲出第1目「一般行政」計畫下「獎金」科目中編列稅務獎勵金預算2,2104,000元。鑑於本院審議102年度財政部主管預算案所做決議第3項:「103年度後不得再編列稅務獎勵金相關預算。」及103年度財政部主管預算案所做決議第6項亦指出:「執行查緝逃漏稅為法定業務,查緝編列獎金無法律依據。」中區國稅局及所屬105年度編列稅務獎勵金之作法顯然違反本院決議。爰凍結該項預算十分之一,俟向立法院財政委員會報告後,始得動支。

8項 南區國稅局及所屬

新增決議1項:

()針對105年度財政部南區國稅局及所屬歲出第1目「一般行政」計畫下「獎金」科目中編列稅務獎勵金預算1,674萬元。鑑於本院審議102年度財政部主管預算案所做決議第3項:「103年度後不得再編列稅務獎勵金相關預算。」及103年度財政部主管預算案所做決議第6項亦指出:「執行查緝逃漏稅為法定業務,查緝編列獎金無法律依據。」南區國稅局及所屬105年度編列稅務獎勵金之作法顯然違反本院決議。爰凍結該項預算十分之一,俟向立法院財政委員會報告後,始得動支。

10項 國有財產署及所屬

新增決議1項:

()鑑於國有財產署應善盡國有財產清查、管理、處分、估價等職責,惟財團法人遠雄健康生活園區基金會因興建趙萬枝紀念醫院需承租國有土地,國有財產署卻未善盡把關責任,僅依衛生福利部原則同意設立600床醫院許可函,即於98127日行文同意兩筆(後龍鎮大庄小段101-9101-12地號)合計21.6公頃國有土地承租案,完全不符合使用比例。

此外,經行政院責成衛生福利部於今(104)年114日召集相關部會釐清遠雄健康生活園區案件法律問題,衛生福利部已言明趙萬枝紀念醫院雖工程分為四期,但僅有第1期興建醫院為審查範圍,其餘二、三、四期等工程皆不在審查範圍。國產署卻未依此廢止租約,反而要求衛生福利部再給說法,顯然是公然串供企圖掩蓋當初同意承租國有土地錯誤決策。

為督促國有財產署善盡國有土地管理責任,爰凍結105年度「一般行政」(人事費除外)預算五分之一,國有財產署應立即收回該筆國有土地並提出檢討報告書,經立法院財政委員會同意後,始得動支。

25款 金融監督管理委員會主管

1項 金融監督管理委員會

新增決議5項:

()鑑於歐、美、日各國的期貨交易所為了避免客戶的交易單面臨無限風險的狀態,皆有提供停損委託單的機制,唯獨臺灣期貨交易所卻因顧慮停損單的開放可能會增加市場波動問題,遲遲未全面建立相關的停損單機制,導致僅有少數期貨商願意主動提供停損委託的功能給客戶使用,缺乏停損機制的期貨交易市場不但無法於國際接軌,且恐讓交易人曝露於無法控制的風險之中,爰建請金融監督管理委員會督促臺灣期貨交易所研議建置停損委託單機制。

()針對本國銀行對大陸地區之曝險,金管會雖訂有總量管制,惟本國銀行海外子行曝險部位免納入總額度計算,故目前國銀整體對中曝險之額度恐有所低估;而隨著國銀陸續於中國設立子行,透過子行對中國地區之投資或融資勢必更為增加,若依現行規定,將不利主管機關本國銀行實際對中國之曝險;為避免本國銀行經由海外子行轉投、融資大陸地區,規避計入曝險限額,並為確實掌握國銀對中曝險情形,爰要求金融監督管理委員會應研議針對國銀海外子行對中曝險訂定相關控管機制,並比照目前國銀對中曝險資訊之揭露,按季公布子行對中國曝險情形,以有效管控風險。

()近來國內銀行盛行以「賺取高額利潤」為誘因,推銷人民幣TRF(目標可贖回遠期契約),惟人民幣走貶,致許多投資人蒙受鉅額損失。金管會雖於去(2014)年專案檢查發現10家銀行銷售TRF有未充分評客戶風險承擔能力、高風險商品上架前未審查或審查未確實、未充分告知最大損失……之缺失,並對該等銀行做出處分,且於今(2015)年41日函請銀行公會針對「銀行辦理衍生性金融商品自律規範」做修正,要求訂定個別交易損失上限、向客戶揭露契約最大損失金額等;但今年8月中國人行放手人民幣重貶,TRF受災戶再度浮現,顯示銀行仍未能合理控管客戶信用風險,金管會亦未能落實監督銀行確實揭露金融衍生性商品相關風險資訊;爰要求金融監督管理委員會應就提升我國銀行銷售衍生性商品之監理效能及落實銀行辦理複雜性高風險商品之控管措施,向立法院財政委員會提出專案報告。

()鑑於金管會就業人數統計結果較行政院主計總處高出14萬餘人,主要係將兼職或代辦業務者納入統計所致,除有造成人數膨脹及因重複統計致準確度不足之虞外,與所屬機關之就業人數統計資料亦有不一致情形,易使外界混淆。建議金融監督管理委員會應依據行政院主計總處等專業統計機關之標準定義及統計方法辦理統計業務,以齊一統計結果及客觀表達環境變化,俾供制定政策之參考。

()鑑於部分本國銀行壓力測試採用之風險參數及結果差異甚大,似過於樂觀,且測試期間為一年,與歐美國家多為二年不同,嚴謹度較為不足,金融監督管理委員會應研議改善。

4項 保險局

新增決議1項:

()現行汽車車體損失險與住宅火險及地震基本險之承保範圍並未包括「颱風、洪水」風險,須附加購買。另台灣地處亞熱帶,每年夏、秋季節常發生颱風或豪雨,政府雖一再宣導防災措施,惟每當颱風、豪雨過後,常有甚多住宅及汽機車因颱風、洪水而造成損失。鑑於我國民眾附加投保汽車及房屋颱風、洪水險之比率甚低,致大部分民眾因颱風、豪雨所發生之財產損失無法藉保險獲得補償。建議金融監督管理委員會保險局應研議加強推廣颱風洪水保險機制,以協助減輕因重大颱風洪水事件對於民眾所造成之財務負擔。

三、融資財源調度部分

中華民國105年度中央政府總預算案有關融資財源調度部分,原列債務之償還730億元,歲入歲出差短及債務之償還合共尚須融資調度數2,2656,7983,000元,全數以舉借債務予以彌平。審議結果,茲以歲入歲出差短並無增減,爰債務之償還及債務之舉借均照列。

其餘均照財政委員會審查結果通過。

教育及文化委員會

二、歲出部分

1款 總統府主管

5項 中央研究院

新增決議1項:

()中央研究院駐衛警、保全人員合計35人,105年度預計費用1,7795,000元,院區安維費用逐年增加。建議中央研究院評估申請替代役值勤,或研擬縮減保全值勤範圍,減低人事費用支出。

2款 行政院主管

6項 國立故宮博物院

新增決議8項:

()查國立故宮博物院105年度預算案較104年度國內外及大陸地區旅費大幅增加7107,000元,核與預算編製作業規定不符,允應檢討。另查國立故宮博物院國內外及大陸地區旅費逐年成長,且每年增加金額逐年擴大,國立故宮博物院首長更多次以贊助款頻繁出國,顯未符節約原則,允應檢討改進。基此,爰予凍結國內外及大陸地區旅費300萬元,俟國立故宮博物院向立法院教育及文化委員會提送旅費檢討報告,並經同意後,始得動支。

()國立故宮博物院所推動之「大故宮計畫」依政府公共建設計畫先期作業實施要點,應由國家發展委員會審議通過,始得納入行政院年度公共建設計畫額度,或以增撥特種基金方式辦理。惟國立故宮博物院自2010年起辦理「大故宮計畫」、2011年國慶酒會宣布計畫正式啟動以來,卻因「大故宮計畫」在財源、建設效益、環境、公共安全、都市發展及交通等方面,皆存在多項重大爭議,致使國家發展委員會尚未完成相關核定作業。矧政府公共建設計畫先期作業實施要點第6點規定,新興重大公共建設計畫涉及公共工程及房屋建築,應依政府公共工程計畫與經費審議作業要點規定就成本、技術及民間參與可行性送行政院公共工程委員會審議,國立故宮博物院應清楚說明「大故宮計畫」行政院公共工程委員會審議情形。爰要求國立故宮博物院於6個月內,就相關問題向立法院教育及文化委員會提出專案報告。

()國立故宮博物院所推動之「大故宮計畫」依政府公共建設計畫先期作業實施要點,應由國家發展委員會審議通過,始得納入行政院年度公共建設計畫額度,或以增撥特種基金方式辦理。惟國立故宮博物院自2010年起辦理「大故宮計畫」、2011年國慶酒會宣布計畫正式啟動以來,卻因「大故宮計畫」在財源、建設效益、環境、公共安全、都市發展及交通等方面,皆存在多項重大爭議,致使國家發展委員會尚未完成相關核定作業。矧系爭計畫之規劃內容,因前揭各項問題而多次調整,國立故宮博物院就如何調整?調整結果為何?對於原始評估之數據有何影響?卻始終無法具體說明;尤其此案在20102013年間,5次送國家發展委員會審議,依審議結果辦理檢討修正情形為何?亦影響「大故宮計畫」待執行方案。爰要求國立故宮博物院於6個月內,就「大故宮計畫」送國家發展委員會審議後檢討修正情形與計畫歷次變更比較,向立法院教育及文化委員會提出專案報告。

()國立故宮博物院所推動之「大故宮計畫」依政府公共建設計畫先期作業實施要點,應由國家發展委員會審議通過,始得納入行政院年度公共建設計畫額度,或以增撥特種基金方式辦理。惟國立故宮博物院自2010年起辦理「大故宮計畫」、2011年國慶酒會宣布計畫正式啟動以來,卻因「大故宮計畫」在財源、建設效益、環境、公共安全、都市發展及交通等方面,皆存在多項重大爭議,致使國家發展委員會尚未完成相關核定作業。矧國家發展委員會在審議國立故宮博物院陳報計畫時,多次要求國立故宮博物院就用地取得及地用之適法性進行處理;「大故宮計畫」都市計畫變更涉及土地是否涉及私人產權,國立故宮博物院迄今亦未清楚說明。爰要求國立故宮博物院於6個月內就「大故宮計畫」之土地取得及地用,向立法院教育及文化委員會提出專案報告。

()國立故宮博物院所推動之「大故宮計畫」依政府公共建設計畫先期作業實施要點,應由國家發展委員會審議通過,始得納入行政院年度公共建設計畫額度,或以增撥特種基金方式辦理。惟國立故宮博物院自2010年起辦理「大故宮計畫」、2011年國慶酒會宣布計畫正式啟動以來,卻因「大故宮計畫」在財源、建設效益、環境、公共安全、都市發展及交通等方面,皆存在多項重大爭議,致使國家發展委員會尚未完成相關核定作業。矧政府公共建設計畫先期作業實施要點第6點規定,新興重大公共建設計畫主辦機關於規劃階段,應依公共建設促參預評估機制、重大公共建設財務計畫及定期檢討機制、重大公共建設財務計畫編製手冊及公共建設計畫經濟效益評估及財務計畫作業手冊研擬完整財務計畫,然國立故宮博物院辦理「大故宮計畫」多年,完整財務計畫何在?又國立故宮博物院曾試圖修改故宮文物藝術發展基金收支保管及運用辦法以挹注「大故宮計畫」,但因規劃不當已遭立法院教育及文化委員會指摘在案,則「大故宮計畫」何來財源?爰要求國立故宮博物院於6個月內就「大故宮計畫」之完整財務計畫,向立法院教育及文化委員會提出專案報告。

()依照國立故宮博物院所提「大故宮計畫」設計圖說,「大故宮計畫」地下開挖汽機車停車場,將與展示、教育推廣及典藏空間處於同一結構體,惟國立故宮博物院迄今卻未對工區安全維護與結構加固強化提出充分說明。矧「大故宮計畫」將於「故宮藝文園區」下方設置大客車停車場,但就此停車場與國立故宮博物院正館人行動線如何聯接,亦未有明確規劃。爰要求國立故宮博物院於6個月內,就相關問題向立法院教育及文化委員會提出專案報告。

()國立故宮博物院自2010年起辦理「大故宮計畫」、2011年國慶酒會宣布計畫正式啟動。惟「大故宮計畫」迄今無法提出可執行的財務規劃、計畫完成後之量化及非量化效益未能建立、對環境產生之擾動缺乏必要性、就山坡地及水體安全造成極大危害、違背地區與臺北市整體都市發展規劃並造成交通等基礎建設之壓力。矧「大故宮計畫」迄今無法依政府公共建設計畫先期作業實施要點完成各項審議作業,除凸顯「大故宮計畫」設計諸多不當、國立故宮博物院計畫執行能力不佳外,年復一年於國立故宮博物院自有預算額度內編列相關經費,亦造成政府資源嚴重浪費。爰要求國立故宮博物院評估立即終止「大故宮計畫」,並就評估情形於6個月內向立法院教育及文化委員會提出專案報告。

()查國立故宮博物院員工消費合作社於97年以前將接受國立故宮博物院委託代辦業務之盈餘逕行分配予社員,違反合作社法規定,已經監察院糾正在案,且依內政部及臺北市政府社會局之相關意見,皆認為國立故宮博物院應追回盈餘,已無疑義。

復查國立故宮博物院於10486日函請國立故宮博物院員工消費合作社清算人提供已領取之「90年至97年接受本院委託代辦業務所得盈餘分配」之社員名單、通訊地址及領取金額等資料,以便於辦理追繳相關手續,然截至9月底國立故宮博物院員工消費合作社仍未有回應,恐使追回盈餘之程序延宕。

國立故宮博物院既已經過監察院糾正,本應儘速積極辦理追繳等相關事宜,並將清算人列入債權,以維護國家財政稅收之公平。

爰此,要求國立故宮博物院須按季將追繳進度,送交立法院教育及文化委員會備查。

11款 教育部主管

1項 教育部

新增決議15項:

()6屆性別平等教育委員會之委員任期即將於2015年底屆至,惟教育部現行之「教育部性別平等教育委員會設置要點」、「教育部性別平等教育委員會運作參考模式及流程」對於委員之聘任,僅有「部長遴選」之規定,未對於性平委員是否符合「性別平等教育法施行細則」第7條至第8條之資格有程序規定。另,現行規則下並未對外公開委員於會議中之發言,使得會議記錄僅有議題結論,不見任何討論過程,造成公民了解會議、藉以參與議題公眾討論之困難。為確保第7屆委員之遴選以及性平會議事之公開透明,爰凍結教育部105年度預算「學生事務與特殊教育行政及督導─學生輔導及性別平等教育─業務費」經費之四分之一,共計1,114萬元,待教育部修正前開二項要點,並建立具體遴選委員辦法及公開透明之議事規定,向立法院教育及文化委員會提出報告,經同意後始得動支。

()經查全國專科以上學校涉及動物實驗,並依據動物保護法規定設置「實驗動物照護及使用委員會(或小組)」者,約75所,占我國現有221個從事動物實驗機構三分之一,每年審查實驗計畫近3,000件,使用實驗動物數量高達39萬隻,占全國用量約3成,動物種類涵蓋猿猴、兔、牛、羊、鳥、豬、雞、鴨、魚類、兩棲、囓齒類等。

實驗動物福利良窳,影響實驗數據或結果,與學術研究品質息息相關。但行政院農業委員會每年針對動物科學應用機構進行查核輔導,每年評等為「較差」的機構中,「專科以上學校」比例最高。若以92103年整體查核評比結果來看,歷年評比為「較差」的機構共有38家,其中「專科以上學校」有18家,比率47%,將近半數。顯示許多利用動物從事實驗、研究的大學,校內成立的實驗動物照護及使用委員會(或小組)未能發揮督導功能,導致校內動物實驗計畫審查、實驗動物飼養照護、手術操作、人員教育訓練等有所缺失,甚至違反動物保護法規定。

為改善教育研究環境、提升師資素質及教學品質,及遵守動物保護法有關實驗動物福利之規定,爰要求教育部於6個月內提出改善大專院校實驗動物福利計畫,並於制訂下一週期大專院校通識教育暨系所評鑑及綜合評鑑指標時,將行政院農業委員會年度「動物科學應用機構監督查核」結果納入評鑑項目。

()台北市三級古蹟芳蘭大厝為清代來台開拓者所建,是典型台北盆地古宅,建材取自台北所產砂岩,極具地方特色,實為台灣開拓史之見證,且其建築細節泥塑剪黏等手工精緻,雖經歲月腐蝕,仍見其藝術風華。民國74年國立台灣大學為興建校舍徵收此地,直至101年始進行維護工作。百年古蹟修復不易,爰要求教育部應監督國立台灣大學,除按年編列文化資產維護費之外,儘速完成芳蘭大厝屋頂修復計畫,撤去古蹟周邊圍籬開放民眾參觀,並串連周邊景點,活化使用之,以維護全民共有之文化資產。

()各級學校各領域課程綱要拘束教科書之編寫內容,影響學生受教權甚鉅,惟1032月公布之高級中學社會領域微調課綱,由於制定及審議程序黑箱不透明,無法取得社會信任,導致爭議迭生,甚至引發我國首度學生為爭取自身受教權之陳抗事件。但在微調課綱爭議未解之際,影響更為深遠廣泛的「12年國教新課綱」又在持續研修制定中,引起社會更大的不安及疑慮。教育部應採取實際行動回應社會之疑慮,爰要求教育部依據「公開透明」、「由下而上」、「專業治理」、「廣泛社會參與」等原則,修正課綱研修及審議之程序。嗣後課綱研修及審議相關會議應公開舉行、包括會議記錄、錄影、錄音等相關會議資料必須全部公開。教育部依據上述原則修正課綱之研擬及審議程序後,應就修正之結果向立法院教育及文化委員會進行專案報告。

()根據教育部統計目前每年約有30幾萬人申請就學貸款,平均每3人,就有1人透過學貸繳學費,且平均每位學貸學生畢業後便背負30幾萬元負債,在職專班的學生一畢業就必須馬上還款,而一般生則是畢業後1年開始還款。此舉對剛畢業的大學生而言,在工作尚未穩定前,社會人生才剛要起步之際,就備受6位數的償貸壓力。有鑑於此,為解決現行學貸危機,爰建請教育部及金融監督管理委員會共同研議於105學年度推動學貸零利率之可行方案,以使30萬名學生專心就學,畢業後專注就業,落實解救學貸危機。

()針對長期以來教育部暨所屬機關所推動各項與學生教育有關之政策制定過程,未適度讓學生家長有效參與,以致教育政策之施行令學生與家長無所適從。有鑑於此,為解決多年來的教育亂象,有效實現學生之教育權與家長之教育參與權,建請教育部暨所屬機關研議與落實針對召開與學生教育權益有關之各項會議,應納入有利害關係之在學家長(學生的法定代理人)推舉代表參與,且參與比例不得少於三分之一為原則,以強化家長對教育政策之制定與實施之參與權,促進教育政策制定之協調與溝通,共同承擔輔導子女教育之責任,並保障學生受教權益。

()監察院99812日對教育部提出糾正案,指出教育部運用高等教育系所評鑑結果,將招生名額、獎、補助及學雜費調整政策相結合,形成實質的獎懲機制,影響各校招生與校務發展,有違高等教育評鑑認可制設置初衷。由於學雜費為私立院校運作之主要經濟來源,建請教育部取消評鑑結果與學雜費收費調整之連動性,如仍維持連動性,調降學雜費之對象為該評鑑未通過之系所,不要連坐其所屬學院。另調降學雜費之對象修改為最近一次評鑑為未通過,且經再評鑑仍未通過者。

()鑑於近年來台春訓之亞洲棒球球隊日益增加,帶來鉅額商機,然地方政府囿於經費,球場維護狀況不一,有損棒球王國之名,也影響國外球隊繼續來台春訓之意願與商機,爰建請教育部研擬輔導辦法與經費補助,鼓勵地方政府成立亞洲春訓中心。

()105年度教育部「高等教育行政及督導─推動及改進大學招生制度」科目編列加強大學系所增設調整之審查經費4832,000元、「技術職業教育行政及督導─輔導改進技專校院之管理發展」科目編列辦理新設系科規劃與增調系科總量發展規模及資源條件標準審核經費450萬元、補助技專校院依產業發展趨勢設立人才培育重點系所及系科調整經費6,2144,000元;以上共合計7,1476,000元。

依國家發展委員會「104-106年重點產業人才供需調查及推估彙整報告」指出,重點產業人才仍有供需失衡之情形,顯示各大專院校各科系培育之人才數量,與產業需求數量恐存有落差,例如原推估104年度至106年度證券業、投信投顧業、銀行業及觀光(旅行、觀光旅館、觀光遊樂)為人才充裕之行業,然103學年度財務金融學系及餐旅管理學系等上開行業相關科系之大學生人數排名僅分居第6名及第9名,各為25,437人及19,617人,與預期顯有落差。

而該報告亦指出,學校培育之人力,其專業能力無法滿足產業需求,產生學用落差之人才缺口,而部分產業又人力不足,導致我國產業出現缺工與失業並存之現象。

爰此,要求教育部應於半年內,澈底檢討上述問題,並向立法院教育及文化委員會提出相關解決方案之專案報告。

()鑑於近年來國內足球運動日漸興盛,各地青少年足球運動員日增,如何提供球員完善之訓練環境並提升國內足球競技水準,已成為國人關心之議題。然而,目前國內卻無相對應之職業足球聯盟可做為優秀球員於運動生涯之銜接可能,為促進體育產業發展,並提供國內優秀球員健全良好之訓練競賽環境,請教育部於1個月內訂出臺灣職業足球聯盟之發展規劃期程表與評估,向立法院教育及文化委員會報告。

(十一)政府捐助之教育類財團法人,應有捐助或捐贈單位代表或其所指派之學者專家、熱心教育人士擔任董事,且人數應占全體董事半數以上並置監察人,教育部審查教育事務財團法人設立許可及監督要點設有明文。查財團法人中興工程科技研究發展基金會係由財團法人中興工程顧問社捐助成立,而中興工程顧問社又為經濟部及該部所屬事業捐助成立,惟中興工程科技研究發展基金會於2014年辦理之第十屆董事選舉中,未依前開規定選任二分之一以上捐助機關代表或其指派之董事,故教育部未予同意,而中興工程科技研究發展基金會主事者若有違法將國產私有化之企圖,政府亦應立即制止。矧系爭二財團法人之直接與間接出資單位為經濟部,該部除依法選派董事主持法人業務外,亦應透過經濟部審查經濟事務財團法人設立許可及監督要點與經濟部對經濟事務財團法人管理及監督作業規範等法規就系爭法人妥為監管,但中興工程顧問社及中興工程科技研究發展基金會所投資之企業,近年卻有傳出經營不當乃至涉及弊案等情事,教育部作為中興工程科技研究發展基金會之監督機關,依法亦有督促該基金會改善會務之責。爰要求教育部堅持立場,對中興工程科技研究發展基金會2014年違法選任之董事名單不予同意,教育部並應要求經濟部儘速依法選派中興工程科技研究發展基金會董事;就相關處理情形,教育部應於1個月內向立法院教育及文化委員會提出專案報告。

(十二)為了改善學生居住環境、降低高等教育經濟負擔與強化教育經費運用效率,教育部應從都會區開始,建立跨校性的住宿資源調度體系,立法院教育及文化委員會並曾決議在案。惟近2年來,教育部就相關課題仍未有具體對策,矧過去各界曾評估之指標性大型跨校學生宿舍新建計畫,如臺北市至善路前陸軍衛勤學校基地等,皆未能順利啟動;教育部是否掌握都市再生契機,執行相關教育基礎建設,不無疑問。

爰要求教育部於3個月內,就都會區跨校性住宿資源調度體系之建立和臺北市前陸軍保養場基地「青年創意生活城」規劃內容暨推動進度,向立法院教育及文化委員會提出專案報告。

(十三)為普及我國美感教育,並深化打造美力國民、美麗家園、美善社會、美感續航之美感教育政策願景,中央主管機關應在既有的藝術教育政策、生命教育、環境教育等基礎上深耕發展。美感教育法制規範及實踐,應擬定國家政策綱領及其行動方案,並報行政院核定,且每4年至少通盤檢討一次;以及直轄市、縣(市)主管機關應依國家政策綱領及其行動方案,參酌地方特性,訂定直轄市、縣(市)行動方案,並每年就執行成果作成報告,報中央主管機關備查。

(十四)為連結我國與亞太地區重要美感教育研究社群,並分享推動美感教育中長程計畫第一期5年計畫(103107年)推動碩果,拓展臺灣美感教育研究視野及影響力,教育部在103年美感教育元年成立「亞太地區美感教育研究室」之因應成立,讓我國懸缺已久美感教育有了突破性的發展。以美感的陶冶與學習,從家庭、學校、社會到世界,點滴積累。然為以行動參與實踐文化學習之觀點,教育部應透過美感教育實驗計畫,研訂K-12年級美感教育課程、教材教法與學習評量,並分析學生美感素養之表現與影響等因素,整合連結美感教育研究與資源等途徑,建立完整資料庫,以利第二期美感教育計畫之修正和調整。

(十五)為解決我國青年對於「居住」及「未來」的需求,改善青年就學、就業、就居、創業及發展問題,教育部研擬於都會區建置「青年創意生活城」計畫,提供一個專屬於青年創意交流及展才之生活空間。然因計畫基地涉及公有不動產之有償撥用,資金缺口問題恐將衝擊相關計畫之推動作業,且青年目前僅就居住空間與功能規劃進行討論參與;是以建請教育部參酌政大學生IMPACT團隊以教育提案於募資平臺籌資,勇奪2015霍特首獎為例,善用募資平臺及其他線上討論平臺,例如行政院為促進公眾參與政策形成與法令訂定過程透明化的vTaiwan.com平臺,邀集有志青年以虛實管道激盪參與政策推行、資金募集及產業發展等多面向討論,匯集共識,以群志眾籌之經濟效應,紓解龐大資金缺口,並讓青年之創新經營管理模式得以落實,達到「紓解大學宿舍不足」、「吸引海外青年來臺」、「落實教育創新」、「建立產學合作平台」、「促進國際商業模組合作」之目標。

2項 國民及學前教育署

新增決議4項:

()2目「國民及學前教育」第1節「國民及學前教育行政及督導」之「01高級中等學校教育」項下計畫25「委託辦理高中課程課務發展工作圈及學科中心計畫」,原列6,700萬元,凍結四分之一,俟向立法院教育及文化委員會報告後,始得動支。

()經查,2015年間教育部國民及學前教育署屢次將教育部性別平等教育委員會之召集人會議中經否決之議案或未經大會決議之臨時動議,直接引為政策依據發文至各學校,顯有違法行政之虞。爰凍結教育部國民及學前教育署105年度預算「國民及學前教育行政及督導─學生事務與校園安全及衛生教育─業務費」經費500萬元,待教育部國民及學前教育署釐清其行政之作業準則,並徹查相關違法失職人員,向立法院教育及文化委員會提出報告,經同意後始得動支。

()近日台北市愛兔協會揭露,1035月嘉義市私立嘉華中學高三報考大學醫學班37位學生,在上生物課時使用乙醚作為安樂死藥物,於生物實驗室解剖8隻活兔,違反動物保護法第15條規定「使用動物進行科學應用,應儘量避免使用活體動物,有使用之必要時,應以最少數目為之,並以使動物產生最少痛苦及傷害之方式為之。」及第18條「高級中等以下學校不得進行主管教育行政機關所定課程綱要以外,足以使動物受傷害或死亡之教學訓練。」(按:課綱規定使用蛙類動物)雖動物保護法施行細則第3條規定,動物科學應用機構指專科以上學校,不含高中學校。但現行高中教學做動物實驗或教學訓練應有監督機制,以符合替代、減量、精緻化的3R原則,減少實驗動物不必要的犧牲。國際上,教學訓練使用活體動物之必要性不斷遭受挑戰,非活體之實驗替代課程早已蓬勃發展,但目前高中選修生物課綱仍納入解剖青蛙觀察其外觀與內部組織,並未建議教師可採用教學模型、教學影片、3R動畫……等非活體的替代方案。爰要求教育部國民及學前教育署檢討現行生物科課綱,於十二年課綱中納入動物福利、動物權等動物倫理觀念,以符合替代、減量、精緻化的3R原則,減少實驗動物不必要的犧牲,並落實自主學習精神,研擬學生學習選擇權推行辦法,允許高中職學生拒絕參與「高級中等以下學校課程綱要所訂,足以使動物受傷害或死亡」之教學訓練,並選擇以非活體動物解剖或實驗之替代方案,以相同時間與努力,完成學習。同時建議教師應採用教學模型、教學影片、3R動畫等非活體替代方案,以避免不當動物實驗案例再度發生。

()1049月媒體報導學校午餐米飯添加具抑菌效果添加物事件,業者說明,因烹煮至供餐時間超過4小時,為避免微生物孳生不得不添加。然查教育部「學校午餐外訂盒餐採購契約參考範本」第8條履約管理中,有關品質管制項目規定:「各項午餐食品必須當日製作,廠商製作第一道菜至學生食用時間不得超過4小時。不得使用不需再烹煮之成品或再次加熱加工隔餐食物,並避免使用半成品。」已明確規範烹煮至供餐之時間限制,且此契約規範係經多次跨部會會議討論制定而成,既為全國學校午餐契約範本,教育部應負起督導契約落實執行之責。爰要求教育部於6個月內檢討學校午餐品質管制項目及其執行狀況,並向立法院教育及文化委員會提出專案報告。

3項 體育署

新增決議2項:

()針對一般國手每日只能領取200元零用金部分,凸顯出政府對於我們這些為國付出的選手的「尊重」與「保障」實在有更進一步加強之必要。國家運動訓練中心做為國手訓練基地,相關照顧責無旁貸。鑑此,針對1041013日院會總質詢時所提出之2點要求:1.將既有之零用金與生活津貼合併發放,重新向上檢討調整國手集訓津貼(即每位選手集訓期間每日可領到1,200元以上津貼)。2.以體育署提供2015棒球12強賽球員的保險規格為基礎,提供所有國手應有的保險保障。請國家運動訓練中心針對上述建議於1個月內提出調整評估,向立法院教育及文化委員會報告。

()查全國運動會之舉辦目的在發展我國競技運動、提高運動技術水準、促進運動競爭力,並提升辦理運動賽會能力,以利城市運動產業發展。為達上述目標,爰要求教育部體育署應就106年全國運動會之運動場館新、修建及賽會籌劃、行銷、推廣等事宜,與106年全國運動會之承辦縣市宜蘭縣進行事前協商,全力補助宜蘭縣辦理106年全國運動會相關事項,給予充分支援,以利全國運動會之順利舉行。

22款 文化部主管

1項 文化部

新增決議5項:

()請文化部就國立臺灣交響樂團之合約條款不當限制合作音樂家演出機會,扼殺國內民眾音樂欣賞權益,向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

()針對政府近年來致力推動地方文創,惟如何將豐沛的古蹟文化透過文創工作提升其附加價值與宣揚效益,仍待強化。有鑑於此,爰建請文化部每年固定撥補預算予地方政府,補助與輔導位於當地古蹟內之在地社團(如寶藏巖……等)推動文創,並定期舉辦古蹟文創評鑑與成果展示,以落實古蹟文化之推展,並深化文創價值與效益。

()據文化部提供之資料顯示,文化部主管之12家財團法人103年度決算為短絀者即有6家,決算賸餘者雖有6家,惟若扣除政府委辦或捐助收入即轉為短絀者有3家,亦即真正有決算賸餘者僅3家;另105年度預算案,仍有6家預估105年度營運結果為短絀、2家預估損益兩平,僅餘4家預算賸餘,顯示文化部主管之財團法人多數營運績效欠佳。

另查金門酒廠胡璉文化藝術基金會、中央廣播電臺、國家電影中心及公共電視文化事業基金會等4家財團法人,每年有89成收入來自政府委辦或補助捐款,尤以金門酒廠胡璉文化藝術基金會103年度至105年度來自政府部門之財源占比均超過96%以上為最高。反映部分財團法人高度仰賴政府挹注財源。

綜上所述,文化部105年度預算編列補捐助財團法人金額高達179,300萬元,數額龐鉅。惟該部主管之財團法人營運績效欠佳,高度仰賴政府挹注財源,爰要求文化部應澈底檢討上述之財團法人營運情形,並於半年內向立法院教育及文化委員會提出改善計畫之書面報告。

()文化部各類獎補助資源對於藝文團體生存發展至為關鍵,惟評選過程屢遭外界批評黑箱、不公之質疑。文化部應明定審查藝文獎補助評分標準,並定期公告補助名單及金額,以昭公信。

()全球表演藝術發展在數位化浪潮下,科技讓表演創作形式有了更多元、更豐富的可能性。前臺灣省政府駐地中興新村因功能業務與組織調整,機關面臨發展定位的再造轉型,除先期規劃之高等研究園區基礎建設應儘速完成整建外,為帶動我國科技與表演藝術產業的長遠發展,有效利用閒置空間,第5會期(10356日)、第6會期(1031017日)及第8會期(1041030日)行政院施政總質詢時,多次提出將「中興新村打造成為科技藝術實驗基地」,並獲時任行政院長江宜樺及現任院長毛治國肯定及支持,文化部應據以積極協調省政府、科技部等相關部會,並於105年底前完成中興新村「科技與表演藝術創作實驗基地」之所有規劃作業及研究,透過幕後技術製作人才培育中心,將藝術創作透過科技研發技術呈現,以科技藝術實驗基地概念,打造全臺第一座「數位劇場」,進行技術研發、實驗多角合作,提升臺灣科技藝術創作能量及能見度。

24款 科技部主管

1項 科技部

新增決議6項:

()「國家科學技術發展基金」計畫項下105年度編列「前瞻及應用科技」93,0116,000元,凍結四分之一,待向立法院教育及文化委員會提出專案報告(改善預算分配及管考機制),經同意後始得動支。

()中國製造之智慧型手機內建之北斗衛星定位系統,與中國軍事導彈定位屬同系統,假民生消費用品名義滲透進入台灣市場,要求科技部應於1個月內提出行動裝置晶片資安風險影響評估書面報告。

()鑑於國家實驗研究院設立目的之一為有效利用共同實驗研究設施,提升研究及科技應用水準,與行政院原子能委員會核能研究所組織目標相同,爰要求國家實驗研究院於6個月內,提出將核能研究所納入進行可行性評估。

()鑑於國家實驗研究院所屬之「海研五號」研究船,於民國1031010日於澎湖外海沉沒後,至今其船舶仍未加以移除。科技部與國家實驗研究院,1年多來,任憑海事保險單位與律師事務所擺佈拖延,遲遲無法具體執行船舶移除,嚴重怠忽職守。由於「海研五號」船體,已危害往來船隻作業,並因緊鄰台灣電力公司之海底電纜,有危及澎湖群島電力輸送等嚴重風險。且因國家實驗研究院失職延誤所致,依目前作業期程,已無法期待海事保險單位得於近期清除船舶。為維護安全與儘速執行,建請科技部與國家實驗研究院應於民國1058月底以前,代行執行清除海研五號船舶完畢。

()國家科學技術發展基金用途以補助專題研究計畫為主,尚有部分支應一般行政管理經費,多屬一般經常性支出,科技部增撥科發基金全數以「設備及投資─投資」科目入帳並列為資本門,恐有虛增資本支出之嫌,建請依立法院決議重新檢討修正。

()為增進科學技術研究發展能力,鼓勵傑出科學技術研究發展人才,充實科學技術研究設施及資助研究發展成果之運用,行政院設置國家科學技術發展基金,並以科技部為管理機關。查系爭基金歷年執行計畫,主要支出項目除對學術社群進行捐助、獎助及補助外,尚有行政院跨部會署執行之科技計畫,並以此配合政府科技發展計畫先期作業及年度科技發展計畫。惟政府預算收支,依法本應進行整體性之縝密檢討,妥善規劃整合各項相關業務,以發揮財務效能;以特種基金方式編列一定科技經費供各部會使用雖具必要性,然此種靈活性必須搭配高密度的資訊揭露,始與預算法制相符。矧從責任政治而言,跨部會署執行之科技計畫在支用上既係配合政府重大政策,在行政權屆期交接期間亦有加強管控之必要。爰要求科技部於20162月至20167月,每個月就國家科學技術發展基金下行政院跨部會署執行之科技計畫執行情形,向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

3項 中部科學工業園區管理局及所屬

新增決議3項:

()自中部科學工業園區開發後,鄰近臺中市區的大肚山臺地兩側沿著高速公路,形成包括中部科學工業園區、臺中工業區和臺中精密機械科技創新園區的龐大科技產業走廊。惟大肚山臺地自然環境極度乾燥,早年亦未施作灌溉系統,三大產業園區與原臺中市郊人口高速成長,產生龐大供水需要,有待中央不同部會與地方政府充分協調、合力解決;矧臺灣自來水公司雖已規劃臺中監理所高地配水池與坪頂配水池,但此管線末端區域供水效率及穩定性,仍有待相關單位建立聯合調度機制。爰建議中部科學工業園區管理局就前揭問題向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

()105年度中部科學工業園區管理局及所屬「高等研究園區開發業務」計畫編列9,8646,000元,除人事費外,凍結四分之一,待向立法院教育及文化委員會報告,經同意後始得動支。

()105年度「中部科學工業園區管理局作業基金」計畫編列69,790萬元,凍結四分之一,待向立法院教育及文化委員會報告,經同意後始得動支。

其餘均照教育及文化委員會審查結果通過。

交通委員會

一、歲入部分

4款 財產收入

151項 交通部原列1423,1951,000元,減列第2目「財產售價」第1節「有價證券售價」及第3目「投資收回」第1節「投資資本收回」16億元,其餘均照列,改列為1263,1951,000元。

二、歲出部分

2款 行政院主管

14項 國家通訊傳播委員會

新增決議3項:

()4G行動寬頻開台營運不到兩年,截至1048月用戶已達866萬戶,較103年同期成長12.4倍,預估104年將達千萬人,市場高度成長;然通傳會至今未辦理4G上網速率評鑑,任各家業者自行宣傳,因此常出現誤導消費者的訊息引發糾紛。

4G